Практическое занятие 1. Общие и частные вопросы организации системы государственного контроля на границе
Цели занятия: рассмотреть и систематизировать сущность и цели государственного контроля в рамках актуального правового поля таможенного законодательства, выявить проблемы и особенности организации государственного контроля на границе.
Проблемные вопросы:
Почему так широко сегодня обсуждается концептуальный вопрос «сервисизации» таможни? Какое отношение сервис имеет к таможенному делу? Как он может сочетаться с процедурами контроля в пунктах пропуска?
Технология проведения:
До занятия:
выдача задания для подготовки (за 1 неделю до занятия)*
самоподготовка студентов
На занятии:
презентация результатов самостоятельной работы по указанным источникам и источникам самостоятельно выбранным,
обсуждение, дискуссия,
опрос фронтальный по материалам обсуждения;
ситуация для обсуждения;
работа по систематизации материала в табличной форме.
Заполнение таблицы вида
(заполняется на занятии по результатам обсуждения вопроса, основные предложение по заполнению дают докладчики по вопросу)
Понятие
| Характеристика понятия
| Правовые основы
| Таможенные органы
|
|
| Псковская таможня
|
|
| Концепция сервисной таможни
|
|
| Таможенный контроль
|
|
| Система управления рисками
|
|
| Объект интеллектуальной собственности
|
|
| Таможенный контроль ОИС
|
|
| Коррупция
|
|
| Контрабанда
|
|
| Россельхознадзор
|
|
| Роспотребнадзор
|
|
| Экспортный контроль
|
|
|
Ситуации для обсуждения:
На пункте пропуска МАПП Кяхта таможенники остановили гражданина России, следовавшего из Монголии, в багаже которого оказались два больших камня общим весом 2,45 кг. Как пояснил мужчина, он нашел их в Каньоне Кимчинской впадины и вёз их в качестве сувениров. Таможенников находка заинтересовала, а в ходе экспертизы и вовсе выяснилось, что везлись не камни, а фрагменты скелетов динозавров, причем разных. Первый фрагмент – часть верхнего конца бедренной кости одного динозавра, а второй – фрагмент лопатки птицетазового динозавра. «Сувениры» изъяли, а в отношении гражданина возбудили дело об административном правонарушении
Нам каком основании таможенники возбудили дело?
Ответ: данная окаменелость относятся к культурным ценностям.
В аэропорту Вами был задержан пассажир. 66-летний гражданин Бразилии, прилетевший в Москву из Лиссабона, вёз в багаже бутылки со странной темной жидкостью. Мужчина уверял, что это «чай для медитации», который он везет в подарок знакомым. Напиток в четырех бутылках действительно оказался необычным – в нём содержалось почти полтора килограмма диметилтриптамина. Каковы Ваши действия относительно данного гражданина?
Ответ: В отношении гражданина д.б. заведено уголовное дело по ч. 4 ст. 229.1 УК РФ «Контрабанда наркотических средств…».
В современном Китае активно применяется система управления рисками, но в отличие от российской технологии она направлена не только на то, чтобы выявлять нарушителей со стороны бизнеса, но и в своих собственных рядах. Система позволяет находить наиболее проблемные места в администрировании, где существует риск произвола таможенных органов. Так, в трех китайских портах провинции Гуандун начали работу десять роботов – таможенников. Они способны двигаться, распознавать лица и выявлять нарушителей, отвечать на обычные вопросы, говорить на 28 языках и даже обучаться с помощью технологии «активного восприятия». Пока они не могут выполнять весь функционал таможенника, однако разработчики уверяют, что это лишь вопрос времени. Как Вы считаете возможно ли применить опыт китайских таможенников в условиях России? Ответ аргументируйте.
Опрос по результатам работы на занятии:
Какие основные цели преследует таможенная политика?
Как направления развития таможенной инфраструктуры можете назвать? Причины развития данных направлений;
Что влияет на рост количества коррупционных дел в рамках ФТС?
Какие методы используются для построения профилей риска участников ВЭД?
Для какой сферы таможенных услуг в большей степени подходит концепция «сервисной» таможни?
Какие органы контроля должны занимать вопросами безопасности жизни и здоровья человека в рамках таможенных вопросов?
На что нацелена процедура профайлинга?
