Определение размера и порядок предоставления субсидий
Расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг семьи определенной численности равны произведению размера регионального стандарта стоимости жилищно-коммунальных услуг, установленного на одного члена семьи для семей данной численности, умноженного на количество лиц, входящих в состав семьи заявителя (получателя субсидий), определяемых в соответствии с пунктами 18-19 Правил (см. пункт 37 Рекомендаций).
При расчете указанного в пункте 25 Правил коэффициента Кл используются размеры фактической платы за жилое помещение и коммунальные услуги с учетом предоставленной скидки - РПс и без учета предоставленной скидки - РПп, приходящиеся на количество лиц, входящих в состав семьи заявителя (получателя субсидий).
К основным социально-демографическим группам населения относятся:
трудоспособное население - мужчины в возрасте от 16 до 59 лет включительно и женщины в возрасте от 16 до 54 лет включительно, за исключением неработающих инвалидов I и II групп этого возраста;
пенсионеры - мужчины в возрасте от 60 лет и женщины в возрасте от 55 лет, а также неработающие лица, получающие пенсию по инвалидности;
дети в возрасте 0-15 лет.
Величина прожиточного минимума на душу населения в целом по субъекту Российской Федерации при выборе формулы расчета субсидии С1 или С2 и при расчете размера субсидии по формуле С2 не используется.
Полученный в результате расчета по формулам С1 или С2 в соответствии с пунктами 23 или 24 Правил размер субсидии является максимальным размером, который может быть предоставлен получателю субсидии в течение периода предоставления субсидии, при условии, что он не превышает фактических расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, приходящихся на количество лиц, входящих в состав семьи заявителя (получателя субсидий). При этом фактические расходы не ограничиваются пределами регионального стандарта нормативной площади жилого помещения и установленных нормативов потребления коммунальных услуг. Если в результате расчета по формулам С1 или С2 получилась отрицательная величина, то гражданам отказывается в предоставлении субсидии.
В фактические расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, с которыми сравнивается размер субсидии, рассчитанный по формулам С1 и С2, не включаются:
плата нанимателя за пользование жилым помещением (плата за наем);
плата собственника жилого помещения за капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме;
задолженность по оплате жилого помещения и коммунальных услуг;
начисленные пени;
перерасчеты за прошлые периоды, в течение которых субсидия не предоставлялась;
плата за содержание и ремонт помещений, оборудования, земельного участка и других элементов, не входящих в состав общего имущества многоквартирного дома;
плата, вносимая лицами, не входящими в состав семьи заявителя (получателя субсидии).
Если плата, установленная в договоре найма жилого помещения частного жилищного фонда, ниже фактических расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, то за фактические расходы нанимателя принимается плата, установленная в договоре найма. При этом следует помнить, что плата, установленная в договоре найма жилого помещения частного жилищного фонда, в полном объеме учитывается в доходе наймодателя.
Сравнение размера субсидии с фактическими расходами на оплату жилого помещения и коммунальных услуг может осуществляться различными способами в зависимости от технических и организационных возможностей:
в течение субсидируемого месяца;
в следующем месяце, после субсидируемого месяца;
по окончании срока предоставления субсидии – за весь период предоставления субсидии (в том числе при предоставлении субсидии на твердое топливо).
При превышении размера субсидии над фактическими расходами необоснованно полученные в качестве субсидии за предыдущий месяц средства засчитываются в счет субсидии за следующий месяц, а при отсутствии права на получение субсидии в следующем месяце эти средства добровольно возвращаются получателем субсидии в местный бюджет.
При отказе от добровольного возврата указанных средств они по иску уполномоченного органа истребуются в судебном порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Для граждан, получающих субсидии на приобретение твердого топлива и/или баллонов со сжиженным газом сравнение размера субсидии с фактическими расходами производится за весь период предоставления субсидий. При этом сумма выплаченных за период предоставления субсидий не должна превышать фактических расходов семьи на оплату жилого помещения и коммунальных услуг, включая приобретение твердого топлива и/или баллонов со сжиженным газом, за этот же период. Покупка твердого топлива и/или баллонов со сжиженным газом подтверждается кассовым и (или) товарным чеком.
