Организация государственного контроля (надзора) в сфере связи
Задачами государственного контроля (надзора) в сфере связи являются способствование обеспечению целостности, безопасности и устойчивости функционирования сетей связи, являющихся составными частями сети связи общего пользования; обеспечению рационального использования радиочастотного ресурса; обеспечение соблюдения пользователями радиочастотного спектра порядка его использования, национальных стандартов, требований к параметрам излучения (приема) радиоэлектронных средств (далее - РЭС) и высокочастотных устройств (далее - ВЧУ) гражданского назначения, условий, установленных при выделении полосы радиочастот либо присвоении (назначении) радиочастоты или радиочастотного канала, а также выявление неразрешенных к эксплуатации РЭС.
Задачами регистрационной и разрешительной деятельности в сфере связи являются обеспечение эффективной и добросовестной конкуренции на рынке услуг связи, баланса экономических интересов между взаимодействующими операторами связи; реализация права доступа всех пользователей к радиочастотному спектру с учетом государственных приоритетов, создания равных условий доступа к сети связи общего пользования для возмездного оказания услуг связи.
Государственный контроль и надзор осуществляется в следующих формах:
плановые и внеплановые проверки;
систематическое наблюдение (плановое и внеплановое).
Основания проведения проверок определены положениями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и ст. 27 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», установившей особенности организации и проведения проверок в части, касающейся вида, предмета, оснований проведения проверок, сроков и периодичности их проведения при осуществлении государственного контроля (надзора) в области связи.
Плановая и внеплановая проверка проводится в форме документарной проверки (без взаимодействия с проверяемыми лицами) и (или) выездной проверки (во взаимодействии с проверяемыми лицами).
Плановые проверки проводятся в соответствии с ежегодными планами проведения таких проверок, разрабатываемыми и утверждаемыми территориальными органами органа государственного надзора в установленном порядке.
По результатам проведения проверки и систематического наблюдения юридического лица или индивидуального предпринимателя оформляются в установленном законодательстве порядке акты проверок.
При выявлении в процессе проверок нарушений обязательных требований в области связи, юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю выдаются предписания об устранении выявленных нарушений, а в случае нарушения лицензионных условий – выносятся предупреждения о приостановлении действия лицензии.
В случае если в указанный срок в предписании срок лицензиат не устранит нарушение, повлекшее за собой вынесение предупреждения о приостановлении действия лицензии, Роскомнадзор вправе приостановить действие лицензии и обратиться в суд с требованием об аннулировании лицензии.
При выявлении составов административных правонарушений составляются протоколы об административных правонарушениях и рассматриваются дела об указанных административных правонарушениях.
Практическая реализация мероприятий государственного контроля и надзора в сфере связи основана на принципах, направленных на исключение коррупционной составляющей в деятельности органов надзора, защиту прав и законных интересов граждан и экономических интересов государства, создания благоприятных и равных условий для участников рынка связи и телекоммуникаций.
Управление контроля и надзора в сфере связи организует в Роскомнадзоре осуществление функций (всего 13 функций), приведенных в таблице 3.
Таблица 3
№ п/п
|
Наименование функций, возложенных на Управление контроля и надзора в сфере связи, с указанием пункта Положения о Роскомнадзоре
|
1
|
5.1.1.2.1. государственный контроль и надзор за соблюдением требований к построению сетей электросвязи и почтовой связи, требований к проектированию, строительству, реконструкции и эксплуатации сетей и сооружений связи
|
2
|
5.1.1.2.2. государственный контроль и надзор за соблюдением операторами связи требований к пропуску трафика и его маршрутизации
|
3
|
5.1.1.2.3. государственный контроль и надзор за соблюдением порядка распределения ресурса нумерации единой сети электросвязи Российской Федерации
|
4
|
5.1.1.2.4. государственный контроль и надзор за соответствием использования операторами связи выделенного им ресурса нумерации установленному порядку использования ресурса нумерации единой сети электросвязи Российской Федерации
|
5
|
5.1.1.2.5. государственный контроль и надзор за соблюдением организациями федеральной почтовой связи порядка фиксирования, хранения и представления информации о денежных операциях, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации контролю, а также организацией ими внутреннего контроля
|
6
|
5.1.1.2.6. государственный контроль и надзор за соблюдением пользователями радиочастотного спектра порядка, требований и условий, относящихся к использованию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств, включая надзор с учетом сообщений (данных), полученных в процессе проведения радиочастотной службой радиоконтроля
|
7
|
5.1.1.2.7. государственный контроль и надзор за выполнением правил присоединения сетей электросвязи к сети связи общего пользования, в том числе условий присоединения
|
8
|
5.1.4.2. контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных условий и требований в области оказания услуг связи
|
9
|
5.2.1. ведение реестра операторов, занимающих существенное положение в сети связи общего пользования
|
10
|
5.4.2. регистрация радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств гражданского назначения
|
11
|
5.5.2. выдача разрешений на применение франкировальных машин
|
12
|
5.7. рассмотрение обращений операторов связи по вопросам присоединения сетей электросвязи и взаимодействия операторов связи, принятие по ним решения и выдача предписания в соответствии с федеральным законом
|
13
|
5.5.3. выдача разрешений на строительство, реконструкцию, проведение изыскательских работ для проектирования и ликвидацию сухопутных линий связи при пересечении государственной границы Российской Федерации и на приграничной территории
|
Ниже дана характеристика каждой функции.
