Практическое занятие 4. Оценка результатов деятельности Россельхознадзора, Роспотребнадзора, Экспертно-криминалистических отделов ФТС за отчетный период
Цели занятия: проанализировать деятельность субъектов государственного контроля в пунктах пропуска, на границе РФ и обеспечить развитие навыков осуществления контроля за соблюдением таможенного законодательства и законодательства Российской Федерации о таможенном деле при совершении таможенных операций участниками внешнеэкономической деятельности и иными лицами, осуществляющими деятельность в сфере таможенного дела.
Задание 1. Обсуждение ситуации. В Северо-Западном таможенном управлении обсудили актуальные вопросы таможенного контроля после выпуска товаров
17 октября 2017 состоялось заседание коллегии Северо-Западного таможенного управления. В работе коллегии приняли участие первый заместитель руководителя ФТС России Руслан Давыдов, заместитель руководителя ФТС России Сергей Морозов, начальник Главного управления таможенного контроля после выпуска товаров ФТС России Валерий Селезнев, начальник СЗТУ Александр Гетман, представители СЗТУ и таможенных органов управления. От контролирующих органов в работе заседания также приняли участие начальник Межрегиональной инспекции ФНС по Северо-Западному федеральному округу Владимир Васильев, начальник Межрегиональной инспекции ФНС по крупнейшим налогоплательщикам № 8 Владимир Полежаев, руководитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Санкт-Петербургу Наталия Башкетова, исполняющий обязанности руководителя Управления Россельхознадзора по Санкт-Петербургу и Ленинградской области Сергей Кармазин.
В ходе заседания коллегии участниками были подведены и проанализированы итоги деятельности СЗТУ по контролю при обороте товаров, ввезенных в Российскую Федерацию.
Открывая работу коллегии, первый заместитель начальника ФТС России Руслан Давыдов обратил внимание участников коллегии, что на сегодняшний день стратегическими целями российских таможенных органов являются повышение уровня экономической безопасности, обеспечение полного и своевременного поступления доходов в федеральный бюджет, защита интересов отечественных производителей, охрана объектов интеллектуальной собственности.
В свою очередь, начальник Главного управления таможенного контроля после выпуска товаров ФТС России Валерий Селезнев подчеркнул, что решению вышеперечисленных задач на этапе таможенного контроля после выпуска товаров способствует активное использование таможенными органами права осуществлять контроль за оборотом товаров, ввезенных на таможенную территорию Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС) в соответствии со статьей 100 Таможенного кодекса Таможенного союза.
Начальник Северо-Западного таможенного управления Александр Гетман отметил, что на сегодняшний день между управлением и контролирующими органами налажено эффективное межведомственное взаимодействие в рамках реализации задач на этапе таможенного контроля после выпуска товаров. Это взаимодействие развивается по многим направлениям, в частности: обмен информацией, проведение совместных проверочных мероприятий, интеграция информационных ресурсов и другое.
Выступая с докладом по основному вопросу повестки, начальник службы таможенного контроля после выпуска товаров СЗТУ Максим Мамчур подробно остановился на проблемных вопросах, возникающих при подготовке и проведении таможенного контроля после выпуска товаров, ввезенных на таможенную территорию ЕАЭС, а также предложил пути их решения.
Так, организация контроля при обороте товаров, ввезенных в Российскую Федерацию, осуществляется таможнями региона по нескольким направлениям. Во-первых, в отношении товаров, перемещенных через таможенную границу с недекларированием либо с заявлением недостоверных сведений о товарах. Как правило, работа по данному направлению проводится на основании информации правоохранительных подразделений таможен, территориальных органов МВД России и ФСБ России.
Во-вторых, в отношении ввезенных товаров, обладающих признаками контрафактности и находящихся у лиц, осуществляющих деятельность в сфере оптовой или розничной торговли. В целях повышения эффективности работы по данному направлению таможнями управления проводится целый комплекс мероприятий. Это выявление мест складирования и реализации товаров, обладающих признаками контрафактных, а также взаимодействие с контролирующими органами с использованием системы управления рисками.
В-третьих, в отношении товаров, запрещенных к ввозу в соответствии с применяемыми Российской Федерацией отдельными специальными экономическими мерами. Максим Мамчур подчеркнул, что на сегодняшний день данное направление является для управления и таможен СЗТУ одним из приоритетных, требующим системного подхода. Так, для реализации данной задачи в первую очередь принимаются меры по недопущению к обороту товаров отдельной категории, ввезенных через внешнюю границу стран-членов ЕАЭС. Таможенными органами СЗТУ на регулярной основе проводятся проверки объектов внутреннего рынка совместно с территориальными управлениями Россельхознадзора и Роспотребнадзора.
При этом, добавил Максим Мамчур, значимым элементом комплекса принимаемых мер также является организация взаимодействия с добросовестными представителями бизнеса. При рассмотрении итогов работы и данных статистики на коллегии было отмечено, что в период с января по сентябрь 2017 года таможнями управления проведено 1 262 формы таможенного контроля, в том числе 724 таможенные проверки. По результатам проверочных мероприятий доначислено более 1,5 миллиарда рублей, взыскано более 1 миллиарда рублей. Возбуждено 950 дел об административных правонарушениях и 85 уголовных дел.