В общем случае субсидии перечисляются гражданам ежемесячно до первого числа месяца, следующего за месяцем, за который выплачивается субсидия
В соответствии с частью 1 статьи 155 Жилищного кодекса плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится ежемесячно до десятого числа месяца, следующего за истекшим месяцем. В соответствии с частью 2 статьи 155 Жилищного кодекса плата вносится на основании платежных документов, представленных не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим. Таким образом, поскольку период внесения гражданами платы за жилое помещение и коммунальные услуги составляет с 1 по 10 число месяца, следующего за истекшим, субсидии должны перечисляться гражданам до первого числа месяца, следующего за оплачиваемым. Если договором управления многоквартирным домом установлен иной срок оплаты жилого помещения и коммунальных услуг, то субсидии перечисляются до начала срока оплаты, установленного договором управления.
Субсидии перечисляются на имеющиеся у получателей субсидий или открываемые ими в выбранных по своему усмотрению банках банковские счета или вклады до востребования. Ограничение прав граждан в выборе банков не допускается. Перечисление средств субсидий на счета других кредитных организаций, помимо банков, не допускается.
Для исчисления нового значения совокупного дохода семьи при изменении семейных обстоятельств, указанных в пункте 48 Правил, необходимо использовать имеющиеся в деле получателя субсидий значения среднемесячных доходов тех членов семьи, чьи обстоятельства не изменились, и рассчитать новые значения среднемесячных доходов тех членов семьи, у которых обстоятельства изменились.
Новые значения среднемесячных доходов граждан определяются в общеустановленном порядке путем деления суммы их доходов, полученных в течение шести месяцев, предшествующих заявлению об изменении семейных обстоятельств, на число месяцев, в течение которых они имели эти доходы.
Новый среднемесячный совокупный доход семьи равен сумме значений среднемесячных доходов тех членов семьи, у которых обстоятельства не изменились, и новых значений среднемесячных доходов тех членов семьи, у которых они изменились.
Новый среднедушевой доход семьи исчисляется путем деления нового среднемесячного совокупного дохода семьи на количество членов семьи.
Новый совокупный доход семьи равен произведению среднедушевого дохода семьи на количество лиц, входящих в состав семьи заявителя (получателя субсидии).
Новые расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг рассчитываются с учетом нового количественного состава семьи.
При изменении доходов семьи (уменьшении или увеличении), предоставления права или отказа в праве на меры социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг в виде скидки, изменении размера предоставляемой скидки и иных обстоятельств, не указанных в пункте 48 Правил, размер ранее предоставленной субсидии не пересчитывается.
Особенности предоставления субсидий некоторым категориям граждан
В соответствии с пунктом 51 Правил федеральные органы исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, принимают решение о предоставлении субсидий:
а) сотрудникам, проходящим военную службу в указанных федеральных органах исполнительной власти, сведения о которых не подлежат разглашению;
б) лицам, проходящим либо проходившим военную службу по контракту за пределами Российской Федерации в территориальных органах, воинских частях, подразделениях и организациях соответствующих федеральных органов исполнительной власти.
Гражданам, указанным в пункте 51 Правил (пункт 105 Рекомендаций), субсидии предоставляются в виде денежной выплаты по месту их военной службы в размере, рассчитываемом в соответствии с пунктами 23 и 24 Правил с учетом региональных стандартов. Для предоставления субсидий указанным в подпункте «б» пункта 51 Правил гражданам, проживающим за пределами Российской Федерации, используется региональные стандарты, действующие в месте расположения соответствующего федерального органа исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, являющегося уполномоченным органом. Денежные выплаты гражданам, указанным в пункте 51 Правил, осуществляться в формах, указанных в пункте 45 Правил. При этом под выплатой из кассы уполномоченного органа следует понимать выплату финансовым органом12 воинской части, учреждения, военного образовательного учреждения профессионального образования, предприятия и организации, или военного комиссариата, находящегося в подчинении соответствующего федерального органа исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба.
