В 2000 году Россия подписала Конвенцию ООН против транснациональной организованной преступности и дополняющий ее протокол о предупреждении и пресечении торговли людьми, которые были ратифицированы Российской Федерацией в марте 2004 года. За этот период в России было также сформулировано юридическое определение понятия "торговля людьми" в рамках Уголовного кодекса РФ, что инициировало принятие ответных мер по борьбе с этим явлением. Хотя эти меры являются жизненно важным шагом вперед в борьбе с торговлей людьми, еще предстоит разработать национальные законодательные нормы и создать координационные механизмы по противодействию торговле людьми, которые позволили бы России полностью придерживаться своих международных обязательств, взятых в соответствии с ратифицированными международными конвенциями. Более того, меры по противодействию торговле людьми должны в большей степени основываться на подходе, учитывающем необходимость соблюдения прав человека и уважения к правам пострадавших лиц.
Торговлю людьми следует рассматривать не только как борьбу с организованной преступностью и нелегальной миграцией, но, прежде всего, как нарушение прав человека. В целях формирования государственной стратегии и комплексной политики по противодействию торговле людьми, а также для принятия базового федерального закона "О противодействии торговле людьми" Уполномоченный совместно с неправительственными правозащитными организациями продолжил практику ежегодных проверок по выполнению норм Конвенции ООН 2000 г. "По борьбе с транснациональной организованной преступностью" и протокола против торговли людьми, включающих все аспекты борьбы с этим уродливым явлением. Результаты этой работы будут отражены в специальном докладе.
Другая проблема, ставшая в 2006 году объектом внимания Уполномоченного, связана с лицами без определенного места жительства и занятий.
Предоставление точной и достоверной информации о численности лиц без определенного места жительства и занятий затруднительно в силу специфики их образа жизни. К основным причинам появления этой категории лиц можно отнести следующие: глубокое социальное расслоение и обеднение населения, деформация семьи как ячейки общества, деформация общественного сознания. К тому же их ряды постоянно увеличиваются за счет лиц, вернувшихся из мест лишения свободы, что представляет как потенциальную криминогенную, так и социальную опасность. В этой среде распространены наркомания, алкоголизм, негативно влияющие на генофонд нации. В отношении этой категории граждан особенно остро стоят проблемы трудоустройства, медицинского обслуживания, пенсионного обеспечения, реализации гражданских прав. Решение данных проблем носит особый, социально значимый характер.
Однако только государственным организациям, на наш взгляд, с непростыми проблемами лиц без определенного места жительства не справиться. Необходимо объединить усилия и привлечь к решению этой проблемы ресурсы гражданского общества, общественных организаций, бизнес-сообщества. Опыт показывает, что негосударственные структуры работают значительно более гибко и эффективно. Так, например, неправительственный общественный фонд "Дорога к жизни" уже работает с лицами, освободившимися из мест заключения, помогая им восстанавливать документы, удостоверяющие личность, и содействуя в трудоустройстве. Уполномоченным совместно с фондом была изучена ситуация в республике с лицами без определенного места жительства и занятий, готовится специальный доклад.
Одним из важнейших конституционных прав граждан Российской Федерации является право на охрану здоровья и медицинскую помощь. Оно рассматривается как неотъемлемое, принадлежащее каждому от рождения, и его реализация приобретает особую актуальность в условиях современных социально-экономических реформ в России.
Для этих целей приняты специальные законы, регулирующие сферу здравоохранения. Важнейшим из них стали "Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан" от 22.07.1993 N 5487-1. Законодательно определено, кто обязан защищать права пациентов, определены основные принципы охраны здоровья граждан, права граждан при оказании им медико-социальной помощи, обязанности и права медицинских работников, ответственность за причинение вреда здоровью.
Знание Основ медицинского законодательства остро необходимо сегодня и врачам, и пациентам. Взаимоотношения в медицине должны быть прозрачными, а гражданам должны быть известны правовые гарантии в сфере медицинской помощи.
Пациент должен занять центральное место в системе здравоохранения, поскольку она выстраивается вокруг него и существует для него. Ведь именно пациент является заказчиком, а часто и плательщиком за медицинские услуги. Это дает ему права и возлагает на медперсонал ответственность за нарушение этих прав. К сожалению, на практике нередки факты отказа в предоставлении медицинской помощи, оказания больным неквалифицированной помощи, предоставления теневых услуг.
По данной проблеме совместно с представителями общественности, научных кругов, экспертами в области здравоохранения готовится специальный доклад.
СОДЕЙСТВИЕ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН. СОДЕЙСТВИЕ ВЗАИМОДЕЙСТВИЮ
ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН
В ЗАЩИТЕ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА
В соответствии с Конституцией Республики Татарстан Уполномоченный, активно реализуя право законодательной инициативы, внес в Государственный Совет РТ ряд законопроектов.