В ходе работы коллегии участниками были также подробно рассмотрена практика работы таможенных органов на этапах таможенного контроля после выпуска товаров на примерах Санкт-Петербургской и Пулковской таможен. При обсуждении докладов и подведении итогов членами коллегии был выработан ряд эффективных практических мер, направленных на повышение результативности мероприятий таможенного контроля после выпуска товаров, активизацию работы по предупреждению и пресечению незаконного оборота контрафактной продукции, а также организацию наиболее эффективного взаимодействиями с территориальными правоохранительными и иными контролирующими органами.
Задание 1. Разработайте схему «Формы взаимодействия контрольных органов». Укажите в схеме цели и формы взаимодействия.
Задание 2. Перечислите : какие виды государственного контроля осуществляются контролирующими органами.
Задание 3. Перечислите проблемы, с которыми сталкиваются контролирующие органы в процессе своей профессиональной деятельности. Подумайте: каковы причины этих проблем? Что можно сделать в рамках профессиональной деятельности контролирующих органов, чтобы снизить уровень «проблемности»?
Задание 2. АНАЛИЗ СХЕМЫ ПУНКТА ПРОПУСКА
Задание 2.1. Проведите анализ схемы ПП Многосторонний автомобильный пункт пропуска (выдается преподавателем)
Определите примерное размещение помещений в пункте пропуска, нанесите на схему:
помещения для проведения личного досмотра лиц;
помещения для временной изоляции лиц с подозрением на инфекционные болезни;
помещения для хранения технических средств контроля;
помещения (вольеры) для содержания служебных собак
Задание 3. ТЕСТОВЫЕ ВОПРОСЫ
Соотнесите направления и задачи развития таможенной службы (указать стрелкой):
Направления развития таможенной службы
|
|
Задачи в рамках направления развития
|
Совершенствование таможенного контроля после выпуска товаров
|
|
определение приоритетных отраслей экономики, развитие которых создает привлекательный инвестиционный климат, а также применение отраслевого подхода при проведении таможенного контроля
|
совершенствование таможенного регулирования
|
|
развитие автоматизированных информационных систем учета взимания таможенных платежей, контроля таможенной стоимости и классификации товаров
|
совершенствование реализации фискальной функции
|
|
повсеместная реализация механизмов обязательного предварительного информирования
|
совершенствование таможенной инфраструктуры
|
|
создание системы непрерывного контроля (от подачи предварительной информации и декларации на товары до осуществления таможенного контроля после выпуска) в целях сокращения времени осуществления таможенных операций и, как следствие, формирования благоприятных условий для развития внешней торговли
|
совершенствование системы государственных услуг
|
|
разработка системы показателей, методического обеспечения и системы мониторинга качества предоставления государственных услуг в области таможенного дела
|
Выберите из предложенного списка проблемы (не менее 3), которые являются системными при исполнении контрольно-надзорных функций органами государственной власти Российской Федерации и органами местного самоуправления
недостаток культуры принятия решений, застойный механизм их реализации;
устаревание обязательных требований, подлежащих проверке;
рост затрат на содержание государственного аппарата и повышения эффективности его деятельности;
обилие нормативной базы затрудняет ее применение;
слабая прозрачность проверяемых обязательных требований (подконтрольные субъекты плохо знакомы с исчерпывающим перечнем обязательных требований, исполнение которых у них могут проверить);
отсутствие связи многих проверяемых обязательных требований с безопасностью товаров, работ, услуг;
дублирование исполнения контрольно-надзорных функций в отношении одного и того же предмета различными органами государственной власти.
С какой целью используется технология профайлинга в деятельности таможенных органов:
для построения профиля человека («туриста», «пассажира», «участника ВЭД»), проходящего таможенный контроль для выявления степени риска его участия в терроризме;
для построения профиля человека («туриста», «пассажира», «участника ВЭД»), проходящего таможенный контроль для выявления степени риска его участия в контрабанде;
для разработки профиля риска («туриста», «пассажира», «участника ВЭД»), в дальнейшем используемого как информационно-вспомогательный инструмент для работы сотрудников таможенной службы, который должен помогать выявлять риск нарушения таможенного законодательства;
правильные ответы А и В;
нет правильных ответов.
Укажите знаком «стрелка» соответствие типа пункта пропуска и его характеристики
Тип пункта пропуска
|
|
Характеристика деятельности пункта пропуска
|
Двусторонний
|
|
для пересечения государственной границы Российской Федерации гражданами, в том числе в упрощенном порядке, и транспортными средствами Российской Федерации и сопредельного государства, а также для перемещения через государственную границу Российской Федерации грузов, товаров и животных только Российской Федерации и сопредельного государства
|
Многосторонний
|
Смешанный
|
для пересечения государственной границы Российской Федерации лицами независимо от их гражданства (подданства), в том числе лицами без гражданства, и транспортными средствами независимо от государственной принадлежности, а также для перемещения через нее грузов, товаров и животных независимо от их государственной принадлежности
|
Специализированный
|
для ввоза на территорию Российской Федерации животных, продуктов животноводства и кормов, подкарантинной продукции (подкарантинного материала, подкарантинного груза, подкарантинного товара)
|
Сезонный
|
|