В соответствии с пунктом 53 Правил руководителями федеральных органов исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, определяется порядок оформления документов и направления сведений, необходимых для предоставления субсидий гражданам, указанным в пункте 51 Правил (пункт 105 Рекомендаций), а также порядок выплаты таким гражданам субсидий. В указанном порядке целесообразно устанавливать процедуру оформления и представления указанными гражданами документов, а также процедуру направления соответствующим командирам воинских частей, начальникам учреждений, военных образовательных учреждений профессионального образования, предприятий и организаций, или военным комиссарам сведений, необходимых для предоставления субсидий и процедуру выплаты субсидий гражданам. В порядке выплаты субсидий гражданам, указанным в пункте 51 Правил, не могут изменяться установленные статьей 159 Жилищного кодекса и Правилами условия предоставления гражданам субсидий, а также порядок расчета размера субсидии.
В соответствии с пунктом 54 Правил пункты 51 – 53 Правил не распространяются на граждан, проживающих в закрытых военных городках. В соответствии с пунктом 7 Правил гражданам, проживающим в закрытых военных городках,13 субсидии предоставляются уполномоченными органами (органами местного самоуправления или управомоченными ими муниципальными учреждениями) по общеустановленным правилам: в порядке и на условиях, которые установлены пунктами 1 - 50 и 67 Правил.
В случае превышения размера регионального стандарта максимально допустимой доли расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи над размером соответствующего федерального стандарта при расчете субсидии семье военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, гражданина, уволенного с военной службы по достижении им предельного возраста пребывания на военной службе, состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями, общая продолжительность военной службы которого составляет 20 лет и более, а при общей продолжительности военной службы 25 лет и более вне зависимости от основания увольнения, используют значение федерального стандарта максимально допустимой доли расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи. Данное положение применяется для всех граждан, указанных в этом пункте, независимо от места их проживания.
Финансирование расходов, связанных с предоставлением субсидий
В соответствии с пунктом 68 Правил финансирование расходов органов местного самоуправления на обеспечение предоставления субсидий гражданам осуществляется за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации в порядке, установленном органами государственной власти субъекта Российской Федерации. При применении пункта 68 Правил необходимо учитывать, что в соответствии с пунктом 29 части 1 статьи 14 и пунктом 35 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 31 декабря 2005 года № 199-ФЗ) расчет субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг и организация предоставления субсидий гражданам, имеющим право на их получение в соответствии с жилищным законодательством, отнесено к вопросам местного значения городских и сельских поселений и городских округов. Поскольку обеспечение предоставления субсидий относится к вопросам местного значения, то в соответствии с частью 2 статьи 18 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.
Финансирование расходов на обеспечение предоставления субсидий гражданам должно обеспечить ежемесячное перечисление бюджетных средств на банковские счета граждан или выплату (доставку) через организации связи или выплату из кассы уполномоченного органа в полном объеме начисленных субсидий до начала срока оплаты жилого помещения и коммунальных услуг.
С целью недопущения нарушения сроков предоставления гражданам субсидий из-за возможной задержки предоставления субвенций из бюджета субъекта Российской Федерации органам государственной власти субъекта Российской Федерации следует предусмотреть использование механизма кредитования банком местного бюджета. Для этого органам государственной власти субъекта Российской Федерации следует заключить соответствующие договоры с кредитными организациями. Ответственным за погашение банковского кредита, включая проценты, должен признаваться орган исполнения регионального бюджета.