Государственный контроль и надзор за соблюдением требований к построению сетей электросвязи и почтовой связи, требований к проектированию, строительству, реконструкции и эксплуатации сетей и сооружений связи.
Исполнение государственной функции по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением требований к построению сетей электросвязи и почтовой связи, требований к проектированию, строительству, реконструкции и эксплуатации сетей и сооружений связи (далее – контроль за построением сетей электросвязи) возложено на Роскомнадзор в соответствии с пунктом 5.1.1.2.1. Положения о Роскомнадзоре.
Государственную функцию по контролю за построением сетей электросвязи осуществляют Роскомнадзор и его территориальные органы самостоятельно без привлечения подведомственных и иных организаций.
При исполнении государственной функции Роскомнадзор и его территориальные органы взаимодействуют с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.
Исполнение государственной функции осуществляется в ходе работы приемочных комиссий по вводу в эксплуатацию сооружений связи (сетей электросвязи), а также при проведении плановых и внеплановых проверок, которые проводятся в форме документарных и выездных проверок, а также в ходе систематического наблюдения без взаимодействия с проверяемыми лицами. Проверки проводятся в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, которые в соответствии с законодательством являются операторами связи.
В ходе плановых и внеплановых проверок проверяется выполнение операторами связи требований нормативных правовых актов по построению сетей электросвязи, требований к проектированию, строительству, реконструкции и эксплуатации сетей и сооружений связи.
Исполнение функции позволяет контролировать выполнение требований в области связи всеми участниками рынка, то есть создает одинаковые условия для всех.
Неисполнение обязательных требований к построению сетей электросвязи, требований к проектированию, строительству, реконструкции и эксплуатации сетей и сооружений связи может создать условия для нарушения целостности, устойчивости функционирования и безопасности единой сети электросвязи Российской Федерации.
Государственный надзор и контроль за соблюдением операторами связи требований к пропуску трафика и его маршрутизации.
Исполнение государственной функции по осуществлению государственного надзора и контроля за соблюдением операторами связи требований к пропуску трафика и его маршрутизации возложено на Роскомнадзор в соответствии с пунктом 5.1.1.2.2 Положения о Роскомнадзоре.
Государственную функцию по осуществлению государственного надзора и контроля за соблюдением операторами связи требований к пропуску трафика и его маршрутизации осуществляют Роскомнадзор и его территориальные органы самостоятельно без привлечения подведомственных и иных организаций.
При исполнении государственной функции привлечение подведомственных предприятий, экспертов и экспертных организаций не предусматривается.
При исполнении государственной функции Роскомнадзор и его территориальные органы взаимодействуют с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.
В результате исполнения государственной функции обеспечивается создание одинаковых условий для всех участников рынка в области оказания услуг телефонной связи на территории Российской Федерации.
Результатом осуществления Роскомнадзором государственного надзора и контроля за соблюдением операторами связи требований к пропуску трафика и его маршрутизации является тенденция к сокращению количества возникающих между операторами связи споров о взыскании задолженности по оплате услуг по пропуску трафика, что положительно сказывается на развитии бизнеса.
Алгоритм исполнения функции отражен в блок-схеме на рисунке 9.