Так, для внесения в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу был подготовлен проект федерального закона "О внесении изменения в статью 128 Трудового кодекса Российской Федерации", направленный на восстановление права ветеранов труда на отпуск без сохранения заработной платы.
В целях развития института Уполномоченного по правам человека в субъектах Российской Федерации был подготовлен проект федерального закона "О внесении изменения в статью 38 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 г. N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", предусматривающий предоставление права посещения для осуществления контроля без специального разрешения учреждений, исполняющих наказания, и следственных изоляторов Уполномоченным по правам человека в субъектах Федерации. Наделение этим правом уполномоченных будет способствовать соблюдению конституционного принципа равенства прав и свобод человека и гражданина, защите прав значительного количества людей, оказавшихся в указанных учреждениях, поскольку в условиях их содержания, как правило, имеется много нарушений прав человека.
При обсуждении законопроектов Уполномоченный и сотрудники его аппарата активно взаимодействовали с комитетами Государственного Совета РТ, участвовали в рабочих группах при обсуждении законопроектов, касающихся прав и свобод человека и гражданина. Так, Уполномоченным были подготовлены поправки к проекту закона РТ "О социальном обслуживании населения в Республике Татарстан", и по просьбе Комитета Государственного Совета РТ по социальной политике он принял участие в заседании рабочей группы.
Был подготовлен и ряд существенных замечаний и предложений по проекту закона "Об утверждении Комплексной программы по профилактике правонарушений в Республике Татарстан на 2007 - 2010 годы".
В рамках взаимодействия с государственными органами республики Уполномоченный принимал участие в заседаниях коллегий Министерства юстиции, Министерства труда и занятости РТ, а также Главного управления Федеральной службы судебных приставов по РТ.
По просьбе главного врача Республиканского центра по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями Уполномоченным был рассмотрен проект приказа министра здравоохранения РТ "О совершенствовании эпидемиологического мониторинга за распространением ВИЧ-инфекции в Республике Татарстан" и внесено предложение о его доработке в части соблюдения права на личную неприкосновенность (сбор сведений о личной жизни лица, составляющих его личную или семейную тайну).
В октябре 2006 года подписано соглашение о сотрудничестве между Уполномоченным по правам человека в РТ и Общественной палатой РТ в целях содействия взаимодействию государственных органов Республики Татарстан в защите прав и свобод человека и гражданина.
Представитель Уполномоченного принимал участие в заседаниях Конституционного суда РТ, в ходе которых были даны заключения по рассматриваемым вопросам.
Необходимым условием построения правового государства является неукоснительное исполнение на практике решений судебных органов. Республиканскими органами государственной власти и органами местного самоуправления надлежащим образом были исполнены решения Конституционного суда Татарстана о проверке конституционности нормативных правовых актов о капитальном ремонте домов, пенсионном обеспечении, предоставлении льгот в жилищно-коммунальном хозяйстве и др.
В связи с обращениями граждан, а также мониторингом соблюдения прав детей в области общего образования Уполномоченным и сотрудниками его аппарата была выявлена устойчивая тенденция ухудшения состояния здоровья детей во время обучения в школе, а также недостаточность и неэффективность принимаемых государством мер по сохранению и укреплению здоровья школьников. В связи с этим Уполномоченным подготовлен специальный доклад "О соблюдении прав детей в части создания условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья учащихся в образовательных учреждениях Республики Татарстан", который направлен руководителям органов государственной власти Республики Татарстан и Российской Федерации, а также опубликован в газетах "Республика Татарстан" и "Ватаным Татарстан".
Уполномоченный намерен в соответствии с Законом "Об Уполномоченном по правам человека в Республике Татарстан" и далее содействовать совершенствованию законодательства РТ, затрагивающего права и свободы человека и гражданина.
СОДЕЙСТВИЕ ПРАВОВОМУ ПРОСВЕЩЕНИЮ
В ОБЛАСТИ ПРАВ И СВОБОД ЧЕЛОВЕКА
И ГРАЖДАНИНА, ФОРМ И МЕТОДОВ ИХ ЗАЩИТЫ
В соответствии с Законом "Об Уполномоченном по правам человека в Республике Татарстан" особое внимание Уполномоченным уделялось вопросам содействия правовому просвещению в области прав и свобод человека, форм и методов их защиты. Деятельность Уполномоченного по содействию правовому просвещению населения республики осуществлялась по следующим направлениям:
- издание информационно-справочной и учебной литературы в серии "Библиотека Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан";
- организация и проведение конкурсов по правовому просвещению среди студентов вузов республики;
- взаимодействие со средствами массовой информации;
- сотрудничество с образовательными учреждениями республики;
- участие в научно-практических конференциях;
- взаимодействие с неправительственными правозащитными организациями.
