Решение

Решение

Похожие:

Скачать 484.93 Kb.

Название	Решение
страница	3/3
Тип	Решение

filling-form.ru > Договоры > Решение

1 2 3

Дополнительное время

При проведении аукциона, в соответствии с пп.12.5.;12.6. Регламента электронной площадки ЗАО «Сбербанк – АСТ», Оператор обеспечивает проверку наличия допуска участников аукциона к электронному аукциону на основании протокола рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе и открывает функционал подачи предложений о цене контракта участникам такого электронного аукциона, а пользователь участника электронного аукциона входит в закрытую часть электронной площадки по ссылке, направленной оператором такому участнику накануне аукциона в соответствии с п. 11.19 регламента, либо входит по ЭП в личный кабинет на электронной площадке и из реестра заявок на участие переходит непосредственно на страницу электронного аукциона.

Как следует из представленных выше таблиц: ООО "МД-Строй", ООО "Вектор-плюс" и ООО "Тех-эксперт" осуществляли подачу ценовых предложений в ходе торгов с одного адреса IP=91.109.144.216; ООО «ПРОСТОР» и ООО «Э.В.Р.» осуществляли «игру» с IP=95.52.85.158, а ООО «СК Трестинжиниринг» - с IP=91.202.21.109.

В соответствии с п.п.12.22. Регламент электронной площадки ЗАО «Сбербанк – АСТ» во время проведения электронного аукциона в открытой части электронной площадки в разделе «Аукционный зал» в режиме реального времени отображаются все предложения о цене контракта участников аукциона с указанием последнего (лучшего) предложения о цене контракта, защищенных номеров участников электронного аукциона, даты и времени поступления каждого предложения о цене контракта, а также вида аукциона («контракт»/«право»).

После открытия торгов, в 14 часов 05 минуты ООО «МД-Строй» поочередно с ООО «СК Трестинжиниринг» в течении 14 минут делают по 4 шага и снижают цену контракта до 3 610 353,56 руб.

В последующем, до завершения основного времени аукциона, только ООО "Вектор-плюс" и ООО "Тех-эксперт" делали ставки на понижение цены контракта. От "Вектор-плюс" и ООО "Тех-эксперт" поступает 26 и 28 ценовых предложений о снижении цены начальной цены контракта, в результате начальная цена снизилась до 2 265 594,53 рублей и 2 246 790,60 рублей соответственно.

В дополнительное время аукциона с 15:14 до 15:24 ООО «Э.В.Р.» делает единственное предложение в входе аукциона в размере 3 380 000,00 руб.

Следующее единственное предложение в размере ставки 2 725 000,00 руб. делает ООО «ПРОСТОР». В 15:20 и 15:21 ООО «СК Трестинжиниринг» делает две одинаковые ставки в размере 3 497 531,00 руб. В соответствии с Регламентом электронной площадки ЗАО «Сбербанк – АСТ» ставка, сделанная в 15:21 отклонена.

На последней минуте дополнительного времени ООО "МД-Строй" в 15:23 подает ценовое предложение в размере 3 215 470,00 руб.

Закрытие аукциона производится в 14:52.

На момент закрытия аукциона, по степени предпочтительности для государственного заказчика, предложения участников выстраиваются следующим образом:
Таблица 4

Промежуточные результаты торгов




22.09.2014 15:14:42					3380 000,00		Ставка принята	Ржевский Э.В.
22.09.2014 15:15:35				2725000			Ставка принята	Сахарова Т.В.
22.09.2014 15:20:58						3497 531,00	Ставка принята	Родаева Е.Н.
22.09.2014 15:21:33						3497 531,00	Ставка отклонена	Родаева Е.Н.
22.09.2014 15:23:33	3215 470,00						Ставка принята	Чернышев М.Е.
Последнее ценовое предложение	3215470 (Победитель аукциона)	2246790,6 (2-я часть заявки не соответствует)	2265594,53 (2-я часть заявки не соответствует)	2725000 (2-я часть заявки не соответствует)	3380 000,00	3497 531,00
количество поданных ценовых предложений (шагов) на снижение	4	26	28	1	1	6

