О позиции российской федерации в отношении актов организации экономического сотрудничества и развития
Скачать 4.15 Mb.
|
11.8. C(88)85/FINAL Решение-рекомендация Совета ОЭСР «О предоставлении информации общественности и участии общественности в принятии решений, касающихся предотвращения и ликвидации последствий аварий с опасными веществами» Decision-Recommendation of the Council concerning Provision of Information to the Public and Public Participation in Decision-making Processes related to the Prevention of, and Response to, Accidents Involving Hazardous Substances C(88)85 Заключение: Российская Федерация разделяет принципы и цели, изложенные в Решении-рекомендации, и выражает свою готовность следовать данным принципам с переходным периодом. Комментарий: В Российской Федерации законодательство в области предоставления информации общественности и участии общественности в принятии решений, касающихся предотвращения и ликвидации последствий аварий с опасными веществами носит фрагментарный характер. Федеральным законом Российской Федерации № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» предусмотрено обязательство организации, эксплуатирующей опасный производственный объект, своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте. В федеральном законе № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в процессе принятия решения о размещении опасных объектов учитывается мнение населения и результаты референдума. Кроме того, в соответствии с федеральной целевой программой «Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Российской Федерации до 2010 года» предусмотрено проведение референдума по вопросам размещения объектов, хозяйственная и иная деятельность которых может причинить вред окружающей среде. В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем реализации мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания. Реестр санитарно-эпидемиологических заключений находится в свободном доступе на сайте Роспотребнадзора. Однако конкретные нормы в области предоставления информации общественности и участия общественности в принятии решений, касающихся предотвращения и ликвидации последствий аварий с опасными веществами в российском законодательстве отсутствуют. Необходимы меры по приведению российского законодательства в соответствие с положениями данного Решения-рекомендации. 11.9. С(88)84 Решение Совета ОЭСР об обмене информацией касательно аварий, способных нанести трансграничный ущерб Decision of the Council on the Exchange of Information concerning Accidents Capable of Causing Transfrontier Damage C(88)84 Заключение: Российская Федерация разделяет принципы и цели, изложенные в Решении, и выражает свою готовность следовать данным принципам с переходным периодом. Комментарий: В Российской Федерации вопросы урегулирования и определения трансграничного загрязнения в части атмосферных загрязнений закреплены в Федеральном законе от 4 мая 1999 г. № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», в соответствии с которым Российская Федерация осуществляет международное сотрудничество в области охраны атмосферного воздуха согласно принципам, установленными международными договорами Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха. В отношении атмосферного воздуха, дополнительные требования изложены в Федеральном законе от 30 марта 1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». В ст. 20 указано, что атмосферный воздух в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, а также воздух в рабочих зонах производственных помещений, жилых и других помещениях (далее - места постоянного или временного пребывания человека) не должен оказывать вредное воздействие на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, на территориях промышленных организаций, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, в том числе предельно допустимые концентрации (уровни) химических, биологических веществ и микроорганизмов в воздухе, устанавливаются санитарными правилами. В Российской Федерации отсутствуют нормативные правовые акты регулирующие вопросы загрязнения трансграничных водотоков и урегулирования вопросов об информировании и ликвидации последствий таких загрязнений. Требуется разработка и принятие соответствующего акта (актов). Не урегулирован вопрос о загрязнении почвы в результате аварий, трансграничном переносе химических веществ и осаждении их с осадками на территории Российской Федерации. Кроме того, отсутствуют нормативные правовые акты, предписывающие предоставление информации, касающейся существующих или планируемых опасных сооружений, расположенных на территории Российской Федерации и способных причинить трансграничный ущерб при аварии, а также порядок передачи чрезвычайных оповещений при аварии или неминуемой угрозе аварии. Нормы обмена информацией в отношении аварий, способных нанести трансграничный ущерб в российском законодательстве отсутствуют. Необходимы меры по приведению российского законодательства в соответствие с положениями данного Решения. 