Практическая работа 5. Требования к организации транспортного и радиационного контроля в пунктах пропуска
Цели занятия: проанализировать требования к организации транспортного и радиационного контроля в пунктах пропуска
Подготовить и обсудить материалы
Радиационный контроль: история вопроса и настоящий период. Результаты программы Вторая линия защиты
Техническая система «Янтарь»: основное назначение и элементы
Разрешительная система, принятая в международных дорожных перевозках;
Требования, предъявляемые к юридическим лицам и предпринимателям для получения допуска к осуществлению международных автоперевозок;
Европейская конференция министров транспорта и Международный транспортный форум (МТФ): история деятельности и решения;
Требования к перевозке опасных и крупногабаритных грузов;
Режим труда и отдыха экипажей транспортных средств, осуществляющих международные автоперевозки. Тахографы;
Полномочия сотрудников Ространснадзора и таможенных органов по контролю соблюдения законодательства по уплате средств в систему «Платон» для зарубежных перевозчиков.
Практическая работа 6, 7. Единые подходы к организации пропуска лиц, ТС и товаров в ПП. Нормативно-правовая база организации и проведения радиационного и транспортного контроля
Цели занятия: проанализировать нормативно-правовую базу, регламентирующую контроль в пунктах пропуска.
Задание 1. Внимательно ознакомьтесь с рекомендацией ЕЭК и дайте ответы на поставленные вопросы
КОЛЛЕГИЯ ЕВРАЗИЙСКОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ КОМИССИИ
РЕКОМЕНДАЦИЯ от 4 августа 2017 г. N 14
ЕДИНЫЕ ПОДХОДЫ К ОРГАНИЗАЦИИ ПРОПУСКА ЛИЦ, ТРАНСПОРТНЫХ СРЕДСТВ И ТОВАРОВ В МЕСТАХ ПЕРЕМЕЩЕНИЯ ТОВАРОВ ЧЕРЕЗ ТАМОЖЕННУЮ ГРАНИЦУ ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОЮЗА АВТОМОБИЛЬНЫМ ТРАНСПОРТОМ
1. В настоящем документе даются рекомендации относительно последовательности контрольных операций при проведении должностными лицами контролирующих органов государств - членов Евразийского экономического союза (далее соответственно - контролирующие органы, государство-член, Союз) таможенного, транспортного (автомобильного), радиационного, санитарно-карантинного контроля, ветеринарного, карантинного фитосанитарного контроля (надзора) (далее - государственный контроль) при перемещении лиц, транспортных средств и товаров в местах перемещения товаров через таможенную границу Союза в автомобильных пунктах пропуска через государственную границу государства-члена (далее - пункт пропуска) и других мер по организации их пропуска.
2. При въезде (ввозе) на таможенную территорию Союза лиц, транспортных средств и товаров рекомендуется следующая последовательность проведения контролирующими органами видов государственного контроля в пункте пропуска:
а) радиационный контроль;
б) санитарно-карантинный контроль;
в) ветеринарный контроль (надзор);
г) карантинный фитосанитарный контроль (надзор);
д) транспортный (автомобильный) контроль;
е) таможенный контроль;
ж) иные виды государственного контроля (надзора) (проводятся в соответствии с международными договорами и актами, составляющими право Союза, и (или) законодательством государства-члена).
3. При выезде (вывозе) с таможенной территории Союза лиц, транспортных средств и товаров рекомендуется следующая последовательность проведения контролирующими органами видов государственного контроля в пункте пропуска:
а) радиационный контроль;
б) транспортный (автомобильный) контроль;
в) ветеринарный контроль (надзор);
г) санитарно-карантинный контроль;
д) таможенный контроль;
е) иные виды государственного контроля (надзора) (проводятся в соответствии с международными договорами и актами, составляющими право Союза, и (или) законодательством государства-члена).
4. Пропуск через таможенную границу Союза лиц и товаров для личного пользования в пункте пропуска может осуществляться с использованием системы двойного коридора.
5. В целях соблюдения нормативов по времени пропуска лиц, транспортных средств и товаров без ущерба качеству государственного контроля при увеличении потоков лиц, транспортных средств и товаров таможенный орган в зависимости от инфраструктуры, существующей в пункте пропуска, может устанавливать отдельные (дополнительные) полосы движения, места стоянок (площадки), а также перераспределять должностных лиц таможенного органа с учетом необходимости увеличения их количества на соответствующем направлении.