БЛОК-СХЕМА
осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением операторами связи требований к пропуску трафика и его маршрутизации
Ежегодный план проведения проверок
Истечение срока устранения ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений, поступление информации о нарушениях
Приказ руководителя Роскомнадзора (заместителя руководителя), руководителя (заместителя) территориального органа Роскомнадзора
Уведомление проверяемого лица
Согласование с органом прокуратуры проведения внеплановой выездной проверки (при наличии оснований)
Проведение проверки
Нарушения не выявлены
Нарушения выявлены
Оформление акта проверки
Оформление акта проверки, предписания и/или извещения проверяемого лица о составлении протокола об административном правонарушении и подготовка проекта протокола
Ознакомление с содержанием акта руководителя (уполномоченного представителя) проверяемого лица)
Внесение записи в журнал проверок
Рис. 9
Государственный контроль и надзор за соблюдением порядка распределения ресурса нумерации единой сети электросвязи Российской Федерации.
Исполнение государственной функции по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением порядка распределения ресурса нумерации единой сети электросвязи Российской Федерации (далее – контроль за распределением ресурса нумерации) возложено на Роскомнадзор в соответствии с пунктом 5.1.1.2.3 Положения о Роскомнадзоре.
Государственную функцию по контролю за распределением ресурса нумерации осуществляют Роскомнадзор и его территориальные органы самостоятельно без привлечения подведомственных предприятий, экспертов и экспертных организаций.
При исполнении государственной функции Роскомнадзор и его территориальные органы взаимодействуют с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.
При исполнении государственной функции Роскомнадзор и его территориальные органы проводят проверки, в ходе которых проверяется, в том числе соблюдение операторами связи порядка распределения ресурса нумерации единой сети электросвязи Российской Федерации.
Порядок распределения и использования ресурсов нумерации единой сети электросвязи Российской Федерации установлен в Правилах распределения и использования ресурсов нумерации единой сети электросвязи Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2004 № 350.
В соответствии с Правилами распределения и использования ресурсов нумерации единой сети электросвязи Российской Федерации:
оператор связи вправе передать выделенный ему ресурс нумерации другому оператору связи только с согласия Федерального агентства связи (далее – Россвязь);
оператор связи, получивший ресурс нумерации, обязан иметь план нумерации, определяющий распределение полученного ресурса нумерации по обслуживаемой территории.
Исполнение Роскомнадзором государственной функции позволяет выявить и пресечь незаконные действия операторов связи по использованию ресурса нумерации, который является ограниченным ресурсом.
В соответствии с законодательством Российской Федерации исключительные права на распределение ресурса нумерации принадлежат государству в лице Федерального агентства связи.
Государственный контроль и надзор за соответствием использования операторами связи выделенного им ресурса нумерации установленному порядку использования ресурса нумерации единой сети электросвязи Российской Федерации.
Исполнение государственной функции по осуществлению государственного контроля и надзора за соответствием использования операторами связи выделенного им ресурса нумерации установленному порядку использования ресурса нумерации единой сети электросвязи Российской Федерации возложено на Роскомнадзор в соответствии с пунктом 5.1.1.2.4 Положения о Роскомнадзоре.
Государственную функцию по контролю за распределением ресурса нумерации осуществляют Роскомнадзор и его территориальные органы самостоятельно, без привлечения подведомственных предприятий, экспертов и экспертных организаций.
При исполнении государственной функции Роскомнадзор и его территориальные органы взаимодействуют с Генеральной прокуратурой Российской Федерации и Федеральным агентством связи.
При исполнении государственной функции Роскомнадзор и его территориальные органы проводят проверки, в ходе которых проверяется, в том числе соответствие использования операторами связи выделенного им ресурса нумерации установленному порядку использования ресурса нумерации единой сети электросвязи Российской Федерации.
Порядок распределения и использования ресурсов нумерации единой сети электросвязи Российской Федерации установлен Правилами распределения и использования ресурсов нумерации единой сети электросвязи Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2004 № 350.
В соответствии с Правилами распределения и использования ресурсов нумерации единой сети электросвязи Российской Федерации:
использование ресурса нумерации, не выделенного в установленном порядке, не допускается;
выделенный ресурс нумерации должен быть использован полностью или частично в течение 2 лет с даты выделения ресурса нумерации.