Наименование х/с	Ценовое предложение	место
ООО "Вектор-плюс"	2 246 790,60 руб.	1
ООО "Тех-эксперт"	2 265 594,53 руб.	2
ООО «СК Трестинжиниринг»	3 610 353,56 руб.	3
ООО "МД-Строй"	3 629 157,49 руб.	4
ООО «Э.В.Р.»	нет	вне рейтинга
ООО «ПРОСТОР»	нет	вне рейтинга

В соответствии с п. 12.25. Регламента ЭТП, в течение десяти минут с момента завершения электронного аукциона любой участник электронного аукциона (кроме участника, чье предложение о цене контракта зафиксировано в качестве лучшего и в результате ранжирования занимает первое место) вправе подать предложение о цене контракта независимо от «шага аукциона».

И, в последнюю минуту дополнительного времени, в соответствии с п. 12.25. Регламента ЭТП, поступает ценовое предложение ООО «МД-Строй», в размере 3 215 470,00 рублей.

В соответствии с требованиями пп. 12.27. и 12.28. Регламента ЭТП, оператором в открытой и закрытой частях электронной площадки в течение тридцати минут после окончания аукциона размещается Протокол проведения электронного аукциона. Согласно указанному протоколу ранжирование участников торгов выглядит следующим образом:

Таблица 5

Наименование х/с	Ценовое предложение	место
ООО "Вектор-плюс"	2 246 790,60 руб.	1
ООО "Тех-эксперт"	2 265 594,53 руб.	2
ООО «ПРОСТОР»	2 725 000,00 руб.	3
ООО "МД-Строй"	3 215 470,00 руб.	4
ООО «Э.В.Р.»	3 380 000,00 руб.	5
ООО «СК Трестинжиниринг»	3 497 531,00 руб.	6

Оператор в течение одного часа после размещения протокола о проведения электронного аукциона направляет организатору торгов, в том числе заказчику, указанный протокол и вторые части заявок на участие в таком аукционе, поданных его участниками, допущенными до участия в аукционе, а также документы и информацию из реестра участников, аккредитованных на электронной площадке, актуальные на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе, и направляет уведомления участникам такого электронного аукциона.

Согласно протоколу подведения итогов аукциона от 14.07.2014 № 0135200000514001109/2, аукционная комиссия приняла решение о следующем ранжировании заявок по степени предпочтительности:

- ООО «Вектор-плюс» - предложение о цене контракта 2 246 790,60 руб.;

- ООО «Тех-эксперт» - предложение о цене контракта 2 265 594,53 руб.;

- ООО «ПРОСТОР» - предложение о цене контракта 2 725 000,00 руб.;

- ООО «МД-Строй» - предложение о цене контракта 3 215 470,00 руб.;

- ООО «Э.В.Р.» - предложение о цене контракта 3 380 000,00 руб.;

- ООО "СК Трестинжиниринг" - предложение о цене контракта 3 497 531,00 руб.

Кроме того, аукционной комиссией принято решение о признании соответствующими требованиям, установленным документацией об аукционе заявок ООО «МД-Строй», ООО «Э.В.Р.» и ООО "СК Трестинжиниринг" и отклонении заявок ООО «ПРОСТОР», ООО «Тех-эксперт» и ООО «Вектор-плюс», чьи ценовые предложения значительно снизили цену контракта и могли бы привести к значительной экономии бюджетных средств, по причине несоответствия требованиям, установленным пунктом 2 части 5 статьи 66 и пунктами 3-7, 9 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ и документации об аукционе, а также о признании победителем ООО «МД-Строй».

Таким образом, ООО «МД-Строй», не принимавший активного участия в торгах и подавший ценовое предложение в размере 3 215 470,00 руб. объявлено победителем Аукциона.

В соответствии с положениями статьи 66 Закона № 44-ФЗ, заявки на участие в электронном аукционе подаются участниками в электронной форме и в двух частях. При этом первая часть заявки должна содержать: согласие участника на выполнение условий контракта и декларацию о его соответствии требованиям, установленным документацией аукциона, а вторая - документы и сведения, в том числе, копии документов, подтверждающих его соответствие требованиям, установленным статьей 31 Закона № 44-ФЗ и аукционной документации.