6. При наличии возможности в целях сокращения общего времени проведения государственного контроля в пункте пропуска осмотр (досмотр) лиц, транспортных средств и товаров рекомендуется проводить в специально оборудованных местах пункта пропуска должностными лицами таможенного органа совместно с должностными лицами иных контролирующих органов, если этими контролирующими органами также принято решение о проведении осмотра (досмотра).
7. Должностным лицам контролирующего органа рекомендуется незамедлительно информировать должностных лиц таможенного органа в случае сбоев в работе средств связи, оборудования, информационного и программного обеспечения, а также иных нештатных ситуаций, в результате которых нарушается исполнение контрольных функций, возложенных на контролирующий орган, для принятия необходимых мер по их устранению.
8. При проведении контрольных операций в пункте пропуска в соответствии с пунктами 6 и 7 настоящего документа могут применяться меры по минимизации рисков в рамках системы управления рисками.
Вопросы:
Постройте схему последовательности проведения контролирующими органами видов государственного контроля в пункте пропуска
Перечислите возможные внештатные ситуации при осуществлении государственного контроля в пункте пропуска, при которых должностным лицам контролирующего органа рекомендуется незамедлительно информировать должностных лиц таможенного органа
Задание 2. Внимательно ознакомьтесь с приказом и инструкцией и дайте ответы на поставленные вопросы
Приказ ГТК РФ от 05.05.1995 N 303 (ред. от 05.07.2000) "О введении в таможенные органы должностей специалистов таможенного контроля за радиоактивными и делящимися материалами"(вместе с "Общим положением о службе таможенного контроля за делящимися и радиоактивными материалами (ТКДРМ) таможенного органа Российской Федерации")
Общие положения
1.1. Назначение.
Служба ТКДРМ предназначена для пресечения незаконных перемещений через таможенную границу Российской Федерации делящихся и радиоактивных материалов и опасных отходов.
1.2. Настоящее Положение устанавливает общие принципы организации и определяет основные задачи, права, обязанности, ответственность, а также другие вопросы деятельности службы ТКДРМ таможенного органа Российской Федерации.
1.3. На основании данного Положения действуют службы ТКДРМ таможенных органов Российской Федерации, положения о которых согласовываются с местными органами Госкомсанэпиднадзора России и утверждаются начальниками таможенных органов Российской Федерации.
1.4. Служба ТКДРМ отвечает за:
- организацию таможенного оформления и контроль за делящимися и радиоактивными материалами и опасными отходами, перемещаемыми через таможенную границу Российской Федерации;
- контроль и координацию действий всех подразделений таможенных органов и таможенных лабораторий по организации контроля за перемещением через таможенную границу Российской Федерации делящихся и радиоактивных материалов;
- оснащенность таможенных органов и таможенных лабораторий техническими средствами радиационного контроля (РК) и безопасности в целях пресечения незаконных перемещений через таможенную границу Российской Федерации делящихся и радиоактивных материалов;
- техническую эксплуатацию и поддержание в исправном состоянии систем и средств ТКДРМ;
- разработку и контроль выполнения требований нормативно-технической документации по вопросам ТКДРМ;
- совершенствование технических средств и методов РК;
- обеспечение радиационной безопасности персонала и населения при ТКДРМ и использование других источников ионизирующего излучения при таможенном контроле;
- организацию обучения персонала таможенного органа эффективному и безопасному использованию технических средств ТКДРМ;
- организацию эксплуатации комплекса, содержащего радиоактивные вещества, и осуществление ведомственного контроля радиационной безопасности при его эксплуатации;
- организацию обучения персонала таможенного органа эффективному и безопасному использованию технических средств ТКДРМ и комплекса, содержащего радиоактивные вещества.
1.5. Служба ТКДРМ в таможенном органе и таможенных лабораториях организовывается в виде отдела, отделения в зависимости от задач и объема работ таможенного органа. Численность службы устанавливается с учетом обеспечения эффективного радиационного контроля в каждой дежурной смене таможенного органа.
