Программа дисциплины Правовое обеспечение публичного управления для направления 38. 03. 04 «Государственное и муниципальное управление»
Скачать 446.86 Kb.
|
7. Содержание дисциплины7.1. Тематика лекций ЧАСТЬ I Тема 1. Введение. Публичное управление как комплексная категория. Право и законодательство современной России. Источники права. Отрасли права. Правоприменение. Понятие, предмет, объем и структура курса. Комплексный, межотраслевой характер курса. Государство и право. Органы государства. Форма государства. Публичное управление как объект правового регулирования. Конституционные основы государственного и муниципального управления Государство, общество и право. Объективное (позитивное) и субъективное право. Основные институты и понятия позитивного права. Источники права. Норма права. Система права. Отрасли права. Отрасли публичного права: краткая характеристика. Отрасли частного права: краткая характеристика. Предмет и метод правового регулирования. Процессуальные отрасли. Недостатки отраслевого подхода. Законодательство. Нормативные акты. Противоречивость законодательства. Право и законодательство. Роль судебно-арбитражной практики в современной России. Толкование правовых норм. Правоприменение. Роль судебно-арбитражной практики в современной России. Субъективное право. Правоотношения. Состав правоотношения. Юридические факты. Правонарушение и юридическая ответственность. Конституционная экономика. Юридическая техника. Правила формирования содержания нормативных актов. Техника создания ведомственных нормативных актов. Правотворческая процедура. Работа с нормативным материалом. Анализ и толкование нормативных актов. Право как инструментарий государственного служащего. Законность и обоснованность управленческого решения. Тема 2. Основы конституционного права. Конституция Российской Федерации как основной закон государства и системообразующий элемент правового обеспечения публичного управления. Действующая Конституция Российской Федерации как основной закон страны. Форма и основные принципы государственного устройства России. Форма правления и организация власти. Национально-государственное устройство и территориальное деление. Соотношение Конституции и других нормативно-правовых актов. Принцип равенства граждан перед законом и судом. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов. Конституционные органы власти Российской Федерации. Статус и полномочия Президента Российской Федерации. Нормативно-правовые акты Президента. Статус Федерального Собрания Российской Федерации и его устройство. Полномочия Правительства Российской Федерации. Конституция Российской Федерации о судебной системе. Местное самоуправление как одна из основ конституционного строя Российской Федерации. Тема 3. Система государственных органов и система органов местного самоуправления РФ (правовые аспекты). Российский федерализм. Разграничение полномочий Федерации и субъектов федерации. Федеральные государственные органы: органы законодательной, исполнительной и судебной власти. Федеральное собрание РФ как представительный и законодательный орган РФ. Правовой статус Президента РФ. Правительство РФ, порядок назначения и полномочия. Судебная власть. Конституционный суд РФ, Верховный суд РФ, Высший Арбитражный суд РФ. Общие принципы организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ. Органы местного самоуправления. Основные положения ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Европейская хартия местного самоуправления. Тема 4. Основы гражданского права. Понятие, предмет, метод гражданского права. Система гражданского права. Место гражданского права в регулировании рыночных отношений. Гражданское законодательство. Важнейшие характеристики ГК РФ. Проект изменений ГК РФ, его основные характеристики. Общая характеристика субъектов и объектов гражданского права. Тема 5. Правовой статус субъектов хозяйственной деятельности. Коммерческие организации. Предприниматель без образования юридического лица. Юридические лица: понятие и общая характеристика. Филиалы и представительства. Организационно-правовые формы юридических лиц. Коммерческие и некоммерческие организации. Создание, регистрация, реорганизация, ликвидация юридических лиц. Правовые аспекты слияний и поглощений компаний. Соответствие организационно-правовой формы особенностям бизнеса. Конкуренция юрисдикций в условиях глобализации. Многоуровневые компании. Группа компаний. Особенности правового положения субъектов малого бизнеса. Экономико-правовые характеристики института банкротства Понятие и виды коммерческих организаций. Производственные кооперативы, ГУПы и казенные предприятия. Хозяйственные товарищества и общества: общее и особенное. Корпорация как коммерческая организация. Корпоративные структуры в современном мире. Закрытые и открытые корпорации. Корпорации и корпоративные отношения. Юридическая и экономическая сущность корпораций. Наиболее распространенные организационно-правовые формы коммерческих корпораций по российскому законодательству: ООО, АО, их особенности. Правовое положение ООО. Правовое положение акционерного общества. Уставный капитал. Акции и иные ценные бумаги общества. Понятие корпоративного контроля. Правовые аспекты корпоративного управления. Управление обществом: общее собрание акционеров (участников), Совет директоров, правление и единоличный исполнительный орган (генеральный директор). Дочерние и зависимые компании. Холдинги, финансово-промышленные группы, государственные корпорации, государственные компании. Особенности правового статуса некоммерческих организаций. Виды некоммерческих организаций. Тема 6. Правовой статус объектов