Выводы по результатам мониторинга эффективности государственного контроля (надзора)
При выполнении Плана проведения плановых проверок не допущено необоснованных отмен или непроведения плановых проверок, что способствует эффективности государственного контроля (надзора).
При проведении проверок должностными лицами Роскомнадзора не было допущено нарушений, повлекших за собой наложение на них административного или дисциплинарного взыскания, что также способствует эффективности государственного контроля (надзора) со стороны надзорного органа.
В отсутствие риск-ориентированной стратегии государственного контроля (надзора) показатели, отражающие долю нарушений, связанных с угрозой, непосредственной угрозой или прямым причинением вреда, ввиду отсутствия нормативных правовых актов, определяющих виды вреда, для Роскомнадзора могут быть использованы только как качественная вспомогательная информация. Значения данных показателей равны нулю.
Ввиду того, что в ходе одной проверки осуществляется контроль всех направлений деятельности объекта надзора, во избежание дублирования количественных показателей и искажения их смысла представляется целесообразным рассчитывать показатели эффективности относительно количества проведенных в ходе проверок мероприятий по контролю.
Так как показатели эффективности рассчитываются исключительно на основе сведений, представленных в формах федерального статистического наблюдения 1-контроль и 1-лицензирование, представляется целесообразным реализовать автоматический расчет данных показателей и их сравнение с предыдущим отчетным периодом в информационных системах ИС «Мониторинг» и ИС «Лицензирование».
Организация и осуществление государственного контроля (надзора) в соответствии со статьями 15.1, 15.2, 15.3 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», а также в целях соблюдения порядка ведения «Единого реестра доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» осуществляется не в ходе проверок (лицензионного контроля), поэтому оценка его эффективности не производится.
ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО РЕЗУЛЬТАТАМ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА)
Выводы по результатам осуществления государственного контроля (надзора), в том числе планируемые на текущий год показатели его эффективности
1. Анализ эффективности государственного контроля (надзора), в том числе по ведомственным показателям, выявил сохранение уровня эффективности государственного контроля (надзора) в целом.
2. Из общего количества мероприятий всех видов государственного контроля (надзора), проведенных Роскомнадзором в 2014 г., как и в прежние годы, более половины составляют мероприятия систематического наблюдения. Уровень результативности государственного контроля при переходе на мероприятия систематического наблюдения не снижается.
Так, более 74% от общего количества контрольных мероприятий в сфере телевизионного и радиовещания и 100% мероприятий государственного контроля (надзора) в сфере СМИ проведено без взаимодействия с проверяемым лицом, что позволило значительно снизить административную нагрузку на бизнес.
3. Исполнение Роскомнадзором полномочий государственного контроля (надзора) в сфере массовых коммуникаций, информационных технологий и связи приобрело новые формы, которые не учитываются при расчете показателей эффективности по результатам государственного контроля (надзора) без учета лицензионного контроля и показателей эффективности лицензирования (в части лицензионного контроля), в частности, это относится к полномочиям в целях исполнения ст. 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», а также соблюдения порядка ведения «Единого реестра доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».
4. В случае сохранения механизма расчета показателей эффективности с использованием только сведений формы федерального статистического наблюдения № 1-контроль прогнозируется сохранение значений показателей на 2015 год на уровне 2014 года.
Предложения по совершенствованию нормативно-правового регулирования и осуществления государственного контроля (надзора)
С целью совершенствования нормативно-правового регулирования и осуществления государственного контроля и надзора в сфере связи в 2014 г. считаем необходимым:
рассмотреть целесообразность разграничения определений «лицензионный контроль» и «контроль и надзор в сфере деятельности» и, в случае наличия такой целесообразности, получить ответ на вопрос: входит ли лицензионный контроль в контрольно-надзорную деятельность органов государственного контроля (надзора) или это самостоятельный вид их деятельности, имеющий свой порядок осуществления, а также юридические последствия, имеющие место по результатам такого контроля;
законодательно регламентировать деятельность органов государственного контроля (надзора) по систематическому наблюдению за исполнением обязательных требований, анализу и прогнозированию состояния исполнения обязательных требований;
законодательно регламентировать деятельность органов государственного контроля (надзора) по привлечению экспертов и экспертных организаций к проведению мероприятий по контролю.
В связи с многочисленными фактами уклонения должностных лиц, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей от проведения проверок в сфере связи также полагаем целесообразным усилить административную ответственность за уклонение и препятствование проведению проверок при осуществлении государственного контроля (надзора).
