Действия адвоката в европейском суде по правам человека как форма реализации конституционного права на квалифицированную юридическую помощь
Скачать 346.68 Kb.
|
| 20 Таким образом, гражданин России вправе заполнять бланк на русском языке. После объявления жалобы приемлемой или в связи со слушаниями сообщение с Заявителями (их представителями) и состязательные бумаги должны быть на одном из официальных языков Суда — французском или английском. Председатель Палаты может дать разрешение продолжить использование официального языка государства — участника Конвенции; если такое разрешение предоставлено, Секретарь принимает необходимые меры для обеспечения устного или письменного перевода объяснений и показаний заявителя (п. 3 ст. 34 Регламента Суда). В силу п. 6 ст. 47 Регламента заявитель или его адвокат должны информировать Суд о любых изменениях адреса и обо всех обстоятельствах, имеющих отношение к жалобе. Обращение в Европейский Суд по правам человека оформляется письменно. Сведения, которые признаются необходимыми, можно условно разбить на восемь разделов (исходя из официального формуляра жалобы): 1) Стороны; 2) изложение фактов; 3) изложение имевшего место, по мнению Заявителя, нарушения Конвенции и/или Протоколов к ней и соответствующих аргументов, его подтверждающих; 4) заявление в соответствии со ст. 35 п. 1 Конвенции (об исчерпанности всех внутренних средств правовой защиты); 5) изложение предмета жалобы; 6) другие международные инстанции, где рассматривалось или рассматривается дело; 7) список приложенных документов; 8) заявление и подпись. Требования к состязательным бумагам определяются ст. 38 Регламента Суда и Практической Инструкцией «Состязательные бумаги».21 В предыдущих разделах уже говорилось о важности этого этапа в процессе рассмотрения жалобы и дела Заявителя в ЕСПЧ. Адвокат должен строго соблюдать сроки представления письменных объяснений или иных документов в ЕСПЧ, устанавливаемые Председателем Палаты. Эти сроки доводятся до сведения адвоката Секретарем (Регистратором) Секции, в которой рассматривается дело. Начало процесса обмена состязательными бумагами означает, что произошла коммуникация дела, и судопроизводство в ЕСПЧ приобретает состязательный характер. Адвокат должен знать, что, направляя государству-ответчику жалобу, ЕСПЧ предлагает также и ему в письменном виде выразить свое отношение к жалобе, представить доказательства и документы, которые государство — ответчик считает необходимыми. Таким же образом ЕСПЧ направляет адвокату — представителю Заявителя все полученные от государства — ответчика бумаги. Этот процесс продолжается до вынесения ЕСПЧ окончательного решения по делу. Адвокату необходимо основательно изучить Статью 42 Регламента ЕСПЧ «Собирание доказательств». Дело в том, что по просьбе адвоката или представителя государства-ответчика ЕСПЧ может собирать любые доказательства, проясняющие обстоятельства дела. ЕСПЧ может и по своей инициативе запросить любую из Сторон представить дополнительные доказательства. Более того, ЕСПЧ может предложить Сторонам заслушать любое лицо в качестве свидетеля, эксперта или ином качестве, если их показания или заключения могут, по мнению ЕСПЧ, содействовать всестороннему исследованию материалов дела и принятию обоснованного решения. Адвокат может ходатайствовать перед ЕСПЧ о направлении его представителей для расследования обстоятельств, изложенных в жалобе, на месте. ЕСПЧ и Стороны могут привлекать и независимых экспертов к расследованию обстоятельств дела.22 Адвокату следует иметь в виду, что ЕСПЧ может обратиться к любому лицу или организации по своему выбору с просьбой проинформировать ЕСПЧ или сообщить свое мнение, или подготовить доклад по любому конкретному вопросу, касающемуся содержания дела или полученных от Сторон в процессе обмена состязательными бумагами, писем и документов. Поэтому крайне важно подходить к таким бумагам ответственно и всегда быть готовым дать ЕСПЧ пояснения по всем содержащимся в них вопросам. Отметим также, что расходы по командировке представителей ЕСПЧ, работе эксперта и т.