1.6. Службы ТКДРМ являются структурными подразделениями таможенных органов, состоят из Службы ТКДРМ ГТК России и служб ТКДРМ таможенных органов (отдел, отделение ТКДРМ таможенного органа) и составляют единую систему с двойным подчинением. Служба ТКДРМ ГТК России подчиняется непосредственно начальнику Управления спецтехники и автоматизации таможенных технологий и начальнику Главного управления организации таможенного контроля, а служба ТКДРМ таможенного органа - начальнику таможенного органа или двум заместителям - по техническим вопросам и организации таможенного оформления и таможенного контроля.
1.7. Служба ТКДРМ укомплектовывается лицами, не имеющими медицинских противопоказаний для работы в условиях воздействия ионизирующих излучений и прошедших специальную подготовку.
1.8. На должность руководителя службы ТКДРМ таможенного органа назначается лицо, имеющее высшее образование и стаж работы на инженерно-технических должностях в области радиационного контроля не менее пяти лет.
1.9. При таможенном контроле за перемещением через таможенную границу Российской Федерации радиоактивных и делящихся материалов должен осуществляться индивидуальный дозиметрический контроль персонала и контроль за состоянием радиационной обстановки на территории таможенного органа.
1.10. По возможным последствиям, обнаружение незаконного перемещения через таможенную границу Российской Федерации делящихся и радиоактивных материалов, рассматривается как радиационная авария.
Действия сотрудников таможенного органа должны регламентироваться в этом случае единым нормативным документом, согласованным с органами Госатомнадзора России, Госкомсанэпиднадзора России, МЧС России, МВД России и утвержденным начальником таможенного органа.
1.11. В своей работе служба ТКДРМ руководствуется Конституцией Российской Федерации, Таможенным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, Нормами радиационной безопасности НРБ-76/87, Основными санитарными правилами работы с радиоактивными веществами и другими источниками ионизирующих излучений ОСП-72/87, правилами и нормами ТКДРМ, нормативными и иными правовыми актами ГТК России, а также настоящим Положением.
1.12. Сотрудники службы ТКДРМ согласно НРБ-76/87 относятся к категории А - персонал, и на них распространяются льготы в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
1.13. Методическое руководство и контроль за деятельностью служб ТКДРМ таможенных органов осуществляет УОТК ГТК России, служба ТКДРМ региональных таможенных управлений по подчиненности.
2. Основные задачи и функции
Основными задачами и функциями службы ТКДРМ являются:
2.1. Проведение досмотра с помощью специальной аппаратуры при таможенном оформлении радиоактивных и делящихся материалов, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, на пограничных и внутренних таможнях, осуществляющих производство таможенного оформления этих материалов.
2.2. Осуществление постоянного радиационного контроля с помощью стационарной дистанционной автоматизированной аппаратуры всех транспортных средств, товаров и пассажиров (багажа) при их перемещении через таможенную границу Российской Федерации с регистрацией превышения естественного гамма-нейтронного фона.
2.3. Локализация источника ионизирующего излучения с помощью переносных приборов (при обнаружении превышения естественного фона) до уровня транспортного средства (его отсека), упаковки (места) багажа, товара.
Определение степени опасности обнаруженного источника ионизирующего излучения (радиоактивного загрязнения).
2.4. Обеспечение временного хранения задержанных радиоактивных объектов в заранее подготовленных для этого местах (хранилищах, площадках) транспортной организации или других организаций региона, оборудованных в соответствии с требованиями радиационной безопасности.
2.5. Идентификация источника ионизирующего излучения путем замера его спектральных характеристик.
2.6. Передача задержанных делящихся и радиоактивных материалов в установленном порядке компетентным органам.
2.7. Организация контроля за выполнением нормативных и иных правовых актов ГТК России по вопросам ТКДРМ, а также выполнением норм и правил радиационной безопасности, контроля индивидуальных доз внешнего облучения сотрудников таможенного органа.
2.8. Ведение производства по делам о нарушении таможенных правил по выявленным фактам незаконного перемещения делящихся и радиоактивных материалов, участие в проведении процессуальных действий по делам о контрабанде и иных преступлениях в сфере таможенного дела и оказание помощи при проведении дознания.
2.9. Регистрация результатов радиационного контроля в рабочих журналах, протоколах и иных формах учетной документации, разработанных с учетом специфики таможенного органа.
2.10. Организация и проведение экспертиз по спорным вопросам обнаружения и идентификации радиационных материалов и предметов.
