Организация экономического сотрудничества и развития

Документ Совета ОЭСР C(2007)103/FINAL

1. 
   Настоящая "дорожная карта" нацелена на реализацию решений Совета ОЭСР, о которых говорится ниже, и определяет процедуру, позволяющую странам-членам оценить готовность и возможность Российской Федерации выполнять обязательства, налагаемые членством в Организации. "Дорожная карта" в конечном счете призвана облегчить принятие Советом к моменту завершения переговорного процесса решения об условиях присоединения России к Конвенции об учреждении ОЭСР, которые он может предложить Российской Федерации.
   
2. 
   В ходе 1155 й сессии Совета, состоявшейся 10-13 мая 2007 г. была согласована «Общая процедура вступления новых членов» [документ Совета ОЭСР C(2007)31/FINAL], в которой излагаются общие правила и основные этапы процесса присоединения, получившего название "дорожная карта".
   
3. 
   16 мая 2007 г. Совет ОЭСР на уровне министров принял резолюцию, в которой содержалось следующее решение [документ Совета ОЭСР на уровне министров C/MIN(2007)4/FINAL]:
   

"Совет…

I. Основополагающие ценности и общность подходов

4. 
   Совет подтверждает, что членство в ОЭСР предполагает приверженность основополагающим ценностям, которые должны разделять страны-кандидаты. Эти основополагающие ценности служат основой для формирования общности подходов членов ОЭСР и были отражены в различных итоговых документах заседаний Совета ОЭСР. Одним из требований для вступления в Организацию является принятие этих ценностей, а также нормативно-правовой базы ОЭСР.
   
5. 
   Основополагающие ценности включают приверженность плюралистической демократии, основанной на верховенстве закона и соблюдении прав человека, принципам открытой и транспарентной рыночной экономики и разделяемой странами-членами цели устойчивого развития.
   
6. 
   ОЭСР привержена делу совершенствования политики как на национальном, так и на международном уровнях, и готова служить действенным инструментом глобальных изменений и реформ. Совет напоминает, что ОЭСР использует уникальные методы работы по развитию международного сотрудничества, основанные на обмене опытом и передовой практикой, а также на честном и открытом диалоге между правительствами.
   
7. 
   В ходе процесса присоединения Совет может в любое время, особенно в контексте обсуждения страны-кандидата в комитетах и других органах ОЭСР, затрагивать вопросы, касающиеся этих ценностей. Он может также регулярно отслеживать прогресс, демонстрируемый страной-кандидатом в продвижении этих основополагающих ценностей и методов работы ОЭСР, в том числе в рамках специальных совещаний, на которые представители страны-кандидата могут быть приглашены для обсуждения вопросов, вызывающих озабоченность у стран-членов. Если в ходе этих обсуждений в Совете возникнут сомнения относительно общности подходов, то Генеральный секретарь предпримет шаги для решения возникших со страной-кандидатом проблем. Такие действия будут осуществляться одновременно с рассмотрением страны-кандидата в отраслевых комитетах и других рабочих органах ОЭСР. При этом оба процесса будут интерактивными и динамичными.
   

8. 
   Чтобы дать возможность Совету принять обоснованное решение относительно приглашения Российской Федерации присоединиться к Конвенции об учреждении ОЭСР и вступить в члены Организации России будет предложено сформировать свою позицию применительно к уже существующей нормативно-правовой базе ОЭСР. Причем, сделать это нужно будет не только в отношении документов, принятых ОЭСР на момент начала переговоров с Российской Федерацией, но и любых новых документов, которые могут быть приняты до момента присоединения. При оценке позиции Российской Федерации применительно к нормативно-правовой базе ОЭСР Совет учтет информацию Генерального секретаря о состоявшихся дискуссиях и мнение комитетов и других органов ОЭСР относительно готовности и возможности Российской Федерации взять на себя обязательства в различных областях, налагаемые членством в Организации. Российской Федерации не требуется высказывать свою позицию по документам, касающимся внутреннего функционирования Организации, поскольку они должны быть приняты без оговорок.
   
9. 
   Процедура присоединения будет включать рассмотрение общего обзора экономической политики Российской Федерации, а также ее политики в ряде других ключевых областей, которые не в полной мере или совсем не регулируются нормативно-правовой базой ОЭСР. Целью этого является координация политики России в указанных областях с политикой, проводимой странами-членами ОЭСР. Совет также будет опираться на представленное Генеральным секретарем мнение различных органов ОЭСР по этому вопросу.
   
10. 
    Приводимый ниже перечень тем для обсуждения и органов ОЭСР определяет те из них, которые имеют непосредственное отношение к действующей в настоящее время процедуре присоединения стран-кандидатов. В то же время в случае изменения обстоятельств Совет может внести изменения в "дорожную карту" непосредственно в ходе процесса присоединения.
    

