Методическое пособие для участников жилищно-коммунальных отношений «Защита прав потребителей жилищно-коммунальных услуг (практические рекомендации)»

Общественный совет по вопросам ЖКХ при администрации Тамбовской области Региональный центр общественного контроля в сфере жилищно-коммунального хозяйства Тамбовская региональная общественная организация «Центр правовых технологий «Гражданский союз» ЗАЩИТА ПРАВ ПОТРЕБИТЕЛЕЙ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ (ПРАКТИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ) Тамбов 2014 ББК Под общей редакцией Н.М. Перепечина заместителя главы администрации Тамбовской области Александров А.Р., Долгов А.А., Захарцев С.Н., Петров А.В. Методическое пособие для участников жилищно-коммунальных отношений «Защита прав потребителей жилищно-коммунальных услуг (практические рекомендации)» - Тамбов; Тамбовская региональная общественная организация «Центр правовых технологий «Гражданский союз»: Методическое пособие для участников жилищно-коммунальных правоотношений «Защита прав потребителей коммунальных услуг (практические рекомендации)» в доступной форме раскрывает содержание прав и обязанностей участников жилищно-коммунальных отношений: собственников жилых помещений, управляющих и ресурсоснабжающих организаций, товариществ собственников жилья в сфере потребления и предоставления жилищно-коммунальных услуг. Особое внимание уделяется принципам расчета жилищных и коммунальных услуг, а также возможности перерасчета платы за некачественно оказанные жилищно-коммунальные услуги. Методическое пособие предназначено для широкого круга читателей, содержит формулы и методики расчета, а также необходимые справочные данные и образцы необходимых документов. ISBN © Тамбовская региональная общественная организация «Центр правовых технологий «Гражданский союз», 2014 Содержание Предисловие....................................................................................6 Раздел I. «Права и обязанности собственников жилых помещений – потребителей жилищно-коммунальных услуг»...........7 1. Жилищные услуги: принципы расчета.................................8 1.1. Структура платежей за жилищные услуги...........................8 1.2. Оплата жилищных услуг......................................................10 1.3. Что входит в текущий ремонт и содержание общего имущества многоквартирного дома………………............................13 1.4. Как пересчитать плату, если оказанные жилищные услуги оказались некачественными................................................................29 2. Коммунальные услуги: принципы расчета........................31 2.1. Права и обязанности собственников и пользователей помещений – потребителей коммунальных услуг............................31 2.2. Правовое регулирование предоставления коммунальных услуг.......................................................................................................36 2.3. Структура платежей за коммунальные услуги…..............37 2.4. Услуги по предоставлению холодного и горячего водоснабжения......................................................................................38 2.5. Услуги водоотведения (канализации) ................................42 2.6. Услуги теплоснабжения (отопления) .................................44 2.7. Услуги электроснабжения....................................................47 2.8. Услуги газоснабжения..........................................................49 2.9. Порядок определения объемов потребления и размера оплаты коммунальных услуг...............................................................51 2.10. Как пересчитать плату, если оказанные коммунальные услуги оказались некачественными....................................................60 Раздел II. «Права и обязанности управляющих организаций – исполнителей жилищно-коммунальных услуг»................................65 3. Способы (формы) управления многоквартирным домом………………………………………………….………………65 3.1. Управляющая организация (компания)..............................67 3.2. Договор с управляющей организацией...............................68 3.3.Перечень основных работ и услуг, подлежащих обязательному исполнению управляющими организациями….......71 3.4. Права и обязанности управляющей организации - исполнителя ЖКУ…………………………………………….…........74 4. Общие вопросы по исполнению управляющей компанией своих обязанностей.............................................................................82 4.1. Ответственность за неисполнение обязательств управляющей организациеей...............................................................84 4.2. Годовой отчет управляющей компании.............................85 4.3. Годовой отчет ТСЖ..............................................................92 4.4. Что такое надбавка к тарифам коммунальных услуг…....93 Раздел III. «Формы контроля в сфере соблюдения прав и надлежащего исполнения обязанностей участниками договорных отношений в сфере предоставления и потребления жилищно-коммунальных услуг»..........................................................................95 5. Классификация Форм контроля в сфере жилищно-коммунального хозяйства..................................................................95 5.1. Прокурорский надзор за исполнением законов в сфере жилищно-коммунального хозяйства...................................................98 5.2. Надзор в сфере защиты прав потребителей коммунальных услуг – важнейшая функция Роспотребнадзора..............................101 5.3. Управление государственного жилищного надзора Тамбовской области...........................................................................106 5.4. Общественный совет по вопросам жилищно-коммунального хозяйства при администрации Тамбовской области…………………………………………………………….....109 Раздел IV. «Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Тамбовской области».........................................................................113 6. Общие положения о капитальном ремонте…….