2.11. Планирование и оснащение таможенного органа техническими средствами ТКДРМ и необходимыми средствами индивидуальной защиты (СИЗ).
2.12. Организация обеспечения правильной технической эксплуатации средств ТКДРМ, комплекса, содержащего радиоактивные вещества, источников ионизирующего излучения, имеющихся в таможенных органах, и обучения сотрудников таможенного органа работе с этими средствами и по вопросам радиационной безопасности (РБ). Контроль за соблюдением правил эксплуатации средств ТКДРМ, комплекса, в котором содержатся радиоактивные вещества, и осуществление ведомственного контроля радиационной безопасности при их эксплуатации.
2.13. Организация и проведение технического обслуживания технических средств ТКДРМ, комплекса, в котором содержатся радиоактивные вещества. Обеспечение работ по демонтажу и передаче на захоронение комплектующих радионуклидных источников по окончании срока их службы.
2.14. Участие в рассмотрении проектных материалов на вновь создаваемые и реконструируемые объекты таможенной инфраструктуры по вопросам оснащения их средствами ТКДРМ.
2.15. Участие в разработке нормативно-технических документов по ТКДРМ и организация обеспечения ими таможенных органов Российской Федерации.
2.16. В случае возникновения радиационной аварии в месте расположения таможенного органа - участие совместно с представителями транспортной организации, МЧС России, Госкомсанэпиднадзора России, Госатомнадзора России, МВД России в контроле за радиационной обстановкой на месте аварии, определении индивидуальных доз облучения персонала, расследовании радиационной аварии и ликвидации ее последствий.
2.17. Организация совершенствования средств ТКДРМ. Разработка и выдача технических заданий на научно-исследовательские и опытно-конструкторские работы. Контроль за этапами исследований и разработок, организация проведения испытаний и внедрение разработанных средств ТКДРМ.
2.18. Разработка предложений по совершенствованию оснащения таможенных органов средствами ТКДРМ на основе изучения технологий таможенного контроля, оперативной обстановки и прогнозов ее изменения, существующих и перспективных средств ТКДРМ.
2.19. Участие совместно с другими правоохранительными органами в международном сотрудничестве по пресечению незаконного перемещения радиоактивных и делящихся материалов через границы.
2.20. Участие совместно со структурными подразделениями МИД России и Госатомнадзора России в реализации мер по обеспечению выполнения Договора о нераспространении ядерного оружия и других межгосударственных соглашений в этой области.
2.23. Направлять в региональные органы Госатомнадзора России, осуществляющие надзор на соответствующих объектах таможенных органов, информацию и отчетные документы, установленные лицензией Госатомнадзора России.
3. Права службы ТКДРМ
Сотрудники службы ТКДРМ имеют право:
3.1. Контролировать состояние ТКДРМ во всех подразделениях таможенных органов, знакомиться с необходимой проектной, конструкторской, технологической и другой документацией, требовать и получать объяснения должностных лиц таможенных органов Российской Федерации по вопросам ТКДРМ.
3.2. Давать руководству таможенного органа предложения об отстранении от работы с радиоактивными веществами и другими источниками ионизирующего излучения лиц, виновных в нарушении требований радиационной безопасности, и наложении взысканий на них, а также о поощрении должностных лиц таможенных органов Российской Федерации, обеспечивающих своевременное выполнение мероприятий по ТКДРМ.
3.3. При возникновении ситуаций, представляющих опасность для жизни и здоровья работающих или опасность радиоактивного заражения окружающей среды, приостанавливать таможенный контроль за радиоактивными веществами и другими источниками ионизирующего излучения с сообщением об этом руководству таможенного органа.
3.4. Принимать участие в расследовании радиационных аварий, связанных с загрязнением помещений, рабочих мест и переобучением сотрудников таможенных органов.
3.5. Принимать участие в работе конференций, совещаний, семинаров, симпозиумов по вопросам ТКДРМ и радиационной безопасности.
3.6. Готовить и представлять предложения по совершенствованию ТКДРМ, а также своей деятельности.
Вопросы:
Какова основная цель службы ТКДРМ?
Какие требования к руководителю службы предъявляются?
Каковы формы взаимодействия с другими контролирующими органами определены в настоящем приказе?
Задание3. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТАМОЖЕННЫЙ КОМИТЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРИКАЗ от 4 февраля 2004 г. N 154
|