11. 
    Основные обязательства, связанные с членством в Организации, изложены в Конвенции об учреждении ОЭСР (в толковании доклада ее Подготовительного комитета от декабря 1960 г.) и включают:
    
    1. 
       принятие целей Организации, изложенных в ст. 1 Конвенции;
       
    2. 
       обязательства, содержащиеся в ст. 2 Конвенции;
       
    3. 
       обязательства, предусмотренные ст. 3 Конвенции.
       
12. 
    Обязательства, связанные с членством в ОЭСР, также включают:
    
    1. 
       принятие нормативных актов Организации, действующих на момент получения приглашения о присоединении. При этом Российская Федерация имеет право отказаться от принятия некоторых из них, сделать в их отношении определенные заявления или оговорки;
       
    2. 
       принятие, в соответствующих случаях, отдельных норм, стандартов и правил, обычно признаваемых членами ОЭСР;
       
    3. 
       заключение соответствующего соглашения о привилегиях и иммунитетах Организации. В случае необходимости, предстоит пересмотреть или дополнить действующее в настоящее время Соглашение о привилегиях и иммунитетах между ОЭСР и Российской Федерацией, с тем чтобы привести его в соответствие с привилегиями и иммунитетами, предоставляемыми странами-членами для обеспечения независимости и надлежащего функционирования Организации.
       
13. 
    Применительно к принятию нормативных актов Организации необходимо проводить различие между теми из них, которые страна-кандидат обязана принять, и теми, в отношении которых могут быть сделаны соответствующие заявления, исключения или оговорки.
    
14. 
    К обязательным для принятия любым кандидатом нормативным актам ОЭСР относятся те, которые имеют обязательную юридическую силу для всех членов Организации и в отношении которых никакие оговорки недопустимы. К ним, в частности, можно отнести следующие:
    
    • 
      правила, регулирующие финансовые и бюджетные вопросы, важнейшими из которых являются «Финансовые положения и правила»;
      
    • 
      правила, регулирующие кадровые вопросы, важнейшими из которых являются «Положения и правила о персонале», применимые к сотрудникам Организации;
      
    • 
      Регламент работы ОЭСР, Резолюция Совета по вопросам управления, Правила участия стран, не являющихся членами, Правила классификации документов и любые другие внутренние правила (порядок принятия решений/резолюций/заключений), принятые Советом и регламентирующие деятельность Организации.
      

15. 
    Согласно ст. 5, п.п. (а) и (b) Конвенции об учреждении ОЭСР к нормативным актам Организации относится значительное число решений и рекомендаций, касающихся принципиальных сторон политики, проводимой в странах-членах. Решения имеют обязательную силу для всех стран-членов, за исключением тех, которые воздержались от их принятия. В соответствии со ст. 18, п. (b) Регламента работы ОЭСР рекомендации "представляются на рассмотрение членов с тем, чтобы они, если сочтут это уместным, приняли меры для их осуществления". Хотя рекомендации не имеют обязательной юридической силы, они могут оказывать существенное влияние на политику и законодательство стран-членов, а позиция стран-кандидатов по отношению к ним принимается во внимание в ходе процесса присоединения. Другие нормативные акты, принятые на основании ст. 5, п. (а) Конвенции об учреждении ОЭСР, относятся к вопросам функционирования Организации.
    
16. 
    Что касается нормативных актов и документов, затрагивающих принципиальные стороны политики, проводимой в странах-членах, то страна-кандидат может выразить свое отношение к ним четырьмя способами:
    
    1. 
       принять;
       
    2. 
       не принять;
       
    3. 
       принять с оговорками либо разного рода заявлениями;
       
    4. 
       принять с указанием конкретных временных рамок для их осуществления.
       
17. 
    Позиция, занятая Российской Федерацией по отношению к различным нормативным актам ОЭСР, затрагивающим принципиальные вопросы, и другим соответствующим документам будет одним из важнейших критериев при оценке Советом готовности и возможности России принять на себя обязательства, связанные с членством, и, следовательно, при принятии им решения о возможном приглашении Российской Федерации присоединиться к Конвенции и принять ее условия. Следует отметить, что отказ от принятия тех или иных документов или их принятие с оговорками и заявлениями может повлиять на окончательное решение Совета.
    
18. 
    Помимо указанных актов, в практике работы Организации возникли такие новые виды документов, как заявления министров (например, по вопросам окружающей среды или социальной политики) и международные соглашения или договоренности, разработанные в рамках ОЭСР (например, по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при совершении международных коммерческих сделок, экспортным кредитам и судостроению). С формальной точки зрения эти документы не являются нормативными актами Организации, так как они не утверждались каким-либо органом ОЭСР. Однако они были одобрены правительствами стран-членов и приняты к сведению Советом. Такие документы и договоренности часто являются предметом мониторинга со стороны органов ОЭСР и играют важную роль в жизни Организации. Позиция Российской Федерации в отношении таких документов будет учитываться в рамках процесса присоединения. Кроме того, при определении готовности и возможности Российской Федерации стать членом ОЭСР будет учитываться ряд норм и правил, разработанных вне рамок ОЭСР, но которые, как правило, соблюдаются членами Организации (например, позиция по основным многосторонним соглашениям в области защиты окружающей среды и в отношении обязательств в рамках ФАТФ, МВФ, ВТО или МОТ).
    