…..............................................................................…113 6.1. Обязанность по уплате взносов.........................................113 6.2. Минимальный размер взноса на капитальный ремонт...114 6.3. Виды работ по капитальному ремонту, которые оплачиваются за счет минимального размера взноса…….............115 6.4. Предоставление льгот и субсидий при оплате взносов на капитальный ремонт..……………………………………………….116 6.5. Региональный оператор и его функции…........................116 6.6. Договор о формировании фонда капитального ремонта и об организации проведения капитального ремонта………………118 7. Региональная программа капитального ремонта..........119 7.1.Краткосрочные региональные и муниципальные планы реализации региональной программы……….…………………....120 7.2. Очередность проведения капитального ремонта.............120 7.3. Актуализация программы капитального ремонта...........121 8. Фонд капитального ремонта и способы его формирования………………………………………………..……..121 8.1. Что формирует фонд капитального ремонта....................121 8.2. Использование средств фонда капитального ремонта....122 8.3. Выбор способа формирования фонда капитального ремонта................................................................................................123 8.4. Изменение способа формирования фонда капитального ремонта................................................................................................124 8.5. Формирование фонда капитального ремонта на специальном счете..............................................................................125 8.6.Формирование фонда капитального ремонта на счете регионального оператора………………………...…………………130 9. Организация и финансирование капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов...............................131 9.1. Формирование фонда капитального ремонта на специальном счете………………………..…………………………131 9.1.1. Предложение о проведении капитального ремонта….131 9.1.2. Возможность досрочного проведения ремонта, увеличения объема и стоимости работ.............................................132 9.1.3. Какие средства можно привлечь для финансирования ремонта, если накоплений недостаточно.........................................134 9.2. Формирование фонда капитального ремонта на счете регионального оператора………………………...………………....134 9.2.1. Предложение о проведении капитального ремонта.....134 9.2.2. Возможность досрочного проведения ремонта, увеличения объема и стоимости работ.............................................135 9.3. Порядок приемки услуг (работ) по капитальному ремонту……………………………………………………………....135 9.4. Зачет стоимости ранее проведенных отдельных услуг и (или) работ по капитальному ремонту ………………………….....136 9.5. Осуществление функций технического заказчика…......137 Информация об изменениях в ЖК РФ в части организации и проведения капитального ремонт………….………………….139 Контактная информация......................................................140 Предисловие Уважаемые жители Тамбовщины! Обеспечение соблюдения прав потребителей в сфере жилищно-коммунального хозяйства является в настоящее время одной из важных социально значимых задач. По данным социологических опросов из всех экономических реформ, проводимых сегодня в России, наиболее тяжким с материальной точки зрения для большинства населения оказалось повышение цен на услуги ЖКХ, при этом нормы действующего законодательства предусматривают, что сами жильцы обязаны нести все затраты по содержанию и ремонту жилья, в том числе капитальному. Уверен, для обеспечения эффективного обслуживания и содержания жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме в столь непростых условиях, каждый потребитель должен знать свои права и обязанности в сфере жилищно-коммунального хозяйства, иметь представление о принципах расчета стоимости предоставляемых жилищных и коммунальных услуг, уметь защищать свои права. Хотелось бы, чтобы граждане активнее включались в процессы управления собственностью, в которой сами проживают. Знание собственных прав и обязанностей учит обращать внимание на права и обязанности других участников жилищных правоотношений. Предлагаемая информация, призванная этому содействовать, представляется мне полезной и востребованной. Непонимание всегда рождает лишь недоверие, тогда как ясность и объективность являются надежной основой для зрелого участия в управлении собственной жизнью и окружающим бытом. Выражаю признательность всем, кто принял участие в работе над методическим пособием и по-прежнему готов поддержать любую конструктивную деятельность общественности, направленную на гармонизацию сферы жилищно-коммунального хозяйства. О.И. Бетин глава администрации Тамбовской области Раздел I. «Права и обязанности собственников жилых помещений – потребителей жилищно-коммунальных услуг» «Жилищно-коммунальная сфера должна стать современной, эффективной отраслью, а не кормушкой для монополистов и сомнительных «лавочек» - Президент России В.В. Путин Оказание жилищно-коммунальных услуг подразумевает под собой надежное и устойчивое обеспечение холодной и горячей водой, электрической энергией, газом, отоплением, отведение и очистку сточных вод, содержание и ремонт жилых домов, придомовой территории, а также благоустройство территории населенного пункта в соответствии с установленными стандартами, нормами и требованиями1. Статья 36 Жилищного кодекса РФ (далее - ЖК РФ) от 29.12.2004 N 188-ФЗ устанавливает, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно: - помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы); - иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий; - крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения; - земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности2. Бремя расходов на содержание общего имущества дома несут все собственники помещений в доме. Доля этих расходов определяется долей в праве общей собственности на общедомовое имущество в многоквартирном доме3. 