*Вопросы для самоподготовки размещены ниже
Рекомендации по самоподготовке:
Главное, чтобы все вопросы были охвачены для обсуждения;
Список источников можно расширить;
Подготовка по конкретному вопросу предполагает индивидуальную работу каждого студента
Вопрос
| Рекомендуемые источники
| Дайте краткую характеристику таможенным органам (в чьем ведении находится ФТС; основные структурные элементы: РТУ, таможни, таможенные посты); опишите цели деятельности органов таможенного контроля, направления развития)
| Указ Президента РФ от 15.01.2016 N 12 "Вопросы Министерства финансов Российской Федерации",
Распоряжение Правительства РФ от 28.12.2012 N 2575-р (ред. от 07.08.2017) «О Стратегии развития таможенной службы Российской Федерации до 2020 года»;
"Таможенный кодекс Таможенного союза" (ред. от 08.05.2015) (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 N 17)5;
Федеральный закон от 27.11.2010 N 311-ФЗ (ред. от 29.07.2017)"О таможенном регулировании в Российской Федерации"
| Дайте краткую характеристику Псковской таможни (структура, численность, приоритетные задачи, результаты текущей работы)
| сайт http://sztu.customs.ru/index.php?option=com_content&view=section&id=28&Itemid=127
| Прочитайте материалы и ответьте на вопрос: возможна ли реализация концепции «сервисной» таможни в современных политических и экономических условиях РФ? Ответ аргументируйте
| статья Погодиной И.В. «Современная форма взаимодействия бизнеса и таможни» //http://lexandbusiness.ru/view-article.php?id=6115
материалы Хапилина С. А. «Сервисная функция таможенных органов в контексте теории общественных благ» http://www.ivdon.ru/magazine/archive/n3y2013/1833
| Перечислите кратко формы таможенного контроля; кратко систематизируйте материал главы 20 ТК ТС «Таможенная экспертиза при проведении таможенного контроля»: цели, задачи, ответственные лица, объекты экспертизы; приведите примеры из практики работы Псковской таможни, когда таможенная экспертиза позволила пресечь вывоз культурных ценностей
| ст. 161 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ (ред. от 29.07.2017) "О таможенном регулировании в Российской Федерации";
ст. 110 "Таможенный кодекс Таможенного союза" (ред. от 08.05.2015) (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 N 17);
по материалам сайта http://sztu.customs.ru/index.php?option=com_content&view=category&id=130:2010-12-23-04-26-46&Itemid=188&layout=default; http://sztu.customs.ru/index.php?option=com_content&view=category&id=130%3A2010-12-23-04-26-46&Itemid=188&layout=default&limitstart=20)
| Прочитайте статьи. Назовите методы определения уровня риска участников ВЭД,
приведите примеры профилей контролируемых лиц
| Коробов А. А. Система управления рисками: проблемы внедрения и реализации в таможенных органах России // Молодой ученый. — 2016. — №10.1. — С. 31-36. сайт https://moluch.ru/archive/114/29405/
Приказ ФТС России от 01.12.2016 N 2256 (ред. от 15.06.2017) "Об утверждении Порядка автоматизированного определения категории уровня риска участников внешнеэкономической деятельности",
гл. 18 "Таможенный кодекс Таможенного союза" (ред. от 08.05.2015) (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 N 17),
материал сайта ФТС «О реализации в ФТС России субъектно-ориентированной модели системы управления рисками» - http://ved.customs.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=2051&Itemid=2045
| Прочитайте статьи, определите перспективы развития системы государственного контроля при условии активного внедрения системы управления рисками в области таможенного контроля
| М.В. Дудова «Использование риск-категорирования участников внешнеэкономической деятельности при организации таможенного контроля после выпуска товаров» сайт http://vestnik.guu.ru/wp-content/uploads/sites/17/2016/07/Вестник-№8-1.pdf;
Афонин П.Н. «Управление государственным контролем в пограничных пунктах пропуска при реализации таможенных услуг» сайт http://uecs.ru ,
гл. 18 "Таможенный кодекс Таможенного союза" (ред. от 08.05.2015) (приложение к Договору о Таможенном кодексе Таможенного союза, принятому Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС на уровне глав государств от 27.11.2009 N 17)
| Что такое «объект интеллектуальной собственности»? Опишите кратко как происходит защита объектов интеллектуальной собственности, реализуемая таможенными органами в пунктах пропуска. Опишите цели и значение таможенного контроля в отношении ОИС.
