Отчет о работе Счетной палаты Республики Бурятия в 2017 году г. Улан-Удэ
Скачать 2.77 Mb.
|
3. Проверка соблюдения установленного порядка управления и распоряжения имуществом ОАО «Гостинично-туристский комплекс «Гэсэр» и ПАО «Республиканская типография», находящимся в собственности Республики Бурятия В ходе контрольного мероприятия установлено следующее: 1. Согласно Положению о дивидендной политике Республики Бурятия, утвержденному Постановлением №352, основной целью реализации дивидендной политики является обеспечение прав Республики Бурятия при управлении находящимися в государственной собственности Республики Бурятия акциями акционерных обществ в части повышения их доходности. Необходимо отметить, что механизм реализации дивидендной политики Постановлением №352 не установлен. Так, не определены способы решения задач дивидендной политики и не установлены конкретные функции по реализации дивидендной политики для исполнительных органов государственной власти Республики Бурятия, к сфере управления которых отнесены хозяйственные общества. 2. Пунктами 4.1 и 4.2 приложения №2 Постановления № 352 определена обязанность Минимущества РБ проводить оценку эффективности управления акциями (долями) хозяйственных обществ, находящихся в собственности Республики Бурятия, в части достижения ключевых показателей эффективности, ежегодного представления в Правительство Республики Бурятия данных о выполнении показателей эффективности хозяйственных обществ. Минимущества РБ подготовлен отчет о деятельности акционерных обществ с участием Республики Бурятия в 2015 году (приложение к проекту письма в адрес Главы Республики Бурятия от 30.05.2016 №04-08-32-и3305), В отчете не нашли отражения данные о стоимости чистых активов хозяйственных обществ за последние три года, предшествующие отчетному году, являющиеся одним из критериев для сохранения акций хозяйственных обществ в собственности Республики Бурятия, установленных в пункте 2 приложения №2 к Постановлению №352. Также в отчете отсутствуют данные о достижении (либо не достижении) ключевых показателей эффективности, установленных для ПАО «Республиканская типография». В замечаниях Минимущества РБ от 27.04.2017 не предоставление вышеуказанных данных предлагается не считать нарушением требований Постановления №352. Замечание не принято Счетной палатой Республики Бурятия. Следует отметить, что Постановлением №352 не определен порядок установления ключевых показателей эффективности и порядок проведения Минимуществом РБ такой оценки. Таким образом, Минимущества РБ должно было самостоятельно определить ключевые показатели эффективности хозяйственных обществ, находящихся в государственной собственности Республики Бурятия, и установить их плановые значения. 3. В нарушение пунктов 3 и 5 статьи 42 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» в решении единственного акционера от 18.06.2015 №1/2015 о выплате дивидендов ОАО «ГТК «Гэсэр» за 2014 год не была определена дата, на которую определяются лица, имеющие право на получение дивидендов. В связи с этим соблюдение хозяйственным обществом сроков выплаты дивидендов за 2014 год, определенных пунктом 6 статьи 42 вышеуказанного федерального закона, не представилось возможным. Минимущества РБ в замечании указало, что решение единственного акционера ОАО «ГТК «Гэсэр» уже являлось предметом проверки Счетной палаты (отчет 2-09-01/16, протокол №1 от 29.01.2016) при оценке законности поступления в республиканский бюджет доходов от управления, использования и реализации имущества за период с 01.01.2014 по 30.09.2015. При этом Минимущества РБ не оспаривается факт нарушения пунктов 3 и 5 статьи 42 Федерального закона от 26.12.1995 №208-ФЗ «Об акционерных обществах» в части отсутствия в решении единственного акционера от 18.06.2015 №1/2015 о выплате дивидендов за 2014 год даты, на которую определяются лица, имеющие право на получение дивидендов, при этом в акте проверки не ставятся под сомнение выводы об отсутствии нарушений в порядке и сроках выплаты дивидендов, законности поступления их в бюджет, отраженные в Отчете 2-09-01/16. 4. На развитие ОАО «ГТК «Гэсэр» по итогам деятельности за 2015 год решением единственного акционера от 16.05.2016 №2/2016 направлена часть чистой прибыли в размере 60% (1141,2 тыс. руб.), что превышает размер реинвестирования части чистой прибыли, установленной пунктом 3.2 приложения №4 к Постановлению №352 (до 40%). Приложение 4 к постановлению Правительства №352 устанавливает порядок распределения чистой прибыли, определение размера дивидендов при формировании позиции представителей Республики Бурятия при принятии решений на общем собрании учредителей (акционеров), на совете директоров (наблюдательном совете) акционерных обществ с участием Республики Бурятия в уставном капитале. При этом в пункте 3.2 приложения 4 к Постановлению Правительства №352 установлены четыре возможных направления распределения чистой прибыли и предельные пороги их объемов. Минимущества РБ в соответствии с частью 2 статьи 29 Закона Республики Бурятия «Об общих принципах управления государственной собственностью Республики Бурятия» осуществляет от имени Республики Бурятия права акционера ОАО «ГТК Гэсэр». Согласно пункту 1.3 приложения 5 к постановлению Правительства №352 решением общего собрания акционеров считается решение Уполномоченного органа. Минимущества РБ не обеспечено выполнение указаний Правительства РБ о соблюдении предельного размера чистой прибыли, направленного на реинвестирование. 