Сведения о результатах проведённой территориальным органом Роскомнадзора проверки, в ходе которой выявляется неиспользование оператором связи выделенного ресурса нумерации полностью или частично в течение двух лет с даты выделения ресурса нумерации, направляются в Роскомнадзор.
Роскомнадзор обобщает эти сведения и направляет в Федеральное агентство связи заключение о неиспользовании оператором связи выделенного ему ресурса нумерации полностью или частично в течение двух лет со дня выделения для принятия решения об изъятии ресурса нумерации.
В результате проводимой Федеральным агентством связи работы по изъятию неиспользованного ресурса нумерации и выделения его другим операторам связи создаются условия для оптимального использования ресурса нумерации и динамичного развития сетей связи.
Исполнение Роскомнадзором данной государственной функции позволяет создавать бизнесу условия для динамичного развития сетей связи на территории Российской Федерации.
Алгоритм исполнения функции отражен в блок-схеме на рисунке 10.
БЛОК-СХЕМА
осуществления государственного контроля (надзора) за соответствием использования операторами связи выделенного им ресурса нумерации установленному порядку использования ресурса нумерации единой сети электросвязи Российской Федерации
Инициирование проведения внеплановых проверок при наличии оснований
Разработка и утверждение ежегодного плана проведения плановых проверок
Принятие решения об осуществлении государственного контроля (надзора) в сфере связи в форме проведения плановых и внеплановых проверок, которое оформляется в виде приказа о проведении проверки
При выявлении в результате проведения плановой или внеплановой проверок административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена КОАП Российской Федерации, составляется протокол об административном правонарушении
Проведение плановых или внеплановых проверок
Оформление результатов плановых и внеплановых проверок
Выдача предписания об устранении выявленных нарушений
При выявлении нарушений
Акт проверки
Принятие Роскомнадзором решения о приостановлении действия лицензии и/или направлении в Россвязь заключения для принятия решения об изъятии ресурса нумерации
Выдача предупреждения о приостановлении действия лицензии
Рис. 10
Государственный надзор и контроль в сфере связи за соблюдением организациями федеральной почтовой связи порядка фиксирования, хранения и представления информации о денежных операциях, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации контролю, а также организацией внутреннего контроля.
Исполнение государственной функции по осуществлению государственного надзора и контроля за соблюдением организациями федеральной почтовой связи порядка фиксирования, хранения и представления информации о денежных операциях, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации контролю, а также организацией внутреннего контроля (далее – контроль за почтовой связью) возложено на Роскомнадзор в соответствии с пунктом 5.1.1.2.5 Положения о Роскомнадзоре.
Государственную функцию по контролю за соблюдением организациями федеральной почтовой связи порядка фиксирования, хранения и представления информации о денежных операциях, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации контролю, а также организацией внутреннего контроля осуществляют Роскомнадзор и его территориальные органы Роскомнадзора самостоятельно, без привлечения подведомственных и иных организаций.
Исполнение данной государственной функции осуществляется без привлечения подведомственных предприятий, экспертов и экспертных организаций.
При исполнении этой государственной функции Роскомнадзор и его территориальные органы взаимодействуют с Генеральной прокуратурой Российской Федерации и с Федеральной службой по финансовому мониторингу Российской Федерации (Росфинмониторинг).
Государственная функция реализуется в отношении организаций федеральной почтовой связи, которыми признаются организации почтовой связи, являющиеся государственными унитарными предприятиями и государственными учреждениями, созданными на базе имущества, находящегося в федеральной собственности.
В 2014 году Роскомнадзор проводил проверки в отношении организаций федеральной почтовой связи (их филиалов, объектов почтовой связи, обособленных подразделений - почтамтов, узлов почтовой связи, структурных подразделений - отделений почтовой связи). Контроль и надзор осуществлялись в форме плановых и внеплановых проверок.
Предметом контроля (надзора) является соблюдение порядка фиксирования, хранения и представления информации о денежных операциях, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации контролю, а также организации ими внутреннего контроля.
Исполнение государственной функции включает следующие административные процедуры:
а) принятие решений о проведении проверок;
б) проведение проверок; продление срока проверки;
в) оформление результатов проверок, а также информирование о результатах проверок уполномоченных федеральных органов исполнительной власти.
Результатом исполнения государственной функции является предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем и финансированию терроризма (далее - ПОД/ФТ), в части, относящейся к компетенции Роскомнадзора.