| Федеральный закон от 27.11.2010 N 311-ФЗ (ред. от 29.07.2017)"О таможенном регулировании в Российской Федерации" ст. 305. Основания принятия мер по защите прав на объекты интеллектуальной собственности таможенными органами;
Сысоевая Е.В. «Защита объектов интеллектуальной собственности таможенными органами в условиях таможенного союза»,
материал монографии «Таможенный контроль товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности»: монография / С.А. Агамагомедова. — М. : ИНФРА-М, 2017. – 160 с. — (Научная мысль). — www.dx.doi.org/10.12737/5619. (глава 1, параграф 2.2.),
материалы сайта ФТС 17.11.2016 Таможня в цифрах: Защита интеллектуальных прав Международной федерации футбольных ассоциаций (FIFA) таможенными органами Российской Федерации (http://customs.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=24354:-fifa-&catid=40:2011-01-24-15-02-45)
| Прочитайте статьи и материалы ФТС опишите сущность понятия «коррупция», укажите причины данного явления, определите основные пути борьбы в секторе таможенного дела
| статья Муравицкого А. «Коррупция в таможенных органах: причины и возможные методы предупреждения» сайт http://elib.bsu.by/bitstream/123456789/149240/1/muravitskiy_Tamozhnya_i_VED_2015.pdf»,
статья Киселевой А.А. «Борьба с коррупцией и должностными преступлениями в правоохранительных органах (на примере Алтайской таможни) сайт КиберЛенинка
информация сайта ФТС; http://www.customs.ru/images/stories/2017/May/komissia.pdf
| Прочитайте статьи, опишите сущность понятия «контрабанда», определите основные пути борьбы в секторе таможенного дела
| статьи размещены на сайте КиберЛенинка,
статья Ляпустина С.Н. «Об истории взаимодействия таможенных органов с полицией в борьбе с контрабандой на Дальнем Востоке России»// 2016 / Гуманитарные и юридические исследования;
статья Ляпустина С.Н., Барей Н.С. «Роль таможенных органов в контроле за незаконным перемещением товаров, наносящих ущерб окружающей среде»// 2016 / Таможенная политика России на Дальнем Востоке,
статья Загайнов В. В. «Использование профайлинга в выявлении на объектах транспорта лиц, перевозящих наркотические средства внутриполостным способом»// 2014 / Вестник Восточно-Сибирского института МВД России
| Систематизируйте цели деятельности Россельхознадзора в таможенной сфере, определите цель и значение ветеринарного и фитосанитарного контроля в современных политических и экономических условиях РФ
| Положение о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору (утв. постановлением Правительства РФ от 30 июня 2004 г. N 327) (ред. 30 января 2017 г.);
Приказ Минсельхоза России N 393, ФТС России N 2154 от 06.11.2014 "Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору и Федеральной таможенной службой государственной функции по осуществлению государственного ветеринарного надзора в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, а также исполнения Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору государственной функции по осуществлению государственного ветеринарного надзора в местах совершения таможенных операций на территории Российской Федерации, отличных от пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации, в отношении предназначенных для вывоза, ввезенных и перемещаемых транзитом через таможенную территорию Таможенного союза товаров, подлежащих государственному ветеринарному надзору"(Зарегистрировано в Минюсте России 19.02.2015 N 36107)
| Систематизируйте цели деятельности Роспотребнадзора в таможенной сфере, определите цель и значение данного вида контроля в современных политических и экономических условиях РФ
| Положение о федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека //http://rospotrebnadzor.ru/region/functions.php и http://rospotrebnadzor.ru/deyatelnost/tsouz/
| Определите цель и значение экспортного контроля в современных политических и экономических условиях РФ
| Федеральный закон от 18.07.1999 N 183-ФЗ (ред. от 13.07.2015) "Об экспортном контроле";
Равенко Н.С. «Экспортный контроль России в ракетной сфере»// 2016 / Экономика. Налоги. Право, сайт КиберЛенинка;
Хайрнасова В. Ф., Нестерова В. А. Экспортный контроль в России: анализ судебной практики // Молодой ученый. — 2016. — №10.1. — С. 60-62.//сайт https://moluch.ru/archive/114/29420/
|
|