5. В соответствии с п.4 приложения №5 к постановлению Правительства №352 выдвижение кандидатов от Республики Бурятия для избрания в совет директоров акционерных обществ с участием Республики Бурятия в уставном капитале (далее – Общества), коллегиальный исполнительный орган, ревизионную комиссию (ревизором) Общества, а также на должность единоличного исполнительного органа Общества осуществляется Уполномоченным органом с учетом предложений Отраслевого органа - Администрации Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия. Следует отметить, что в соответствии с пп. 4.4 приложения 5 Постановления Правительства №352 в состав кандидатов от Республики Бурятия для избрания в совет директоров и ревизионную комиссию хозяйственных обществ Отраслевым органом предлагались представители от других органов исполнительной власти – государственные служащие Уполномоченного органа, Министерства экономики Республики Бурятия и Министерства финансов Республики Бурятия, что является не совсем корректным. По мнению Счетной палаты, порядок выдвижения кандидатов необходимо дополнить процедурой подачи предложений по кандидатурам от указанных органов исполнительной власти либо в Отраслевой орган, либо подачи предложений по кандидатурам в Уполномоченный орган, но с согласия Отраслевого органа. 6. В соответствии с пп.5.1. п.5 приложения №5 к Постановлению Правительства №352 представителями Республики Бурятия в Совете директоров ПАО «Республиканская типография» 02.11.2015 г. и 08.11.2016 г. были направлены в Отраслевой орган – Администрацию совместно выработанные ими предложения о внесении вопросов в повестку дня годового общего собрания акционеров в 2016 и 2017 годах. Предложения по вопросам повестки дня годового общего собрания ПАО «Республиканская типография» за 2015 года подписаны 02.11.2015 года четырьмя представителями Республики Бурятия в Совете директоров из пяти избранных. При этом отсутствует какая-либо отметка о причине отсутствия подписи представителя Газизянова М.Ф. Предложения по вопросам повестки дня годового общего собрания ОАО ГТК «Гэсэр» за 2015 года подписаны четырьмя представителями Республики Бурятия в Совете директоров из пяти избранных, отметки о причине отсутствия подписи одного представителя также отсутствует. В Замечаниях Минимущества РБ от 27.04.2017г. дается пояснение отсутствия одной подписи в вышеуказанных Предложениях по вопросам повестки дня годового общего собрания акционерных обществ (увольнение с 16.10.2015г. члена Совета директоров ПАО «Республиканская типография» и Совета директоров ОАО «ГТК «Гэсэр» Газизянова М.Ф. При этом остается без объяснений отсутствие подписей других членов Советов директоров указанных акционерных обществ в 14 согласованных предложениях представителей Республики Бурятия по повестке дня и по голосованию на заседаниях Советов директоров обществ. В акте наличие не всех подписей в Предложениях членов Советов директоров акционерных обществ не отражалось как нарушение, допущенное Минимуществом РБ. В акте отражено, что в приложении №5 к Постановлению Правительства №352 не установлено, в каких случаях представители Республики Бурятия в Совете директоров хозяйственного общества имеют право не участвовать в совместной выработке предложений по голосованию на заседании Совета директоров и не подписывать их, причины отсутствия подписей представителей Республики Бурятия в согласованных предложениях представителей не указываются. Таким образом остается не ясным, выполняются ли положения пунктов 5.1. и 6.2. Положения об управлении находящимися в государственной собственности Республики Бурятия акциями акционерных обществ (Приложение №5 Постановления №352) в части согласие всех представителей Республики Бурятия с совместно выработанными предложениями и выполняется ли право отражения позиции представителей, отличной от совместно выработанных предложений. 7. Согласно абзацу 1 пп.6.2 п.6 приложения №5 к Постановлению Правительства №352 представители Республики Бурятия направляют в Уполномоченный орган и в Отраслевой орган повестку дня заседания совета директоров и совместно выработанные ими предложения по голосованию. Указанные предложения подписываются представителем Республики Бурятия и Отраслевым органом, т.е. Отраслевой орган не согласовывает предложения представителей, а только подписывает их. В абзаце 2 пп.6.2 п.6 приложения №5 к Постановлению Правительства №352 предусмотрено, что на основании полученных от представителей Республики Бурятия материалов Уполномоченный орган не позднее 3 рабочих дней после даты их поступления направляет представителям Республики Бурятия письменные директивы по голосованию на заседании совета директоров, т.