Основанием к отклонению аукционной комиссией заявок ООО «Тех-эксперт», ООО «Вектор-плюс» и ООО «ПРОСТОР» явилось непредставление ими во вторых частях заявок деклараций о соответствии участников требованиям, установленными пунктами 3-7, 9 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ. Указанное обязательство установлено пунктом 2 части 5 статьи 66 Закона № 44-ФЗ.

Участие в аукционе является осознанным юридическим действием, с вытекающими из него последствиями и определенными издержками для потенциального участника аукциона.

Участники аукциона, вступая в правоотношения с заказчиками, сталкиваются с публичными правоотношениями, налагающими, в том числе на них повышенную ответственность за свои действия (бездействия), за достоверность представляемой информации и сопутствующих документов, за поданные ценовые предложения. ООО «Тех-эксперт» и ООО «Вектор-плюс» при подаче заниженных ценовых предложений и искусственному снижению начальной (максимальной) цены контракта не имели намерения заключить контракт, а преследовали цель создания видимости конкурентной борьбы и обеспечения победы ООО «МД-Строй».
Таким образом, комиссия приходит к выводу, что несоблюдение требований, установленных пунктом 2 части 5 статьи 66 и пунктами 3-7, 9 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ ООО «Тех-эксперт» и ООО «Вектор-плюс» при подаче заявок на участие в аукционе, явилось умышленным и направленным на обеспечение победы в аукционе ООО «МД-Строй».

Указанный вывод подтверждается следующими обстоятельствами.

Согласно анализу сведений, размещенных на официальном сайте для размещения информации о размещении заказов zakupki.gov.ru, проведенному Комиссией в ходе рассмотрения дела установлено, что за период с 01.01.2013. по 22.09.2014 (период действия законов о закупках и о контрактной системе), участники картеля приняли участие в следующем количестве закупок:
Таблица 6

Наименование х/с	01.01.2013-31.12.2013.	01.01.2014.-22.09.2014.
ООО «МД-Строй»	56	18
ООО «Вектор-плюс»	5	1
ООО «Тех-эксперт»	31	15

Указанное подтверждает, что все участники картеля осведомлены о требованиях законодательства и государственных заказчиков к порядку подачи документов на аукцион, а также имели опыт по надлежащему оформлению заявок и, таким образом, непредставление ООО «Тех-эксперт» и ООО «Вектор-плюс» во вторых частях заявок деклараций о соответствии участников требованиям, установленным пунктами 3-7, 9 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ, является умышленным, направленным на отклонение их заявок аукционной комиссией с целью обеспечения победы в аукционе ООО «МД-Строй».

Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что все участники, входящие в группу лиц были осведомлены о: планируемом и реализуемом в ходе аукциона поведении участников соглашения, имеющим целью введение в заблуждение иных участников аукциона им не охваченных; необходимости обеспечения победы в аукционе ООО «Тех-эксперт» и последующего заключения им государственного контракта по максимально-выгодной для группы цене; а также, что результат таких действий соответствовал интересам каждого участника.

Статья 4 Закона РСФСР от 22.03.1991 № 948-1 (в редакции от 26.07.2006) "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" (далее – Закон № 948-1) содержит понятие аффилированного лица, согласно которому к аффилированным лицам относятся физические и юридические лица, способные оказывать влияние на деятельность юридических и (или) физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность, а также перечень лиц, которые признаются аффилированными лицами юридического и физического лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность.

В ходе рассмотрения Комиссией материалов дела № АМЗ-29/2015 установлено, что ООО «МД - Строй», ООО «Вектор-плюс» и ООО «Тех-эксперт» являются аффилированными лицами, что подтверждается сведениями из ЕГРЮЛ.

Аффилированность данных лиц выражается в следующем:

- ООО «Вектор-плюс»: учредитель Митрофанов Дмитрий Валерьевич, генеральный директор Митрофанов Дмитрий Валерьевич;

- ООО «Тех-эксперт»: учредитель Митрофанов Дмитрий Валерьевич;

- ООО «МД-Строй»: соучредитель Митрофанов Дмитрий Валерьевич (размер доли 50%).

Согласно абзацу 6 статьи 4 Закона № 948-1 к аффилированным лицам юридического лица относятся лица, принадлежащие к той группе лиц, к которой принадлежит данное юридическое лицо.

Исходя из указанной нормы, понятие аффилированное лицо связано с понятием контроля, механизма с помощью которого устанавливается взаимосвязь между лицами внутри группы.