По окончании проверки проверяемому лицу:
вручается (или отправляется почтовой связью) подписанный всеми проверяющими лицами акт проверки;
выдается (или отправляется почтовой связью) предписание об устранении выявленных нарушений требований законодательства в установленной сфере (при наличии нарушений);
составляется протокол об административном правонарушении (при обнаружении фактов совершения административного правонарушения), в отношении которого у Роскомнадзора имеются полномочия по составлению такого протокола.
В части оценки основных зон рынков, связанных с деятельностью федеральной почты в части ПОД/ФТ, в условиях экономической нестабильности объективно наиболее рискованным направлением является оказание услуг по пересылке почтовых переводов денежных средств от юридического лица по безналичному расчёту в адрес физических лиц в рамках заключённых договоров с юридическим лицом.
Анализ динамики и объёмов почтовых переводов денежных средств за период 2010-2014 гг., осуществляемых через структурные подразделения федеральной почты, показывает, что услуга «почтовый перевод» продолжает пользоваться спросом у клиентов.
В 2014 г. наблюдался рост объемов операций по почтовым переводам денежных средств от юридических лиц в адрес физических лиц, имеющих признаки использования данной услуги для «обналичивания» денежных средств.
Исполнение Роскомнадзором функции по контролю за соблюдением организациями федеральной почтовой связи порядка фиксирования, хранения и представления информации о денежных операциях, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации контролю, а также организацией внутреннего контроля осуществляется с целью:
обеспечения эффективного функционирования в России системы противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем и финансированию терроризма (ПОД/ФТ),
соблюдения структурными подразделениями федеральной почты требований законодательства Российской Федерации о ПОД/ФТ,
предупреждения, выявления и пресечения нарушений обязательных требований законодательства Российской Федерации о ПОД/ФТ.
Сведения об объемах контроля (надзора) в 2014 г. представлены в таблице 4.
Таблица 4
Количество поднадзорных объектов контроля (надзора)
|
порядка 42.000 объектов почтовой связи
|
Ежегодные объёмы принятых, обработанных и доставленных (выплаченных) почтовых переводов денежных средств
|
более 76 млн. единиц денежных переводов (не путать с объемом переведенных денежных средств, исчисляемым в рублях)
|
Статьей 13 Федерального закона от 28.06.2013 №134-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части противодействия незаконным финансовым операциям» (далее – Закон) предусмотрено внесение изменений в Федеральный закон от 7 августа 2001 года №115-ФЗ «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» (далее 115-ФЗ).
Законом к организациям, осуществляющим операции с денежными средствами или иным имуществом (Статья 5 115-ФЗ) отнесены, в том числе операторы связи, имеющие право самостоятельно оказывать услуги подвижной радиотелефонной связи.
В соответствии с п.9 ст.7 115-ФЗ контроль за исполнением физическими и юридическими лицами настоящего Федерального закона в части фиксирования, хранения и представления информации об операциях, подлежащих обязательному контролю, а также за организацией и осуществлением внутреннего контроля осуществляется соответствующими надзорными органами в соответствии с их компетенцией и в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, а также уполномоченным органом в случае отсутствия надзорных органов в сфере деятельности отдельных организаций, осуществляющих операции с денежными средствами или иным имуществом.
Таким образом, контроль за исполнением операторами подвижной радиотелефонной связи 115-ФЗ в части фиксирования, хранения и представления информации об операциях, подлежащих обязательному контролю, а также за организацией и осуществлением внутреннего контроля возлагается на территориальные органы Роскомнадзора.
По состоянию на 26 июня 2013 года в Реестре лицензий на оказание услуг связи содержится 441 запись о действующих лицензиях в области связи, дающих право предоставления услуг подвижной радиотелефонной связи, принадлежащих 130 операторам связи.
Федеральным законом от 29.12.2014 № 461-ФЗ, вступающим в силу
с 01.03.2015, в ст. 5 Федерального закона от 07.08.2001 № 115-ФЗ внесены изменения, в соответствии с которыми к организациям, осуществляющим операции с денежными средствами или иным имуществом, отнесены, в том числе операторы связи, занимающие существенное положение в сети связи общего пользования, которые имеют право самостоятельно оказывать услуги связи по передаче данных и оказывают услуги связи на основании договоров с абонентами - физическими лицами.