е. директивы Уполномоченным органом направляются представителям без учета мнения Отраслевого органа. Таким образом, в принятом постановлением Правительства Республики Бурятия от 13.07.2015 № 352 приложении №5 «Положение об управлении находящимися в государственной собственности Республики Бурятия акциями акционерных обществ» роль Отраслевого органа сведена только к подписанию совместно выработанных представителями Республики Бурятия предложений по голосованию на заседании совета директоров, а не к согласованию с ним выработанной позиции. Кроме того, в абз.1 пп.6.2. п.6 Положения об управлении акциями указано, что представители Республики Бурятия в совместно выработанных ими предложениях по голосованию отражают, при необходимости, позицию каждого члена совета директоров, что фактически является невозможным, так как в совет директоров могут входить не только представители Республики Бурятия, но и представители других акционеров. 8. В соответствии с пп.6.3 п.6 приложения №5 к Постановлению Правительства №352 совместно выработанные представителями Республики Бурятия и Отраслевым органом предложения по голосованию направляются в течение 5 дней после утверждения повестки дня годового общего собрания акционеров Общества в Уполномоченный и Отраслевой органы. Согласно протоколу заседания совета директоров №5 от 01.06.2016 года повестка дня общего собрания акционеров ОАО «Республиканская типография» за 2015 года была утверждена 01 июня 2016 года, вопрос №3 повестки дня. Совместно выработанные и подписанные представителями Республики Бурятия и Отраслевым органом предложения по голосованию по вопросам повестки дня годового общего собрания акционеров Общества были направлены в Уполномоченный орган 04.02.2016 года, то есть ранее, чем была утверждена повестка дня общего собрания акционеров за 2015 год советом директоров ОАО «Республиканская типография». Учитывая то, что в Совет директоров общества входят не только представители РБ, повестка дня общего собрания акционеров формируется с учетом предложений всех членов Совета директоров. Таким образом, направленные ранее срока предложения представителей РБ по голосованию могли не учесть какие-то вопросы утвержденной повестки дня годового общего собрания. 9. На Порядках голосования представителя государства на годовом общем собрании акционеров ПАО «Республиканская типография» 25.06.2015 года и 28.06.2016 года, предоставленных Минимуществом РБ, отсутствует дата выдачи их представителям РБ, следовательно, проверить соблюдение срока выдачи письменной директивы (не позднее чем за 5 рабочих дней до даты проведения собрания) не предоставляется возможным. В Замечаниях Минимущества РБ от 27.04.2017 утверждается, что поскольку выдача директивы без доверенности и, наоборот, доверенности без директивы, не дает возможности представителю осуществлять свои полномочия на общем собрании, указанные документы не могут быть оформлены отдельно друг от друга или в разные периоды времени. В связи с чем, правомерно считать, что дата выдачи директивы совпадает с датой выдачи доверенности. Учитывая изложенное, Минимущества РБ считает, что в его действиях отсутствуют нарушения требований Постановления Правительства № 352. Данное возражение проверяющими не принято по следующим основаниям. В предоставленной Минимуществом РБ информации от 14.03.2017 №04-08-31-и1445 отсутствуют данные о дате выдачи доверенности представителю на общем собрании акционеров в 2015 и 2016 годах, следовательно, проверить соблюдение срока выдачи доверенности (не позднее чем за 5 рабочих дней до даты проведения собрания) не предоставляется возможным. Технически доверенность может быть выдана без письменных директив, и в любое другое время, не совпадающее с датой выдачи письменных директив. В нарушение абз.3 пп.6.3 п.6 приложения №5 к постановлению №352 на общее собрание акционеров ПАО «Республиканская типография», проведенного 28.06.2016 года, был назначен представитель Республики Бурятия - Самбуев В.А., не являющийся представителем Уполномоченного органа в совете директоров Общества. 10. Согласно пп.6.4. п.6 приложения №5 к Постановлению Правительства №352 представители Республики Бурятия осуществляют голосование по всем вопросам повестки дня заседаний совета директоров, общих собраний акционеров Общества только на основании директив Уполномоченного органа. Проверкой установлены расхождения между предложениями представителей Республики Бурятия по вопросам повестки дня заседания совета директоров, письменными директивами Уполномоченного органа и фактическим голосованием представителей Республики Бурятия на заседании совета директоров. Так, согласно предложениям по вопросам повестки дня на 30.07.2015 года заседания совета директоров ПАО «Республиканская типография», согласованных Отраслевым органом от 20.07.2015 года, по вопросу утверждения кандидатуры директора ООО «Республиканская типография» предложена кандидатура Сандановой Оюны Баторовны, в письменной директиве Уполномоченного органа от 23.07.2015 №04-10-07-и4540/15 рекомендована по утверждению кандидатура Дагановой Анны Александровны – главного бухгалтера ПАО «Республиканская типография», в соответствии с протоколом №2 заседания совета директоров ПАО «Республиканская типография» от 30.07.2015 года по вопросу 5: «Утверждение кандидатуры директора ООО «Республиканская типография» представители Республики Бурятия (Смоляк И.