19. 
    Применительно к ВТО следует подчеркнуть, что членство в этой организации рассматривается в качестве важнейшего условия членства в ОЭСР.
    
20. 
    В практическом плане обсуждение технических вопросов присоединения начнется с представления Российской Федерацией проекта меморандума Генеральному секретарю ОЭСР. В этом документе указывается, в какой степени юридические или политические обязательства, вытекающие из каждого из нормативных актов ОЭСР и других соответствующих документов, являются для нее приемлемыми и дается оценка совместимости ее законодательства и политики с этими обязательствами. Если Российская Федерация готова взять на себя определенные обязательства с оговорками, последние должны быть обоснованно изложены в меморандуме. Если документ для Российской Федерации неприемлем в целом, то в меморандуме должны быть объяснены причины этого. Оговорки в отношении Кодексов либерализации и изъятий из национального режима должны отражать состояние действующего законодательства и норм. Другие решения, рекомендации и документы субстантивного характера могут быть приняты даже если действующее законодательство или нормы Российской Федерации еще не соответствуют им при условии, что Российская Федерация обязуется внести необходимые изменения в течение разумного срока, который должен быть указан и обоснован во всех случаях, когда это возможно.
    
21. 
    Представленная в меморандуме позиция Российской Федерации в отношении отдельных документов с поправками, которые могут быть внесены после обсуждения с участием Российской Федерации и Секретариата, затем направляется в рабочие органы ОЭСР в соответствии с положениями Раздела II.В. «дорожной карты». Позиция Российской Федерации в отношении других документов, не подлежащая рассмотрению каким-либо органом ОЭСР, представляется Генеральным секретарем вместе с его анализом этой позиции непосредственно в Совет. При подготовке такого анализа Генеральный секретарь консультируется с руководителями соответствующих рабочих органов. Содержание этого меморандума с изменениями, внесенными в ходе его рассмотрения, включается в заявление Российской Федерации. В этом заявлении излагается окончательная позиция, которую Россия намеревается занять в отношении этих документов, а также любые изъятия, оговорки или заявления, которые она намеревается сделать в контексте присоединения к Конвенции об учреждении ОЭСР.
    

22. 
    На протяжении всего процесса присоединения Секретариат:
    
    • 
      оказывает содействие Российской Федерации в соблюдении процедуры и предоставляет любые необходимые разъяснения;
      
    • 
      через Совет или органы ОЭСР обеспечивает государства-члены Организации любыми материалами, которые могут им потребоваться для рассмотрения заявки Российской Федерации на вступление в ОЭСР;
      
    • 
      содействует обеспечению координации между членами ОЭСР и Российской Федерацией.
      
23. 
    Секретариат может оказать содействие представителям Российской Федерации в подготовке официальной позиции по тем или иным вопросам, а также консультировать в отношении ее возможного улучшения, помочь в подготовке к предстоящим обзорам со стороны соответствующих органов и Совета ОЭСР. В частности, Секретариат проведет обзор проекта меморандума Российской Федерации, касающегося принятия соответствующих документов. Секретариат ответит на все вопросы, связанные с этими документами, и поможет официальным представителям Российской Федерации усовершенствовать меморандум с тем, чтобы он в максимально возможной степени соответствовал ожиданиям членов ОЭСР.
    

24. 
    В рамках своей компетенции нижеследующие органы ОЭСР будут рассматривать заявленную позицию Российской Федерации в отношении нормативно-правовой базы ОЭСР, а также определять адекватность осуществляемой Российской Федерацией политики, принимая во внимание экономическую и социальную ситуацию в стране. Каждый орган предоставит Совету свое официальное мнение относительно готовности и возможности Российской Федерации принять на себя связанные с членством обязательства в соответствующей области. В Приложениях А.I-А.XII к настоящей "дорожной карте" представлены критерии и документы ОЭСР, учитываемые каждым из этих органов при рассмотрении заявки страны-кандидата. В то же время, Совет может принимать во внимание оценки других органов, в т.ч. Международного энергетического агентства или Комитета по содействию развитию, определяющих приверженность страны кандидата передовой практике стран ОЭСР.
    

• 
  Комитет по инвестициям;
  
• 
  Рабочая группа по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при заключении международных коммерческих сделок;
  
• 
  Комитет по налоговым вопросам;
  
• 
  Комитет по химическим веществам;
  
• 
  Комитет по политике в области охраны окружающей среды;
  
• 
  Рабочая группа по корпоративному управлению;
  
• 
  Комитет по финансовым рынкам;
  
• 
  Комитет по страхованию и негосударственному пенсионному обеспечению;
  
• 
  Комитет по законодательству в сфере конкуренции;
  
• 
  Комитет по научно-технической политике;
  
• 
  Комитет по политике в области информации, информатизации и связи;
  
• 
  Комитет по политике в сфере потребления.