Кроме того, Комиссией установлено, что подача ценовых предложений ООО «МД-Строй», ООО «Вектор-плюс» и ООО «Тех-эксперт» осуществлялась с одного IP-адреса:=91.109.144.216, находясь фактически в одном помещении и непосредственной близости.

Комиссия исключает возможность случайного совпадения места нахождения участников аукциона во время проведения аукциона и приходит к выводу, что подача предложений с одного IP-адреса участниками аукциона, входящими в группу лиц, является дополнительным подтверждением факта осведомленности участников аукциона о совершении необходимых действий по порядку подачи ценовых предложений с целью обеспечения победы ООО «МД - Строй» и поддержанию необходимой для группы цены контракта.

В соответствии с пунктом 18 статьи 4 Закона о конкуренции соглашение – договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

Пунктом 2 части 1 статьи 11 Закона о конкуренции признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести, в том числе к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.

При этом отличительной особенностью процедуры проведения аукциона, как и любых торгов, от иных способов закупки товаров является конкуренция участников торгов.

Конкуренция, в соответствии с пунктом 7 статьи 4 Закона о конкуренции - это соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Конкуренция при проведении торгов (аукциона) - действия участников закупки, направленные на понижение начальной (максимальной) цены контракта с целью выиграть аукцион.

Статья 6З Закона № 44-ФЗ указывает, что данная система основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Статья 8 Закона № 44-ФЗ устанавливает, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок и право любого заинтересованного лица имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем); а также определяет обязанности по соблюдению принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг и запрет осуществления участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Закона о контрактной системе и приводящих к ограничению конкуренции.

Поведение ООО «МД-Строй», ООО «Вектор-плюс» и ООО «Тех-эксперт» в ходе аукциона, подтверждает наличие заранее оговоренных участниками аукциона действий, нарушающих требования норм статей 1, 6 и 8 Закона о № 44-ФЗ и пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции следующими фактами: связью между действиями участников аукциона и изменение цены на торгах, соответствием результата действий интересам каждого из указанных участников, осведомленностью о будущих действиях друг друга на аукционе, синхронном поведение участников аукциона, местом нахождения участников аукциона в ходе его проведения.

Вышеизложенное свидетельствует, что действия ООО «Тех-эксперт» и ООО «Вектор-плюс» были направлены на предоставление преимуществ ООО «МД-Строй», в связи с чем, комиссия приходит к выводу о реализации устного соглашения (картеля) между указанными участниками в ходе проведения Аукциона, и наступлении желаемых для участников закупки последствий от совершенных ими действий.

Начальная (максимальная) цена контракта составляла 3 760 785,00 руб. По итогам аукциона 06.10.2014 между Государственным казенным учреждением "Калининградская областная фармацевтическая компания" и ООО «МД-Строй» заключен контракт № 0135200000514001109-0456268-01. Согласно пункту 3.1 контракта цена составила 3 215 470,00 рублей, то есть со снижением начальной (максимальной) цены контракта только на 14,5 процентов.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона № 44-ФЗ настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Действия и поведение ООО «Вектор-плюс» и ООО «Тех-эксперт» свидетельствуют об устном соглашении друг с другом о скоординированных действиях, направленных на достижение ООО «МД-Строй», цели в виде заключения договора по наиболее выгодной цене.

В результате достигнутого между ООО «Вектор-плюс» и ООО «Тех-эксперт» соглашения при проведении открытого аукциона в электронной форме (регистрационный номер торгов 0135200000514001109) на право заключения контракта с Заказчиком на выполнение работ по капитальному ремонту помещений (капитальный ремонт пола в подвальном помещении, капитальный ремонт помещений I этажа, капитальный ремонт служебного помещения (2 этаж), капитальный ремонт помещения под раздевалку (3 этаж), устройство систем холодоснабжения и кондиционирования) позволило одному из участников аукциона - ООО «МД-Строй» неправомерно получить доход в размере 3 215 470,00 рублей.

На основании части 1 статьи 39 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган в пределах своих полномочий возбуждает и рассматривает дела о нарушении антимонопольного законодательства, принимает по результатам их рассмотрения решения и выдает предписания.