Расходы на обеспечение предоставления субсидий включают в себя:
оплату труда работников уполномоченного органа и отчисления в государственные внебюджетные фонды, налоги и сборы;
возмещение командировочных расходов;
банковское вознаграждение за перечисление и зачисление средств субсидий на счета граждан;
почтовые расходы на доставку средств субсидий гражданам и на другие почтовые услуги (марки, конверты, др.);
расходы на оргтехнику и ее обслуживание;
расходы на обеспечение средствами модемной связи и на местную сеть, а также на получение и отправление электронной почты;
расходы на канцтовары;
расходы на полиграфические услуги;
расходы на телефонную и факсимильную связь;
оплату работ и услуг по содержанию помещения уполномоченного органа (в том числе уборки помещения, вывоза мусора) и коммунальных услуг (отопления, водоснабжения и канализации, освещения);
аренду помещения уполномоченного органа;
ремонт помещения уполномоченного органа;
приобретение мебели;
транспортных услуг и др.
Порядок предоставления субвенций, указанных в пункте 66 Правил не должен включать в себя никаких условий к органам местного самоуправления, не связанных с предоставлением субсидий гражданам.
В соответствии с частью 9 статьи 159 Жилищного кодекса пунктом 67 Правил федеральный бюджет указан в качестве источника финансирования расходов на предоставление субсидий:
а) указанным в пункте 51 Правил гражданам;
б) указанным в пункте 54 Правил гражданам, проживающим в закрытых военных городках.
Воинские части и организации соответствующих федеральных органов исполнительной власти, являющихся уполномоченными органами в отношении лиц, указанных в пункте 51 Правил, в соответствии с пунктами 7, 51 и 53 Правил сами осуществляют выплату субсидий указанным гражданам.
В соответствии с пунктами 7 и 45 Правил гражданам, проживающим в закрытых военных городках, субсидии предоставляются органами местного самоуправления или управомоченными ими муниципальными учреждениями (уполномоченными органами).
Выделенные воинским частям и организациям соответствующих федеральных органов исполнительной власти средства федерального бюджета на предоставление субсидий гражданам, проживающим в закрытых военных городках, должны перечисляться в местный бюджет в порядке, установленном соответствующим федеральным органом исполнительной власти. Указанный порядок должен обеспечивать своевременное предоставление гражданам субсидий до срока, установленного в соответствии с законодательством для оплаты жилых помещений и коммунальных услуг.
С целью перечисления в местные бюджеты из федерального бюджета в необходимых объемах средств для предоставления субсидий гражданам, проживающим в закрытых военных городках, уполномоченным органам рекомендуется не позднее, чем до 20 числа каждого месяца направлять сведения о размере начисленных субсидий гражданам, проживающим в закрытом военном городке:
командиру (начальнику) воинской части или организации федерального органа исполнительной власти, в которых законом предусмотрена военная служба, уполномоченному получать средства федерального бюджета для предоставления субсидий гражданам, проживающим в закрытом военном городке;
органу государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченному перечислять местным бюджетам субвенции на предоставление субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации.
Если до установления соответствующими федеральными органами исполнительной власти порядка перечисления воинскими частями и организациями средств федерального бюджета на предоставление субсидий гражданам, проживающим в закрытых военных городках, в местный бюджет, перечисление (выплата) субсидий гражданам, проживающим в закрытых военных городках, производится командирами указанных воинских частей и организаций соответствующих федеральных органов исполнительной власти, то уполномоченным органам (органам местного самоуправления или уполномоченным ими муниципальным учреждениям) помимо направления сведений, указанных в пункте 165 Пособия, необходимо заблаговременно направлять командирам указанных воинских частей и организаций сведения о размерах предоставленных гражданам субсидий и номерах банковских счетов получателей субсидий.
Порядок перечисления (выплаты, вручения) предоставленных получателям субсидий в соответствии с настоящими Правилами субсидий устанавливается органами местного самоуправления, например, в виде инструкции для уполномоченного органа или для органа, уполномоченного исполнять бюджет в части перечисления субсидий гражданам.
Приложение 1
к Методическим рекомендациям
по применению Правил предоставления
субсидий на оплату жилого помещения
и коммунальных услуг |