Таким образом, в 2015 году количество поднадзорных органам Роскомнадзора организаций в сфере ПОД/ФТ увеличится на количество операторов связи, занимающих существенное положение в сети связи общего пользования (по состоянию на конец 2014 года – 8 операторов), поскольку все такие операторы имеют право самостоятельно оказывать услуги связи по передаче данных и оказывают их на основании договоров с абонентами - физическими лицами.
Однако до настоящего времени в Положение о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций изменения в части добавления функций не внесены, вопрос увеличения численности территориальных органов Роскомнадзора для исполнения дополнительных функций не рассмотрен.
Алгоритм исполнения функции отражен в блок-схеме на рисунке 11.
Государственный контроль за соблюдением пользователями радиочастотного спектра порядка, требований и условий, относящихся к использованию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств, включая надзор с учетом сообщений (данных), полученных в процессе проведения радиочастотной службой радиоконтроля.
Исполнение государственной функции по контролю за соблюдением пользователями радиочастотного спектра порядка, требований и условий, относящихся к использованию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств, включая надзор с учетом сообщений (данных), полученных в процессе проведения радиочастотной службой радиоконтроля (далее – контроль за использование радиочастотного спектра), возложено на Роскомнадзор в соответствии с пунктом 5.1.1.2.6 Положения о Роскомнадзоре. Государственную функцию по контролю за использованием радиочастотного спектра осуществляют Роскомнадзор и его территориальные органы с привлечением подведомственного предприятия – ФГУП «Радиочастотный центр Центрального федерального округа». Одним из оснований для осуществления Роскомнадзором внепланового контроля за использованием радиочастотного спектра на территории Российской Федерации являются сообщения (данные) радиочастотной службы о нарушениях в области использования радиочастотного спектра, РЭС и ВЧУ, полученные ею в процессе проведения радиоконтроля.
При исполнении государственной функции Роскомнадзор и его территориальные органы взаимодействуют с Генеральной прокуратурой Российской Федерации, Минобороны России, ФСБ России, МВД России, ФСО России, с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и предприятиями радиочастотной службы.
В связи с тем, что радиочастотный спектр является уникальным и ограниченным природным ресурсом Российской Федерации, контроль за его использованием, в том числе и контроль за соблюдением пользователями радиочастотного спектра порядка, требований и условий, относящихся к использованию РЭС и ВЧУ, является важной государственной функцией.
БЛОК-СХЕМА
осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением организациями федеральной почтовой связи порядка фиксирования, хранения и представления информации о денежных операциях, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации контролю, а также организацией внутреннего контроля
План проведения проверок
Истечение срока устранения ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений, поступление информации о нарушениях
Приказ руководителя Роскомнадзора (заместителя руководителя), руководителя (заместителя) территориального органа Роскомнадзора
Уведомление проверяемого лица
Проведение проверки
Нарушения не выявлены
Нарушения выявлены
Оформление акта проверки
Оформление акта проверки, предписания, протокола об административном правонарушении
Ознакомление с содержанием акта руководителя (уполномоченного представителя) проверяемого лица)
Внесение записи в журнал проверок
Рис. 11
Исполнение Роскомнадзором данной функции способствует динамичному развитию отрасли связи, ускоренному внедрению бизнесом новых радиотехнологий при создании новых и модернизации существующих в Российской Федерации сетей и средств связи.
Эффективное развитие бизнеса, связанного с качественным предоставлением услуг связи, невозможно без надлежащего исполнения государственной функции по контролю за соблюдением пользователями радиочастотного спектра порядка, требований и условий, относящихся к использованию радиочастотного спектра, РЭС и ВЧУ.
Отсутствие такого контроля и непринятие соответствующих мер к нарушителям установленных требований в области использования радиочастотного спектра, РЭС и ВЧУ может привести к неуправляемым процессам и торможению развития бизнеса в России.
Алгоритм исполнения функции отражен в блок-схеме на рисунке 12.
Государственный надзор и контроль за выполнением правил присоединения к сети связи общего пользования, в том числе условий присоединения.
Исполнение государственной функции по осуществлению государственного надзора и контроля за выполнением правил присоединения к сети связи общего пользования, в том числе условий присоединения (далее – контроль за выполнением правил присоединения) возложено на Роскомнадзор в соответствии с пунктом 5.1.1.2.7. Положения о Роскомнадзоре.