В., Саликова Е.С., Газизянов М.Ф.) проголосовали за кандидатуру Сандановой Оюны Баторовны. Представителями Республики Бурятия нарушены пп. 6.2. и 6.4. п.6 приложения №5 к Постановлению №352. В отношении Саликовой Е.С. и Смоляк И.В. решение о наложении дисциплинарного взыскания не выносилось. Следует отметить, что приложение №5 к Постановлению №352 имеет недоработки в части дисциплинарной ответственности представителей Республики Бурятия. Так, отчеты о своей деятельности представители Республики Бурятия предоставляют только в Уполномоченный орган, следовательно, другие органы исполнительной власти, кандидаты от которых включены в состав представителей Республики Бурятия не имеют информации о выполнении представителями своих функций. Также приложение №5 к Постановлению №352 предусматривает дисциплинарную ответственность для государственного гражданского служащего, замещающего должность в Отраслевом органе, а для представителей Республики Бурятия других органов исполнительной власти такая ответственность не предусмотрена. 11. Советом директоров ПАО «Республиканская типография» не утверждались Бизнес-план финансово-хозяйственной деятельности Общества на 2016 год и бюджет на 2016 год. Таким образом, не ясно, на основании каких документов Общества формировались ключевые показатели эффективности, необходимые при расчете премиальных выплат по результатам работы за квартал и вознаграждения за результаты финансово-хозяйственной деятельности за год для генерального директора, заместителя генерального директора и главного бухгалтера. 12. Советом директоров ОАО ГТК «Гэсэр» на заседании от 09.11.2015 года, в нарушение подпункта 3.2 пункта 3 постановления Правительства РБ от 12.09.2014 № 448 «Об условиях оплаты труда руководителей, их заместителей, главных бухгалтеров государственных унитарных предприятий Республики Бурятия, хозяйственных обществ, более 50 процентов акций (долей) которых находится в собственности Республики Бурятия» одновременно с решением о выплате ежеквартального вознаграждения принималось решение о внесении изменений в ключевые показатели эффективности, указанные в плане финансово-хозяйственной деятельности ОАО ГТК «Гэсэр» за 9 месяцев 2015 года – то есть за прошедший отчетный период. Таким образом, Советом директоров в нарушение действующего нормативного правового акта, были приняты решения о снижении ключевых показателей до уровня фактического исполнения и о выплате ежеквартального вознаграждения по итогам 9-ти месяцев 2015 года в размере 100% от суммы ежеквартального вознаграждения. Также Советом директоров на заседании от 23.12.2015 года, в нарушение подпункта 3.2 пункта 3 постановления Правительства РБ от 12.09.2014 № 448 «Об условиях оплаты труда руководителей, их заместителей, главных бухгалтеров государственных унитарных предприятий Республики Бурятия, хозяйственных обществ, более 50 процентов акций (долей) которых находится в собственности Республики Бурятия» одновременно с решением о выплате ежеквартального вознаграждения принималось решение о внесении изменений в ключевые показатели эффективности, указанные в плане финансово-хозяйственной деятельности ОАО ГТК «Гэсэр» за 2015 год – то есть за текущий отчетный период. Таким образом, Советом директоров в нарушение действующего нормативного правового акта, были приняты решения о снижении ключевых показателей до уровня фактического исполнения и о выплате ежеквартального вознаграждения по итогам выполнения показателей за 2015 год в полном объеме. В Замечаниях Минимущества РБ от 27.04.2017 сказано, что в связи с экономическим кризисом ожидаемый в 2015 г. туристический поток значительно сократился, в результате, плановые показатели КПЭ ОАО ГТК «Гэсэр», установленные на 3 и 4 квартал 2015 г., оказались в тяжелой экономической ситуации завышенными. Методическими указаниями по применению ключевых показателей эффективности государственными корпорациями, государственными компаниями, государственными унитарными предприятиями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации в совокупности превышает пятьдесят процентов, утвержденными Росимуществом предусмотрена возможность изменения показателей КПЭ и их веса от одного планового периода к другому в целях стимулирования развития бизнеса госкомпании в необходимом направлении (п. 5.1). Руководствуясь Методическими указаниями, а также принимая во внимание экономическую ситуацию в стране, Советом директоров было принято решение изменить КПЭ ОАО «ГТК «Гэсэр» в сторону незначительного сокращения с целью стимулирования