п. могут быть по решению ЕСПЧ возложены не только на Совет Европы, но и на Заявителя, по просьбе которого были приняты вышеуказанные меры. Все обращения оформляются таким образом, чтобы ими удобно было пользоваться секретарям, референтам и судьям ЕСПЧ. Рекомендуется перед отправкой состязательных бумаг направлять в ЕСПЧ факсимильные сообщения, в которых необходимо сообщать об отправке состязательных бумаг и их количестве. Это важно для соблюдения срока, установленного ЕСПЧ для получения ответов на свои запросы. Адвокату желательно переводить на один из официальных языков ЕСПЧ некоторые документы, такие как, например, извлечения из законодательных или нормативных правовых актов.23 Все документы, включающие объяснения и сопровождающие их документы подаются в секретариат Суда в трех экземплярах по почте. Копии этих документов желательно направить в Суд факсом, так как по почте эти документы Суд может получить только через 10-15 дней. Документы, имеющие конфиденциальный или секретный характер должны направляться заказной почтой. Состязательные бумаги направляются в Суд, как правило, по запросу Суда.24 Однако адвокат — представитель Заявителя может направить в ЕСПЧ объяснения по своей инициативе — в этом случае они могут быть приобщены к материалам дела только по решению Председателя Палаты.25 В соответствии с Практической Инструкцией «Состязательные бумаги» документ, содержащий замечания, должен включать:
По общему правилу, как это детально описывает адвокат Н.Б. Сонькин, состязательные бумаги должны: быть составлены на бумаге формата А4, с полями шириной не менее 3,5 см; быть написаны разборчиво или (предпочтительно) напечатаны; иметь все числа, выраженные цифрами; иметь все страницы последовательно пронумерованными; быть разделенными на пронумерованные параграфы; быть разделенными на главы и/или заголовки рубрики, соответствующие форме и стилю решений и постановлений Суда («Факты» / «Внутреннее законодательство (и практика)» / «Претензии» / «Вопросы права»); эта последняя глава должна быть составлена из озаглавленных разделов «Предварительное возражение на...»; «Предполагаемое нарушение статьи...» в зависимости от обстоятельств); излагать под отдельными заголовками ответы на вопросы, поставленные Судом, и доводы, выдвинутые противной стороной; содержать ссылки на все документы и/или отдельные доказательства, упомянутые в состязательных бумагах и приложенные к ним.27 Объяснения, представленные адвокатом на протяжении взаимодействия с Судом, должны включать: I. Все объяснения, признаваемые необходимыми в отношении фактов по делу; однако, 1) если адвокат не оспаривает факты в изложении, составленном секретариатом Суда, он должна ограничить свои объяснения кратким заявлением в этом смысле; 2) если адвокат оспаривает только часть фактов в изложении, составленном секретариатом Суда, или если он желает добавить уточнения, он должен ограничить свои замечания этими точными пунктами; 3) если адвокат оспаривает факты или часть фактов в изложении, исходящем от противной стороны, он должен уточнить ясно, какие пункты он не оспаривает, и ограничить свои замечания только теми пунктами, которые он оспаривает; II. Юридические доводы, относящиеся вначале к вопросу о приемлемости жалобы, а затем по существу дела; однако, 1) если определенные вопросы по фактическому или юридическому пункту были поставлены адвокату или Заявителю, без ущерба для статьи 55 Регламента ограничивает их доводы этими вопросами; 2) если замечания представляются в ответ на доводы противной стороны, они должны содержать ссылку на точные доводы по делу в порядке, описанном выше.28 III. Замечания, представленные адвокатом после объявления жалобы приемлемой, должны включать: 1) краткое заявление, подтверждающее принятую позицию в отношении фактов по делу так, как они установлены в решении о приемлемости; 2) правовые доводы, относящиеся к существу дела; 3) ответы на любые определенные вопросы, поставленные Судом относительно фактических или юридических пунктов; Заявитель или его адвокат, которые подают одновременно с другими состязательными бумагами требование о справедливой компенсации, должны это делать в соответствии со ст. 60 Регламента Суда и практической инструкцией, касающейся представления требований о справедливой компенсации.29 Особо следует