Таким образом, при рассмотрении дела №АМЗ-29/2015 Комиссией установлено нарушение пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции ООО «МД-Строй», ООО «Вектор-плюс» и ООО «Тех-эксперт», выразившееся в достижении соглашения между хозяйствующими субъектами, которое приводит или может привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах, и реализованное ими в ходе проведения открытого аукциона на право заключения контракта на выполнение работ по капитальному ремонту помещений (капитальный ремонт пола в подвальном помещении, капитальный ремонт помещений I этажа, капитальный ремонт служебного помещения (2 этаж), капитальный ремонт помещения под раздевалку (3 этаж), устройство систем холодоснабжения и кондиционирования) для Заказчика путем значительного снижения цены контракта, что отразилось или могло отразиться на поведении хозяйствующих субъектов, допущенных к участию в аукционе и признанных участниками аукциона, а также путем проведения аукционной игры, вводящей в заблуждение конкурентов.

На основании изложенного Комиссия Калининградского УФАС России, руководствуясь статьями статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
РЕШИЛА:

Признать действия ООО «МД-Строй» (ОГРН 1133926002847, ИНН 3906286700; 236001, г. Калининград, ул. Балашовская, 3), ООО «Вектор-плюс» (ОГРН 1133926002891, ИНН 3906286756; 236001, г. Калининград, ул. Ялтинская, 66-105) и ООО «Тех-эксперт» (ОГРН 1103926002795, ИНН 3906223033; 236006, г. Калининград, Московский пр-т, 179А), выразившиеся в достижении указанными лицами устного соглашения, результатом которого явилось поддержание цен на торгах: открытый аукцион в электронной форме (регистрационный номер 0135200000514001109) на электронной торговой площадке ЗАО «Сбербанк-АСТ», предметом которого являлось заключение контракта на выполнение работ по капитальному ремонту помещений (капитальный ремонт пола в подвальном помещении, капитальный ремонт помещений I этажа, капитальный ремонт служебного помещения (2 этаж), капитальный ремонт помещения под раздевалку (3 этаж), устройство систем холодоснабжения и кондиционирования), состоявшегося 22 сентября 2014 года, нарушением пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».
Предписание не выдавать.
Передать материалы дела № АМЗ-29/2015 в правовой отдел Калининградского УФАС России для решения вопроса о привлечении лиц, виновных в совершении нарушения антимонопольного законодательства, к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.

1 2 3

	Памятка налогоплательщику для проведения всех необходимых мероприятий... Принять решение о ликвидации (решение принимается уполномоченным органом согласно Уставу (участниками, акционерами, другими органами),...		Решение от 07. 06. 2016 №131. Стр. 65-66 Решение от 07. 06. 2016... Об утверждении Реестра муниципальных услуг (функций) сельского поселения «Село Богородское»
	Решение комиссии прошу направить Решение комиссии прошу направить (указать почтовый адрес, по которому необходимо направить решение (в случае, если заявитель не желает...		Законодательно этот вопрос решен следующим образом Дело в суде выиграно, у вас на руках решение суда. Казалось бы, дело в суде выиграно, вынесено решение в вашу пользу и все сложности...
	Решение именем Российской Федерации Мотивированное решение, в порядке подп. 2 п. 4 ч. 2 ст. 199 Гпк РФ принято в окончательной форме 21 октября 2013 г		Решение 162 от 30. 11. 2016. Стр. 30 Решение 163 от 30. 11. 2016.... Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные...
	Решение об отчислении студентов из академии принимает ректор академии,... Российской Федерации в другое, утвержденного приказом Министерства общего и профессионального образования Российской Федерации от...		Решение призывной комиссии, как и решение любого властно-распорядительного... Решение о призыве гражданина на военную службу вправе принять только призывная комиссия, которая является коллегиальным органом,...
	Решение именем Российской Федерации Верхотурский районный суд Свердловской области — 07. 04. 2011г решение по заявлению Гашева Ю. А. о признании действий сотрудников...		Решение по жалобе № жс-84/2015 02. 09. 2015 г. Благовещенск (решение... Государственное казённое учреждение управление автомобильных дорог Амурской области «Амурупрадор»

Председатель комиссии

В.А. Грибко

Члены комиссии:

Е.И. Можаро

В.А. Файфер