работников общества на достижение лучших показателей в будущих периодах. Данное возражение проверяющими не принято по следующим основаниям. Согласно подпункту 3.2. пункта 3 «Выплаты стимулирующего характера» постановления Правительства РБ от 12.09.2014 № 448 «Об условиях оплаты труда руководителей, их заместителей, главных бухгалтеров государственных унитарных предприятий Республики Бурятия, хозяйственных обществ, более 50 процентов акций (долей) которых находится в собственности Республики Бурятия» ключевые показатели эффективности и их числовые значения для руководителей, их заместителей, главных бухгалтеров государственных предприятий устанавливаются на отчетный период (квартал) отраслевым органом до наступления соответствующего отчетного периода. Для руководителей, их заместителей, главных бухгалтеров хозяйственных обществ ключевые показатели эффективности и их числовые значения устанавливаются Советом Директоров. Установленные числовые значения ключевых показателей эффективности за прошедший отчетный период, текущий отчетный период корректировке не подлежит. Счетная палата полагает, что стимулирование работников общества должно производиться за выполнение экономически обоснованных показателей, установленных в соответствии с требованиями п.п.3.2. постановления Правительства РБ №448, а не выплачиваться авансом. Несвоевременная корректировка плановых показателей Общества указывает на упущения в управлении государственным имуществом. Таким образом, Советом директоров ОАО «ГТК «Гэсэр» принималось решение как о невыплате премии по итогам деятельности (за 1 полугодие 2015 года), обоснованием чего указано наличие убытка за соответствующий период, так и о ее выплате (за 9 месяцев 2016 года) при наличии убытка, что указывает на отсутствие последовательности в принятии решений. 13. Минимуществом РБ принято решение о приватизации находящихся в собственности Республики Бурятия акций ОАО «Гостинично-туристский комплекс «Гэсэр», установив начальную цену акций на основании отчета об оценке рыночной стоимости от 10.02.2017 года №1479/17, выполненного ООО «Департамент оценочной деятельности», равной рыночной стоимости, в размере 227 254,927 тыс.руб. В ходе проверки установлено, что в представленном Отчете оценщика использовались следующие подходы к оценке объекта:
В данном расчете были использованы показатели стоимости чистых активов с учетом стоимости основных средств в сумме 155 768,0 тыс. руб.
В расчете также была использована текущая стоимость чистых активов с учетом стоимости основных средств в сумме 155 768,0 тыс. руб. В нарушение статьи 11 ФЗ от 29.07.1998 №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» оценщиком в отчете не были указаны источники получения использованных при проведении оценки объекта данных. В имеющейся в открытом доступе информации – годовой отчетности, размещенной в соответствии с подпунктом «а» пункта 2 приказа Минэкономразвития России от 06.10.2016 № 641 на официальном сайте ОАО ГТК «Гэсэр» - http://www.geser-hotel.ru, а также на сайте https://disclosure.1prime/ru, где ОАО «Гостинично-туристский комплекс «Гэсэр» раскрыта информация как эмитентом эмиссионных ценных бумаг, стоимость чистых активов с учетом стоимости основных средств отражается в размере 41 252,0 тыс. руб. С учетом данного показателя при расчете стоимости объекта затратным подходом (методом стоимости чистых активов) его стоимость должна была составить 63 197,0 тыс. руб. При расчете стоимости объекта доходным подходом его стоимость должна была составить 82 788,070 тыс. руб. Рыночная стоимость оцениваемого в Отчете объекта определяется с учетом стоимости объекта по затратному подходу с использованием весового коэффициента значимости подхода 0,1 и с учетом стоимости объекта по доходному подходу с использованием коэффициента значимости подхода 0,9. В отчете расчет отражен в следующем виде: 177 713,0*0,1+232 804,030*0,9= 227 254,927 тыс. руб. (Следует отметить, что арифметически при данном расчете сумма составляет 227 294,927 тыс. руб.). При использовании стоимостных оценок, определенных по данным отчета хозяйственного общества на 01.01.2017 года, размещенных на указанных выше открытых источниках, расчет выглядит следующим образом: 63 197,0*0,1+82 788,070*0,9= 80 828,963 тыс. руб. Таким образом, в связи с применением различных данных о стоимости чистых активов, разность в стоимости объекта составляет 2,8 раза. В связи с отсутствием данных об источниках получения использованных при проведении оценки объекта данных, установить правильность расчета стоимости пакета акций ОАО ГТК «Гэсэр» не представилось возможным. Отмечаем имеющийся пробел в нормативной правовой базе, позволяющий оценщику бесконтрольно осуществлять оценку государственного имущества, что может повлиять на цену реализации при условии некорректной оценки в сторону понижения. Так республиканскими нормативными правовыми актами не определено, кто должен определять соблюдение независимым оценщиком требований законодательства об оценочной деятельности и методологии проведения оценки, давать оценку достоверности сведений Отчета, инициировать спор о достоверности рыночной оценки объекта проверки. 