отметить форму и содержание объяснений и документов, связанных с вопросом дружественного урегулирования — эти документы должны представляться в Суд отдельно от других состязательных бумаг, так как в соответствии с п.2. ст. 38 Конвенции и п.2 ст. 62 Регламента процедура дружественного урегулирования имеет конфиденциальный характер. Никакая ссылка на предложения, предоставления или иные заявления, представленные в связи с дружественным урегулированием, не может фигурировать в состязательных бумагах, поданных в рамках судебного разбирательства.30 Адвокат должен иметь в виду, что если он не успевает представить в Суд документы в предложенный срок, он может получить продление срока путем подачи ходатайства об этом. В ходатайстве необходимо указать на обстоятельства, которые, по его мнению, оправдывают просьбу о продлении срока, но такое ходатайство должно быть направлено в Суд до истечения первоначально указанного Судом срока представления документов.31 Слушания дел в Палатах являются, как правило, открытыми, и в них принимают участие представители Сторон. Но в большинстве случаев ЕСПЧ принимает решение о слушании дела без участия и прений Сторон.32 Слушанием руководит Председатель Палаты и он же определяет порядок, в котором выступают представители, адвокаты или советники Сторон (Правило 64 Регламента).33 Каждый судья в ходе слушаний может задавать вопросы представителям, адвокатам или советникам Сторон, Заявителю (если он присутствует на слушаниях), свидетелям, экспертам и другим лицам, участвующим в судебном заседании. В свою очередь, адвокаты или советники могут, обратившись с просьбой к Председателю Палаты, также задавать вопросы свидетелям, экспертам и иным лицам.34 Итак, слушания были назначены на 9.00 по местному (Страсбургскому) времени. Представителям Сторон было предложено явиться во Дворец правосудия к 8 часам 30 мин. Представителям каждой Стороны были выделены отдельные помещения, оборудованные для возможного обсуждения вопросов по делу и подготовки ответов на вопросы судей во время перерыва в судебном заседании. Через несколько минут представителей Сторон принял Председатель Секции, в которой рассматривалось дело (на момент открытых слушаний в состав секции входили 11 судей). Председатель Секции кратко разъяснил процедуру, ответил на вопросы представителей Сторон и сообщил, что он не видит препятствий для начала слушаний дела в соответствии с решением о дате и времени начала этих слушаний.35 В 9.00 все 11 судей заняли свои места, и Председатель объявил о начале открытых судебных слушаний и Регламенте. Первому было предоставлено слово представителю государства-ответчика (по регламенту слушаний Председатель отвел ему 30 минут), а затем — представителям Заявителя (также было отведено 30 минут). Слушания проводились на английском языке. Все места для публики были заняты.36 После устных докладов представителей Сторон судьи задали им вопросы, связанные с предметом судебных слушаний, затем был объявлен перерыв на 30 минут. Во время этого перерыва представители Сторон могли подготовиться к ответам на адресованные им вопросы. После перерыва первыми на вопросы судей отвечали представители Заявителя, а затем — представители государства-ответчика.37 Далее, Председатель Секции персонально поблагодарил всех выступавших на слушаниях и объявил слушания законченными. Председатель Секции сообщил, что решение ЕСПЧ по данному делу будет объявлено в течение 2-х — 3-х недель, и об этом решении ЕСПЧ уведомит Стороны. Во время слушаний секретари (Регистраторы) Секции вели стенографический отчет в соответствии с Правилом 70 Регламента, копии которого были впоследствии направлены представителям Сторон для внесения технических исправлений. Таким образом, основной функцией адвоката в открытых слушаниях дела в ЕСПЧ является выступление с устным докладом и ответы на вопросы судей и других участников слушаний. При этом надо иметь в виду, что устный доклад намного отличается по форме от письменного доклада. При его подготовке адвокату надо учитывать время, которое Председатель дает представителю Заявителя на выступление, а также необходимость восприятия текста доклада переводчиками — синхронистами, которые