11.10. С(87)90 Решение–рекомендация совета о систематическом исследовании существующих химикатов Decision-Recommendation of the Council on the Systematic Investigation of Existing Chemicals C(87)90 Заключение: Российская Федерация разделяет принципы и цели, изложенные в Решении-рекомендации, и выражает свою готовность следовать данным принципам с переходным периодом. Комментарий: В отношении исследования химикатов в Российской Федерации действует система проведения экспертизы опасных свойств химических веществ с выдачей санитарно-эпидемиологического заключения и государственная регистрация только потенциально опасных химических и биологических веществ, утвержденная постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 1992 г. № 869, а также: - Ст. 43 Федерального закона от 30 марта 1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; - Инструкция о порядке государственной регистрации потенциально опасных химических и биологических веществ, утвержденной Министром охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации 25 мая 1993 г. № 37-2-7/435 и Председателем государственного комитета санитарно – эпидемиологического надзора Российской Федерации 25 мая 1993 г. № 01-19/22-22; - Постановление государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 3 декабря 1999 г. № 61 «Об утверждении и введении в действие «Правил проведения сертификации химической продукции» (в ред. Изменения № 1, утв. Постановлением Госстандарта РФ от 24.06.2002 N 47); - Постановление государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 3 марта 2003 г. № 21 «Об утверждении «системы сертификации химической продукции»; - Приказ руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека приказ от 19 июля 2007 г. № 224 «О санитарно-эпидемиологических экспертизах, обследованиях, исследованиях, испытаниях и токсикологических, гигиенических и иных видах оценок»; - Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 31 октября 2007 г. № 79 «Об утверждении концепции токсикологических исследований, методологии оценки риска, методов идентификации и количественного определения наноматериалов»; - Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22 января 2008 г. № 3 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.4.2318-08 «Санитарная охрана территории Российской Федерации. Однако конкретные нормы в области систематического исследования существующих химикатов в российском законодательстве отсутствуют. Необходимы меры по приведению российского законодательства в соответствие с положениями данного Решения-рекомендации. 11.11. С(87)2 Решение - рекомендация Совета ОЭСР о дальнейших мерах по защите окружающей среды путем контроля над Полихлорированными Бифенилами (ПХБ) Decision-Recommendation of the Council on Further Measures for the Protection of the Environment by Control of Polychlorinated Biphenyls C(87)2 Заключение: Российская Федерация разделяет принципы и цели, изложенные в Решении-рекомендации, и выражает свою готовность следовать данным принципам с переходным периодом.. Комментарий: В соответствии с Концепцией федеральной целевой программы «Национальная система химической и биологической безопасности Российской Федерации (2009 - 2013 годы)» (утв. распоряжением Правительства РФ от 28 января 2008 г. N 74-р) полихлорированные бифенилы отнесены к числу «приоритетных загрязнителей, за которыми ведется наблюдение». В целях усовершенствования государственного контроля за опасными веществами и содержащими их отходами выпущен Приказ Госкомэкологии РФ от 23 февраля 1999 г. N 76 «О проведении на территории Российской Федерации инвентаризации производств, оборудования, материалов, использующих или содержащих полихлорированные бифенилы (ПХБ), а также ПХБ-содержащих отходов». Приказом Госкомэкологии РФ от 13 апреля 1999 г. N 165 утверждены «Рекомендации для целей инвентаризации на территории Российской Федерации производств, оборудования, материалов, использующих или содержащих ПХБ, а также ПХБ-содержащих отходов». Россия является стороной Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением, в соответствии с которой на экспорт и импорт отходов, содержащих ПХБ, наложены ограничения вплоть до запрета. Россия пока еще не присоединилась к протоколу по стойким органическим соединениям (далее - СОЗы), хотя и приняла на себя обязательства не распространять их в окружающей среде (программа «ХЕЛКОМ»). В настоящее время Российская Федерация участвует в разработке глобальной Конвенции по СОЗам под эгидой Программы ООН по окружающей среде. Конкретные нормы, закрепляющие меры по защите окружающей среды путем контроля над Полихлорированными Бифенилами в российском законодательстве отсутствуют. Необходимы меры по приведению российского законодательства в соответствие с положениями данного Решения-рекомендации. 11.12. C(86)64 Решение – рекомендация об экспорте опасных отходов из региона стран ОЭСР Decision-Recommendation of the Council on Exports of Hazardous Wastes from the OECD area 5 June 1986 - C(86)64/Final Заключение: Российская Федерация разделяет принципы и цели, изложенные в Решении, и выражает свою готовность следовать данным принципам с переходным периодом. Комментарий: В соответствии с Базельской конвенцией государство не разрешает экспорт опасных или других отходов в государство, не являющееся стороной Конвенции. Однако в соответствии с Решением - Рекомендацией ОЭСР это возможно, в том числе и на основе двусторонних договоров. В соответствии с положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 г. № 401 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 29.05.2008 г. № 404) Ростехнадзор выдает разрешения на трансграничное перемещение отходов. В России действуют следующие законодательные акты и стандарты в области трансграничного перемещения отходов и обращения с отходами: - Федеральный закон Российской Федерации от 25 ноября 1994 г. № 49-ФЗ «О ратификации Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением»; - Постановление Правительства РФ от 17.07.2003 № 442 (ред. от 26.01.2007) «О трансграничном перемещении отходов»; - «Правила трансграничного перемещения отходов», утвержденные Постановлением Правительства от 17 июля 2003 г. № 442; - Постановление Правительства Российской Федерации от 01.07.96 № 766 «О государственном регулировании и контроле трансграничных перевозок опасных отходов»; - Приказ Ростехнадзора от 28.01.2005 № 42(ред. от 