В связи с относительно низкой (в сравнении с внеплановыми проверками) результативностью плановых проверок в сфере связи назрела необходимость в изменении принципов планирования мероприятий контроля в сфере связи – переход к системе планирования, основанной на результатах оценки рисков причинения вреда.
Однако, указанный переход возможен только при наличии регламентированного конкретного перечня таких рисков для каждой сферы контроля (надзора), включая сферу связи, и правил их количественной оценки. В сфере связи таких перечня и правил нет. Данная работа требует привлечения производственных и научных организаций.
Кроме того, представляется целесообразным перед внесением в действующее законодательство изменений системы планирования проведение эксперимента в наиболее массовых сферах контроля, одной из которых является сфера связи.
Внести изменения в ст. 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и в Постановление Правительства Российской Федерации от 26.10.2012 № 1101 в части замены сроков, установленных для принятия решений о включении либо исключении из Единого реестра доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, с 3 дней на 3 рабочих дня.
Исключить из Положения о Роскомнадзоре полномочие п. 5.1.1.3.1. раздела II проведение государственного контроля (надзора) за соблюдением требований обязательной сертификации или декларирования соответствия информационных технологий, предназначенных для обработки государственного банка данных о детях, оставшихся без попечения родителей.
По итогам анализа осуществления контрольно-надзорной деятельности в 2014 году актуальным остается вопрос эффективности реализации мер административного воздействия.
В 2014 году представители Роскомнадзора принимали участие в подготовке проекта федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», устанавливающий новые составы административных правонарушений в области персональных данных с квалифицирующими признаками и дифференциацией ответственности, в том числе с увеличением размера штрафных санкций. Ключевым аспектом указанного законопроекта является возложение на Роскомнадзор полномочий по составлению протоколов по предлагаемым к утверждению составам административных правонарушений.
В настоящее время указанный законопроект находится на рассмотрении в Государственной Думе.
Для осуществления эффективного государственного контроля (надзора) в сфере массовых коммуникаций необходимо инициировать внесение изменений и дополнений в действующие нормативные правовые акты.
В рамках Федерального закона от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»:
разработать и утвердить правила ведения предвыборной агитации к материалам, размещаемым на сайтах информационных агентств, а также на сайтах, распространяемых в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, не зарегистрированных в качестве средств массовой информации.
Внести изменения в Федеральный закон от 29 декабря 1994 г. № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов», касающиеся уточнения используемой в законе терминологии и порядка предоставления обязательных экземпляров документов всех видов.
В рамках Федерального закона от 29 декабря 2010 г. № 436-ФЗ «О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию»:
сформулировать понятия: периодическое печатное издание, специализирующееся на распространении информации общественно-политического характера, периодическое печатное издание, специализирующееся на распространении информации производственно-практического характера;
установить конкретные требования к порядку размещения знака информационной продукции в печатной продукции СМИ и в сетевых СМИ;
В рамках Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2124-1 «О средствах массовой информации»:
установить порядок объявления выходных данных для сетевых изданий;
в ст. 31.7 внести изменения:
- касающиеся изменения сроков доведения до сведения вещателя Предписаний об устранении выявленных нарушений, а также приказов о приостановлении (возобновлении) действия лицензии;
- уточняющие порядок и формы проверки устранения лицензиатом выявленных нарушений в случае приостановления действия лицензии;
в ст. 27 внести изменения, устраняющие двоякое понимание обязательных сведений, размещаемых при каждом выходе в эфир телепрограмм.
Внести изменения в Федеральный закон № 294-ФЗ в части изменения либо общего срока проведения документарной проверки, либо сроков предоставления проверяемым лицом документов и пояснений.
Необходимо признать утратившим силу приказ Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 11.01.2010 № 2 «О Порядке ведения учета изготовленных экземпляров аудиовизуальных произведений, программ для электронных вычислительных машин (программ для ЭВМ), баз данных и фонограмм».
ПЕРЕЧЕНЬ ПРИЛОЖЕНИЙ
Отчет по форме федерального статистического наблюдения № 1-контроль «Сведения об осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля)».
Отчет по форме федерального статистического наблюдения № 1-АЭ «Сведения об административных правонарушениях в сфере экономики».
Заместитель руководителя Роскомнадзора А.А. Панков |