1. Жилищные услуги: принципы расчета 1.1. Структура платежей за жилищные услуги Структура платежей за жилищные услуги, согласно статье 154 ЖК РФ, включает в себя плату за содержание и ремонт жилого помещения, которая в свою очередь содержит плату за услуги и работы по управлению многоквартирным домом, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме. Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме проводится за счет собственника жилищного фонда4. В случае, если наниматель проживает в государственном или муниципальном жилом помещении, добавляется плата за пользование жилым помещением (плата за наем). Данная плата устанавливается собственником жилого помещения и предназначается для обновления жилищного фонда, а также проведения капитального ремонта. Таким образом, в квитанциях за жилищные услуги для населения, проживающего в государственном и муниципальном жилищном фонде, не должно быть строки «взносы на капитальный ремонт». Структура всех жилищных платежей является следующей: - плата за содержание жилого помещения; - плата за ремонт жилого помещения; - плата за проведение капитального ремонта жилого помещения (для собственников жилого помещения); - плата за пользование жилым помещением (плата за наем), в случае если собственником жилого помещения является государство или муниципальное образование. Обратите внимание, что это исчерпывающий перечень видов платы за жилищные услуги, остальные строки в платежном документе - это лишь составные части перечисленных выше услуг. Так, например, в квитанциях за жилищные услуги часто можно увидеть такие наименования, как «уборка общих мест пользования», «плата за пользование лифтом», «вывоз мусора». Выделение данных услуг может только запутать потребителей жилищных услуг. Дело в том, что, выделяя данные услуги в отдельную, самостоятельную услугу, управляющие компании практически никогда не делают примечание, что данная услуга не включается в основную услугу. Единица оплаты жилищных услуг Очень часто в квитанциях при выделении составных частей оплаты жилищных услуг многоквартирного дома, управляющие компании путают единицы измерения предоставляемых услуг. Например: - оплата за вывоз мусора - чел.; - оплата за пользование лифтом - чел.; Но такие единицы измерения услуг не верны. Согласно статье 39 ЖК РФ5 и пункту 28 постановления Правительства РФ № 491 от 13.08.2006 г., бремя расходов общего имущества в многоквартирном доме несет собственник пропорционально площади своего жилого помещения, а, следовательно, все жилищные услуги могут иметь единицу измерения - квадратные метры6. Поэтому бремя расходов на содержание общего имущества многоквартирного дома касается каждого собственника, вне зависимости от его мнения нужно ему это имущество или нет. На практике очень часто возникают вопросы, к примеру, должны ли собственники, проживающие на первом этаже, оплачивать услуги за содержание (пользование) лифтом, ремонт крыши и прочие вещи – да должны, на это указывает Жилищный кодекс РФ. При этом, обращаем внимание, что согласно статье 15 ЖК РФ, под общей площадью жилого помещения в многоквартирном доме понимается сумма площади всех частей такого помещения, включая площадь помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в жилом помещении, за исключением балконов, лоджий, веранд и террас7. Однако на практике очень часто в общую площадь жилого дома включают площадь балконов, лоджий, веранд и террас. 1.2. Оплата жилищных услуг

Похожие:

	Памятка по защите прав потребителей жилищно-коммунальных услуг Предлагаемая информация освещает вопросы о структуре жилищно-коммунальных услуг, кто и какие услуги обязан предоставлять, к кому...		Памятка по защите прав потребителей жилищно-коммунальных услуг предлагаемая... Предлагаемая информация освещает вопросы о структуре жилищно-коммунальных услуг, кто и какие услуги обязан предоставлять, к кому...
	Памятка для потребителей жилищно-коммунальных услуг настоящая Памятка... Департамент потребительского рынка и услуг администрации городского округа самара		Хозяйства Амурской области «Предоставление информации о порядке предоставления жилищно-коммунальных услуг населению» (далее Административный регламент) разработан...
	Памятка по защите прав потребителей в сфере оказания жилищно-коммунальных услуг Закон РФ от 30. 12. 2004 №210-фз «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса»		Разъяснительные сведения Департамента жилищно-коммунального комплекса... Вов потребления коммунальных услуг внесены изменения в Правила установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг....
	Как сэкономить на оплате коммунальных услуг? Возможность платить за коммунальные услуги меньше – существует! Для этого нужно обратиться в мфц и оформить субсидию на оплату жилищно-коммунальных...		Методические рекомендации по заполнению формы единого платежного... Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг и в целях автоматизации приема...
	Административный регламент по предоставлению муниципальной услуги «Предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг с учетом местных стандартов стоимости жилищно-коммунальных...		Управление Роспотребнадзора по Смоленской области информирует Управление Роспотребнадзора по Смоленской области в целях оказания консультативной и практической помощи в деле защиты прав потребителей...