14. На момент проверки оценка рыночной стоимости пакета акций ПАО «Республиканская типография» не производилась, заявка на оценку рыночной стоимости пакета акций Общества в ООО «Департамент оценочной деятельности» Минимуществом РБ не направлялась. Таким образом, провести оценку ожидаемых результатов приватизации публичного акционерного общества «Республиканская типография» не предоставляется возможным. 15. Администрацией, как исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, к сфере управления которого отнесены ОАО «Гостинично-туристский комплекс «Гэсэр» и ПАО «Республиканская типография», в нарушение подпункта 3.2. Положения о критериях для сохранения акций (долей) хозяйственных обществ в государственной собственности Республики Бурятия, утвержденного Постановлением №352, в 2015 и 2016 годах не предоставлялась в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Бурятия информация о соответствии или несоответствии установленным в пункте 2 Положения критериям, и анализ приведших к этому причин, а также предложения о целесообразности или нецелесообразности продажи акций (долей) ПАО «Республиканская типография» и ОАО «Гостинично-туристский комплекс «Гэсэр». 16. Проверкой установлено, что в нарушение п. 2 статьи 79 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» крупная сделка ПАО «Республиканская типография» была одобрена не всеми членами Совета директоров. Так, в соответствии с протоколом заседания Совета директоров №1 от 16.12.2016 года вопрос №4 повестки дня изложен следующим образом: «Об одобрении взаимосвязанных сделок по передаче в залог имущества в качестве крупной сделки». На данном заседании присутствовало 5 членов Совета директоров (Смоляк И.В., Дорофеев П.А., Саликова Е.С., Путилин Д.В., Холявко И.А.) из 7 избранных, отсутствовало 2 члена Совета директоров - Смолин В.В. и Мордовской П.С., являющиеся представителями Республики Бурятия. Присутствовавшими членами Совета директоров были одобрены взаимосвязанные крупные сделки: заключенный между ПАО «Республиканская типография» и ПАО «Дальневосточный банк» 14.11.2016 года договор залога оборудования №ULM-90-1 и заключаемый между ПАО «Республиканская типография» и ПАО «Дальневосточный банк» договор залога оборудования по передаче в залог имущества в качестве полного обеспечения обязательств по Договору кредитной линии с лимитом выдачи № ULM-90 заключенного 14.11.2016 года с ПАО «Дальневосточный банк» на следующих условиях: в сумме 3700,000 тыс. руб. на срок 36 месяцев с процентной ставкой 14.5 % годовых, штрафы, неустойки, установленные Договором кредитной линии. В залог передано и в качестве залога предлагается передать имущество. По данным бухгалтерской отчетности за 9 месяцев 2016 года по состоянию на 30.09.2016 года балансовая стоимость активов ПАО «Республиканская типография» составляла 27625,000 тыс.руб., при этом 25 процентов балансовой стоимости активов общества составляло 6906,250 тыс.руб. и 50 процентов - 13812,500 тыс.руб. (27625,000 тыс.руб. х 50 %). Стоимость передаваемого ПАО «Республиканская типография» в залог имущества составила 7643,898 тыс.руб. (2350,154 + 23,078 + 5270,666), более 25 % и менее 50 % балансовой стоимости активов общества, определенной по данным бухгалтерской отчетности на последнюю отчетную дату. Следовательно, в соответствии с Федеральным законом «Об акционерных обществах» решение об одобрении крупной сделки, предметом которой является имущество, стоимость которого составляет от 25 до 50 процентов балансовой стоимости активов общества, должно было приниматься всеми членами совета директоров общества единогласно. Согласно пп.3.4. п. 3 Положения об управлении акциями представитель Республики Бурятия обязан осуществлять свои полномочия в соответствии с действующим законодательством и настоящим Положением, действовать в интересах Республики Бурятия. Представителями Республики Бурятия - членами Совета директоров (Смоляк И.В., Дорофеев П.А., Саликова Е.С.) на заседании Совета директоров №1 от 16.12.2016 года не было предложено снять с повестки дня вопрос №4 «Об одобрения взаимосвязанных сделок по передаче в залог имущества в качестве крупной сделки» по причине отсутствия на заседании всех избранных членов Совета директоров Общества. 