19.06.2007) «Об утверждении положения об организации работы в системе Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в области трансграничного перемещения отходов» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 16.03.2005 № 6401); - Приказ Минприроды России от 24.12.2003 № 1151 «Об утверждении форм уведомления о трансграничном перемещении отходов и документа о перевозке отходов» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 02.02.2004 № 5515); - Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ; - ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения»; - ГОСТ 30773-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Этапы технологического цикла отходов»; - ГОСТ 30774-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Паспорт опасности отходов. Основные требования»; - ГОСТ 30775-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Классификация, идентификация и кодирование отходов. Основные положения»; - ГОСТ Р 51769-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Документирование и регулирование деятельности по обращению с отходами производства и потребления. Основные положения»; - постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22 января 2008 г. № 3 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.4.2318-08 «Санитарная охрана территории Российской Федерации». Необходимы меры по приведению российского законодательства в соответствии с нормами ОЭСР. 11.13. C(83)180 Решение – рекомендация о трансграничном перемещении отходов Decision-Recommendation of the Council on Transfrontier Movements of Hazardous Waste 1 February 1984 - C(83)180/Final Заключение: Российская Федерация разделяет принципы и цели, изложенные в Решении-Рекомендации, и выражает свою готовность следовать данным принципам с переходным периодом. Комментарий: Основные положения Решения – Рекомендации уже содержатся в Базельской конвенции, ратифицированной Российской Федерацией. В России действуют следующие законодательные акты и стандарты в области трансграничного перемещения отходов и обращения с отходами: - Федеральный закон Российской Федерации от 25 ноября 1994 г. № 49-ФЗ «О ратификации Базельской конвенции о контроле за трансграничной перевозкой опасных отходов и их удалением»; - Постановление Правительства РФ от 17.07.2003 № 442 (ред. от 26.01.2007) «О трансграничном перемещении отходов»; - «Правила трансграничного перемещения отходов», утвержденные Постановлением Правительства от 17 июля 2003 г. № 442; - Постановление Правительства Российской Федерации от 01.07.96 № 766 «О государственном регулировании и контроле трансграничных перевозок опасных отходов»; - Приказ Ростехнадзора от 28.01.2005 № 42(ред. от 19.06.2007) «Об утверждении положения об организации работы в системе Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в области трансграничного перемещения отходов» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 16.03.2005 № 6401); - Приказ Минприроды России от 24.12.2003 № 1151 «Об утверждении форм уведомления о трансграничном перемещении отходов и документа о перевозке отходов» (Зарегистрировано в Минюсте РФ 02.02.2004 № 5515); - Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ; - ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения»; - ГОСТ 30773-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Этапы технологического цикла отходов»; - ГОСТ 30774-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Паспорт опасности отходов. Основные требования»; - ГОСТ 30775-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Классификация, идентификация и кодирование отходов. Основные положения»; - ГОСТ Р 51769-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Документирование и регулирование деятельности по обращению с отходами производства и потребления. Основные положения»; - постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22 января 2008 г. № 3 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.4.2318-08 «Санитарная охрана территории Российской Федерации». В соответствии с положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 г. № 401 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 29.05.2008 г. № 404) Ростехнадзор выдает разрешения на трансграничное перемещение отходов. Необходимы меры по приведению российского законодательства в соответствии с нормами ОЭСР. |
Похожие:
 | Организации. "Дорожная карта" в конечном счете призвана облегчить принятие Советом к моменту завершения переговорного процесса решения... |  | Утвердить прилагаемое Положение об организации проведения служебных проверок и применения дисциплинарных взысканий в отношении государственных... |
| Стратегии экономического и социального развития Республики Коми, проектам стратегии социально-экономического развития Российской... | | Минэкономразвития России от 9 ноября 2009 г. №460 «о почетной грамоте Министерства экономического развития Российской Федерации и... |
| Правительства Российской Федерации от 01. 06. 2009 n 457, на основании Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации... | | Обеспечение стабильного социально-экономического развития Российской Федерации в 2016 году, утвержденным Председателем Правительства... |
| Российской Федерацией международных договоров, регулирующих таможенные правоотношения, включая Таможенный кодекс Евразийского экономического... | | Объединенных Наций, например: Конвенция против коррупции, Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию, Конвенция... |
| Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации и Федеральным фондом обязательного медицинского страхования... | | Департамента развития малого и среднего предпринимательства Министерства экономического развития Российской Федерации |