В серии "Библиотека Уполномоченного по правам человека в Республике Татарстан" в 2006 г. подготовлены и изданы сборники информационных материалов, а также просветительская литература по проблемам прав и свобод человека и гражданина:
- "Диалог, толерантность, образование: совместные действия Совета Европы и религиозных конфессий. Материалы Заключительного этапа Международного семинара из цикла "Религии и права человека";
- "Права человека: учебник для вузов".
Изданная литература будет направлена в органы государственной власти и органы местного самоуправления, библиотеки образовательных учреждений, уполномоченным и комиссиям по правам человека в субъектах Российской Федерации, омбудсманам стран Европы и СНГ, в международные организации, а также неправительственным правозащитным организациям.
В 2004 году Уполномоченный инициировал введение в школах республики уполномоченных по правам участников образовательного процесса. Согласно поступившей из Министерства образования и науки Республики Татарстан информации по состоянию на 1 декабря 2006 года в образовательных учреждениях республики работают 74 уполномоченных по правам участников общеобразовательного процесса. В 2007 году планируется ввести уполномоченных в 56 общеобразовательных учреждениях Татарстана.
Уполномоченные работают во взаимодействии и при поддержке органов местного самоуправления. Основными формами их работы являются:
- проведение тематических родительских собраний и классных часов по темам "Права участников образовательного процесса", "Родители и учащиеся - основные потребители образовательных услуг", "Права и обязанности учащихся", а также собраний со школьниками, педагогами, родителями по разъяснению целей, прав и обязанностей уполномоченного, о его компетенции, деятельности, индивидуальных консультаций;
- проведение круглых столов с участием всех служб и ведомств районов;
- участие в реализации межведомственных программ "Семья", "Об основах профилактики безнадзорности, беспризорности, преступности, правонарушений среди несовершеннолетних и защите их прав", "Образование и здоровье школьников";
- проведение мастер-классов по вопросам правовой грамотности, по изучению Закона "Об образовании";
- проведение дней гражданственности, конкурсов на лучший проект "Декларация прав учащихся".
Наиболее активно развивается институт уполномоченных в Апастовском, Арском, Балтасинском, Высокогорском, Заинском, Лаишевском, Лениногорском, Сабинском, Рыбно-Слободском, Муслюмовском, Менделеевском, Нурлатском, Нижнекамском муниципальных районах.
Уполномоченными разработаны проекты кодекса учителя, кодекса родителя, в которых содержатся основные положения о правах и обязанностях указанных категорий.
Заслуживает внимания опыт Заинского муниципального района, где разработано Положение об уполномоченных по защите прав участников образовательного процесса и осуществляется координация их деятельности. Руководителем группы уполномоченных по району избран социальный педагог средней школы N 2 Заинского муниципального района Р.Д.Никифорова.
Кроме того, все спорные вопросы, касающиеся прав участников образовательного процесса, а также конфликтные ситуации, возникающие в образовательном учреждении, решались с участием уполномоченных.
Опыт работы по введению уполномоченных в общеобразовательных учреждениях показал целесообразность продолжения данной работы. Уполномоченные способствуют активизации просветительской работы по пропаганде правовых знаний, социальной защите участников образовательного процесса, улучшению ученического самоуправления и взаимодействия педагогической и родительской общественности.
Уполномоченный полагает, что работу по развитию этого института необходимо продолжать и далее. В частности, нуждается в регулировании их правовой статус, существует необходимость их обучения, а также системного информационного и правового обеспечения их деятельности.
В современных условиях одним из важнейших приоритетов является развитие гражданского образования и правового просвещения населения.
Вопрос развития уровня правовой культуры представляется крайне важным. Недостаточный уровень правовой культуры у населения существенно тормозит становление гражданского общества и правового государства, создает условия для возникновения конфликтных ситуаций, сопряженных с дестабилизацией социально-политической обстановки и, как следствие, утратой доверия населения к органам власти. В то же время высокий уровень правовой культуры позволяет гражданину выстроить максимально бесконфликтную линию поведения при любых обстоятельствах, предоставляет возможность защитить собственные интересы и права при их нарушении, способствует правомерному поведению в повседневной деятельности.
Развитие правовой культуры представляется возможным только через систему непрерывного правового просвещения, задачей которой является создание удобного и понятного для граждан информационного пространства, позволяющего своевременно узнавать об изменениях в законодательной базе страны и региона и адекватно на них реагировать.
При этом речь не идет о получении всеми гражданами профессионального юридического образования. Граждане должны владеть необходимым минимумом правовых знаний, который позволит им эффективно взаимодействовать с государством, общественными и экономическими институтами, а также друг с другом. Для достижения этого требуется систематическое правовое информирование населения о законодательстве, о структуре и функциях государственных и общественных организаций по защите прав граждан в различных сферах жизнедеятельности.
|