17. В 2015-2016 гг. Администрацией, как исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, к сфере управления которого отнесены ПАО «Республиканская типография» и ОАО «Гостинично-туристский комплекс «Гэсэр», в нарушение пункта 2.2.21. Положения об Администрации Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия, утвержденного Указом Президента Республики Бурятия от 09.10.2007 №589 «Об утверждении Положения и Структуры Администрации Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия» организация и участие в осуществлении проверок целевого и рационального использования республиканского имущества акционерными обществами, в уставном капитале которых имеется государственная доля собственности Республики Бурятия, не проводились. Во исполнение рекомендаций Счетной палаты организациями приняты следующие меры: По предложениям Счетной палаты РБ по совершенствованию постановления Правительства от 13.07.2015 № 352 «О регулировании отношений, связанных с участием Республики Бурятия в уставных капиталах хозяйственных обществ», изложенным в представлениях Счетной палаты Республики Бурятия от 05.06.2017 № 16, 17, 18, Правительство Республики Бурятия сообщает, что действующий порядок управления акциями, находящимися в государственной собственности республики проанализирован. По результатам проведенной работы принято постановление Правительства Республики Бурятия от 15.12.2017 № 591 «О внесении изменений в постановление Правительства Республики Бурятия от 13.07.2015 N 352 «О регулировании отношений, связанных с участием Республики Бурятия в уставных капиталах хозяйственных обществ», где отражено: Голосование представителей Республики Бурятия в нарушение указаний Министерства имущественных и земельных отношений Республики Бурятия (далее - «Уполномоченный орган») при рассмотрении вопроса о назначении директора ООО «Республиканская типография» связано с тем, что в материалах, направленных Акционеру, ПАО «Республиканская типография» (далее - ПАО РТ) ошибочно указало кандидатуру Дагановой А.А. на должность директора ООО «Республиканская типография», тогда как на должность директора ООО предполагалась кандидатура Сандановой О.Б. По непредставлению в Уполномоченный орган информации о соответствии или несоответствии ПАО РТ критериям сохранения акций, установленных Постановлением № 352, анализа приведших к этому причин и предложений о целесообразности или нецелесообразности продажи акций, Администрации Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия (далее - АГИП РБ) указано на необходимость предоставления вышеуказанной информации. Относительно отсутствия мероприятий, направленных на организацию и участие АГИП РБ, как исполнительного органа государственной власти Республики Бурятия, к сфере управления которого отнесено ПАО РТ, в осуществлении проверок целевого и рационального использования республиканского имущества акционерными обществами, в уставном капитале которых имеется государственная доля собственности Республики Бурятия, установлено, что Указом Президента РБ от 09.10.2007 № 589 «Об утверждении Положения и структуры Администрации Главы Республики Бурятия и Правительства Республики Бурятия» периодичность и форма проверок не определена. Внутренний правовой акт АГИП РБ об утверждении порядка проведения проверок отсутствует, в связи с чем АГИП РБ предложено разработать и утвердить правовой акт, регулирующий порядок, периодичность и форму проведения проверок целевого и рационального использования республиканского имущества. Между тем, необходимо отметить, что республиканское имущество в виде акций не имеет вещного выражения, носит бездокументарную форму, ввиду чего осуществление как таковых проверок в обычном их представлении не представляется возможным. Мониторинг за целевым и рациональным управлением акциями осуществляется Отраслевым органом на постоянной основе при рассмотрении вопросов органами управления обществ, согласовании и утверждении предложений по голосованию, участию представителей Республики Бурятия от Отраслевого органа в заседаниях органов управления акционерными обществами. По вопросу последовательности направления совместно выработанных представителями Республики Бурятия и АГИП РБ предложений в Уполномоченный орган, сообщаем, что такая процедура предусмотрена действующим законодательством. Так, подпункт 3 п. 1 ст. 65 Федерального закона от 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» утверждение повестки дня общего собрания акционеров относит к компетенции Совета директоров. Пункт 6.2 Приложения № 5 к постановлению Правительства РБ №352 обязывает представителей РБ в Совете директоров, помимо предлагаемой повестки, направить в Уполномоченный орган и предложения по ней. Таким образом, предложения по голосованию по повестке дня в соответствии с требованиями постановления Правительства РБ №352 формируются еще до утверждения Советом директоров повестки дня общего собрания акционеров. Именно поэтому предложения по голосованию получены Уполномоченным органом раньше, чем повестка дня утверждена Советом директоров. По факту необеспечения Уполномоченным органом и Отраслевым органом установления и оценки достижения обществами ключевых показателей эффективности при управлении акциями хозяйственных обществ, находящихся в государственной собственности РБ, сообщаем следующее. Поскольку Постановлением Правительства РБ №352 не определён порядок установления ключевых показателей эффективности и порядок их оценки, Приказом Минимущества РБ от 03.10.2014 № 66 утверждены Методические указания по применению ключевых показателей эффективности государственными унитарными предприятиями, хозяйственными обществами, более 