осуществляют перевод на различные языки для публики, присутствующей на слушаниях. Подробный письменный доклад, переведённый на один из официальных языков ЕСПЧ, полезно передать Председателю Палаты за один или два дня до слушания дела в нескольких экземплярах. Председатель Палаты сможет позднее предать этот доклад судьям, которые будут после открытых судебных слушаний готовить решение по делу. Неявка Стороны или иного лица в Суд не препятствует Палате в проведении слушаний, если она полагает, что это не противоречит надлежащему отправлению правосудия.38 Все заседания Суда записываются на магнитофонную ленту. Однако произведенная запись не расшифровывается и не представляется в виде стенографического отчета, если только Председатель Палаты на основании ст. 70 действующей редакции Регламента не примет иного распоряжения (в прежней редакции ст. 70 Регламента требовалось указание Палаты о подготовке стенографического отчета о слушаниях).39 В том случае, если Председатель Палаты сделал такое распоряжение, ответственность за подготовку протокола возлагается на Секретаря. Действующая редакция ст. 70 Регламента (с поправками от 2002 г.) несколько изменила содержание стенографического отчета — теперь в нем не требуется указывать имена, фамилии и иные данные о личности каждого свидетеля, эксперта или иного заслушанного лица (п. 1 ст. 70). В остальном рассматриваемая статья не претерпела каких-либо значительных изменений.40 Суд принимает все необходимые меры для содействия достижению дружественного урегулирования (на стадии исполнения вынесенного Европейским Судом по правам человека постановления процедура достижения дружественного урегулирования не допускается). Прежде всего Суд облегчает коммуникацию между сторонами: секретариат Суда передает соответствующему государству-участнику Конвенции, выступающему ответчиком, информацию о существе индивидуальной жалобы Заявителя, а Заявителю или его адвокату — ответы и комментарии правительства этого государства; последующая передача информации (относительно позиций обеих сторон) также происходит через секретариат Суда. Более того, представитель Суда в случае необходимости может провести консультации с обеими Сторонами для целей достижения посредством этих консультаций дружественного урегулирования. Участвуя в переговорах по достижению дружественного урегулирования, представители Суда или секретариата Суда могут указать Сторонам на обоснованность тех или иных аргументов или требований в свете Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также существующей на данный момент практики Европейского Суда. Все эти действия Палаты Суда основаны на положениях пп. b п. 1 ст. 38 Конвенции и п. 1 ст. 62 Регламента, предоставляющих Суду широкую свободу действий. Секретарь, действуя на основании указаний Палаты или ее Председателя, направляет обеим Сторонам предложения о дружественном урегулировании. В случае согласия Сторон на предложение о дружественном урегулировании они сообщают об этом письменно Секретарю, при отсутствии согласия одной из Сторон на дружественное урегулирование разбирательство дела продолжается в обычном порядке. |
Похожие:
 | | Сиволдаев Илья Владимирович – юрист Общественной Правозащитной Приемной, консультант Общественной приемной при Уполномоченном по... | |
| Европейского Суда по Правам Человека, Совета Европы и Адвокатской Палаты г. Страсбург | | Разбирательство дела в Европейском Суде по правам человека начинается с подачи жалобы. Данный сайт посвящен исключительно рассмотрению... |
| | Регулирование права на квалифицированную юридическую помощь в Конституции РФ свидетельствует об общегосударственном значении указанного... | |
| Российский объединенный трудовой фронт обжаловал отказ в регистрации партии в Европейском суде по правам человека. Об этом 10 октября... | | Iv. Реализация конституционного права граждан на охрану здоровья и медицинскую помощь |
| Оборудование: Всеобщая Декларация прав человека; Правила обращения с жалобами в Европейскую комиссию и Европейский суд по правам... | | Майор юстиции Лобанов С. А., старший преподаватель кафедры конституционного (государственного) и международного права Военного университета,... |