Государственную функцию по контролю за выполнением правил присоединения осуществляют Роскомнадзор и его территориальные органы Роскомнадзора самостоятельно, без привлечения подведомственных предприятий.
В то же время в соответствии с Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», к проверке могут привлекаться независимые эксперты.
Государственная функция исполняется на основании Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций государственной функции по осуществлению государственного контроля и надзора в сфере связи за выполнением правил присоединения сетей электросвязи к сети связи общего пользования, в том числе условий присоединения, утвержденного приказом Минкомсвязи России от 01.09.2011 № 217.
Исполнение Роскомнадзором государственной функции по контролю за выполнением правил присоединения способствует: обеспечению недискриминационного доступа к сети связи общего пользования и развития добросовестной и эффективной конкуренции на рынке услуг связи;
защите прав операторов связи - потребителей услуг присоединения и услуг по пропуску трафика;
обеспечению баланса экономических интересов между взаимодействующими операторами связи.
БЛОК-СХЕМА
осуществления государственного контроля (надзора) за соблюдением пользователями радиочастотного спектра порядка, требований и условий, относящихся к использованию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств, включая надзор с учетом сообщений (данных), полученных в процессе проведения радиочастотной службой радиоконтроля
Заявитель
План проверок Роскомнадзора
Рассмотрение обращения
Согласование проверки с органами прокуратуры
Подготовка приказа на документарную или выездную проверку
Уведомление проверяемого лица и обеспечение проведения проверки
Проведение документарной или выездной проверки
При невыявлении нарушений
При выявлении нарушений
Подготовка и вручение проверяемому лицу акта проверки с записью об отсутствии нарушений
Подготовка и вручение проверяемому лицу акта проверки и предписания и (или) протокола об административном правонарушении (в случае составления)
Рис. 12
Поскольку целостность, устойчивость и надежность функционирования взаимоувязанной сети связи общего пользования России зависит, в том числе от выполнения участниками рынка требований нормативных правовых актов, регулирующих присоединение и взаимодействие сетей электросвязи, входящих в ее состав, осуществление органами Роскомнадзора контроля за выполнением правил присоединения является одним из существенных факторов, удерживающих развитие бизнеса в рамках правового поля.
Алгоритм исполнения функции отражен в блок-схеме на рисунке 13.
Контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных условий и требований в области оказания услуг связи.
Контроль за соблюдением лицензиатами лицензионных условий и требований в области оказания услуг связи (далее – лицензионный контроль) осуществляется в порядке, установленном федеральными законами от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи», от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».
Лицензионный контроль осуществляется в ходе проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок, а также путем осуществления плановых и внеплановых мероприятий систематического наблюдения.
Перечень лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи, и перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.02.2005 № 87 «Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий».
В ходе лицензионного контроля проверяются, в том числе:
соблюдение срока, в течение которого лицензиат вправе оказывать услуги;
соблюдение даты начала оказания услуг, указанной в лицензии;
оказание услуг только на территории, указанной в лицензии;
обеспечение предоставления абоненту доступа к сети связи лицензиата;
оказание услуг в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации;
соблюдение правил присоединения сетей электросвязи и их взаимодействия, утвержденных Правительством Российской Федерации, требований к порядку пропуска, порядку учета трафика;
наличие соответствующей требованиям законодательных и иных нормативных правовых актов в области связи системы управления сетью связи;
обеспечение реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий;
представление сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.
БЛОК-СХЕМА
осуществления государственного контроля (надзора) за выполнением правил присоединения к сети связи общего пользования, в том числе условий присоединения
Ежегодный план проведения проверок
Истечение срока устранения ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений, поступление информации о нарушениях
Приказ руководителя Роскомнадзора (заместителя руководителя), руководителя (заместителя) территориального органа Роскомнадзора
Уведомление проверяемого лица
Согласование с органом прокуратуры проведения внеплановой выездной проверки (при наличии оснований)
Проведение проверки
Нарушения не выявлены
Нарушения выявлены
Оформление акта проверки
Оформление акта проверки, предписания и/или извещение проверяемого лица о составлении протокола и подготовка протокола
Ознакомление с содержанием акта руководителя (уполномоченного представителя) проверяемого лица)
Внесение записи в журнал проверок
Рис. 13
Ведение реестра операторов, занимающих существенное положение в сети связи общего пользования.
Исполнение государственной функции по ведению реестра |