50 процентов акций (долей) которых находится в собственности Республики Бурятия где установлено, что утверждение КПЭ отнесено к компетенции совета директоров акционерного общества. При этом, соответствующее решение совета директоров ПАО РТ имеется, ключевые показатели установлены. Оценка достижения обществами ключевых показателей эффективности осуществляется Советом директоров. Между тем, голосование представителей РБ на заседаниях осуществляется только в соответствии с директивами, изданными Уполномоченным органом. При подготовке директив Министерством предварительно рассматриваются представленные материалы, в том числе, и сведения о достижении КПЭ. Таким образом, необходимо отметить, что оценка эффективности работы Общества в части достижения им КПЭ осуществляется Уполномоченным органом на постоянной основе. По факту участия в общем собрании акционеров Самбуева В.А., не входящего в состав совета директоров общества, Уполномоченному органу указано на недопущение впредь подобных ситуаций. При этом, учитывая, что директивы по голосованию на общем собрании были согласованы в установленном порядке и голосование Самбуевым В. А. осуществлялось в соответствии с выданными директивами, указанное нарушение не повлекло каких-либо неблагоприятных последствий для общества и имущественных интересов Республики Бурятия. Относительно нарушений положения пп. 3.2 п.З постановления Правительства РБ от 12.09.2014 №448 Постановление Правительства РБ от 12.09.2014 № 448 «Об условиях оплаты труда руководителей, их заместителей, главных бухгалтеров государственных унитарных предприятий Республики Бурятия, хозяйственных обществ, более 50 процентов акций (долей) которых находится в собственности Республики Бурятия» в связи с одновременным принятием решений о выплате ежеквартального вознаграждения и внесении изменений в ключевые показатели эффективности, указанные в плане финансово-хозяйственной деятельности за 9 месяцев 2015 года, сообщаем, что в связи с экономическим кризисом, ожидаемым в 2015 году, туристический поток значительно сократился, в результате чего плановые показатели на 3 квартал и 4 квартал 2015 года КПЭ ОАО ГТК «Гэсэр», оказавшегося в тяжелой экономической ситуации, оказались завышенными. Методическими указаниями по применению ключевых показателей эффективности хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия субъекта Российской Федерации в совокупности превышает 50%, утвержденными Росимуществом, предусмотрена возможность изменения показателей КПЭ и их веса от одного планового периода к другому в целях стимулирования развития бизнеса госкомпании в необходимом направлении (п. 5.1). Кроме того, изменение КПЭ ОАО ГТК «Гэсэр» осуществлено в сторону незначительного сокращения, при этом стимулировало работников общества на достижение лучших показателей в будущих периодах. Что касается нарушения порядка одобрения крупной сделки ПАО РТ, сообщаем, что в целях устранения указанного нарушения 13.03.2017 года состоялось заседание совета директоров по повторному рассмотрению данного вопроса. В соответствии с п. 2 ст. 79 Федерального закона № 208-ФЗ Совет директоров в полном составе единогласно принял решение одобрить взаимосвязанные сделки по передаче в залог имущества в качестве крупной сделки, а Уполномоченному органу указано на недопустимость совершения указанных нарушений действующего законодательства. По факту превышения размера реинвестирования части чистой прибыли по сравнению с установленным п.3.2 приложения №4 к постановлению Правительства РБ №352, сообщаем, что в условиях кризисных явлений в экономике, действия Уполномоченного органа способствовали развитию общества и стали мерами поддержки и развития туристского направления в регионе. |
Похожие:
 | Отчет о работе Счетной палаты Республики Бурятия в 2015 году (далее – Отчет) рассмотрен и утвержден Коллегией Счетной палаты Республики... |  | В соответствии с Законом Республики Бурятия от 28. 01. 2000 n 343-ii "Об общих принципах управления государственной собственностью... |
| Министерства имущественных и земельных отношений Республики Бурятия по соблюдению требований к служебному поведению государственных... | | В соответствии с Законом Республики Бурятия от 28. 01. 2000 n 343-ii "Об общих принципах управления государственной собственностью... |
| Лоукостер «Победа» в 2018 году продолжит выполнять полеты из Москвы в Улан-Удэ, сообщил министр транспорта РФ максим Соколов журналистам... | | Руководствуясь Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, пунктом 1 статьи 15 Закона Республики Бурятия «О... |
| I. Результаты деятельности Министерства промышленности и торговли Республики Бурятия за 2014 год | | Правительства Республики Бурятия от 04. 04. 2011 №152 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных... |
| Республики Бурятия и Бурятского территориального фонда обязательного медицинского страхования от 07. 09. 2007 г. №417/ 09-14/ 152... | | О состоянии соблюдения прав и защиты интересов ребенка на территории республики бурятия |