хозяйственной деятельности. Государственная и муниципальная собственность. Вещные права. Имущество. Ценные бумаги. Нематериальные активы, объекты интеллектуальной собственности. Недвижимость, ее правовой статус. Правовой статус земли по российскому законодательству. Регистрация прав на недвижимость. Право собственности и иные вещные права. Собственность и право собственности. Экономический анализ прав собственности. Собственность как юридическая категория. Три правомочия собственника: владение, пользование и распоряжение имуществом. Основания приобретения и утраты права собственности. Право хозяйственного ведения и право оперативного управления. Сервитуты. Аренда как временное владение и пользование имуществом. Доверительное управление имуществом. Правовой режим имущества отдельного хозяйствующего субъекта. Классификация имущества в системе бухгалтерского учета. Материальность имущества. Балансозакрепленность имущества. Оборотоспособность имущества. Делимость имущества. Доход и прибыль (экономическая и юридическая характеристики). Предприятие как имущественный комплекс. Имущество, закрепленное за филиалами и представительствами. Тема 7. Правовое регулирование трудовых отношений. Основы трудового права. Трудовые отношения в организации. Стороны трудовых отношений. Оформление трудовых отношений. Прием и увольнение персонала. Штатное расписание. Должностные обязанности. Трудовой договор (контракт) и гражданско – правовой договор. Приказ и трудовой договор. Понятие трудового договора. Стороны трудового договора. Содержание трудового договора. Срок трудового договора. Виды трудовых договоров. Работа по совместительству. Заключение трудового договора. Необходимые документы. Защита персональных данных работника. Расторжение трудового договора. Основания расторжения. Дисциплина труда. Материальная ответственность работников и работодателя. Аутсорсинг персонала: экономическое содержание и правовое оформление.
Тема 1. Сделки и договоры. Алгоритм применения договорного права в работе менеджеров организации. Гражданско-правовой договор и иные договоры, применяемые в управленческой и предпринимательской деятельности. Понятие сделки. Сделка как экономическая категория (трансакция). Гражданско-правовое понятие сделки. Сделка и договор. Условия действительности сделки. Форма сделки. Действительные и недействительные сделки. Ничтожные и оспоримые сделки, последствия признания сделки недействительной. Признание недействительной части сделки. Понятие договора. Роль и значение договора в предпринимательской практике. Коммерческие (хозяйственные) договоры. Основные элементы договора. Виды договоров. Примерная структура договора. Заключение, изменение и расторжение договора. Понятие обязательства. Договорные и внедоговорные обязательства. Стороны обязательства: должник и кредитор. Исполнение обязательств. Перемена сторон в обязательстве. Перевод долга и уступка права требования. Способы обеспечения исполнения обязательств. Основные черты гражданско-правовой ответственности. Ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательства по договору. Неустойка, штраф, пени, проценты. Взыскание убытков в части прямого действительного ущерба. Тема 2. Отдельные виды договоров Выбор договора при оформлении хозяйственной операции. Требования гражданского и налогового законодательства к форме и содержанию договора. Трудные и «новые» договоры, используемые в хозяйственной практике. Комплексный экономико-правовой подход к договору как средство эффективной реализации управленческого решения. Управление договорами. Гражданско-правовые договоры, используемые в коммерческом обороте. Договор купли-продажи, поставки. Договор аренды, его особенности. Договор доверительного управления имуществом. Посреднические договоры. Агентский договор. Франчайзинг и договор коммерческой концессии. Существенные условия договора, регистрация, стороны. Договор подряда. Договоры в финансово – расчетной сфере. Правовые формы расчетов. Договор займа и кредитный договор. Инвестиционные договоры. Процедуры подготовки договора, его оформления и заключения (подписания). Трудные и «новые» договоры, используемые в хозяйственной практике. Комплексный экономико-правовой подход к договору как средство эффективной реализации управленческого решения. Понятие обязательства. Стороны обязательства: должник и кредитор. Исполнение обязательств. Перемена сторон в обязательстве. Перевод долга и уступка права требования. Способы обеспечения исполнения обязательств. Основные черты гражданско-правовой ответственности. Государственный или муниципальный контракт на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд. Анализ важнейших документов в этой сфере: ФЗ от 21.07.2005 N 94-ФЗ (ред. от 27.12.2009) "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", ФЗ от 13.12.1994 N 60-ФЗ (ред. от 24.07.2007) "О поставках продукции для федеральных государственных нужд" , Постановления Правительства РФ от 26.06.1995 N 594 (ред. от 14.11.2009) "О реализации Федерального закона "О поставках продукции для федеральных государственных нужд" (вместе с "Порядком разработки и реализации федеральных целевых программ и межгосударственных целевых программ, в осуществлении которых участвует Российская Федерация", "Порядком закупки и поставки продукции для федеральных государственных нужд", "Порядком подготовки и заключения государственных контрактов на закупку и поставку продукции для федеральных государственных нужд") (4 час.) Тема 3. Основы административного права. Понятие и виды субъектов административного права Основные научные категории и понятия. Актуальные проблемы развития административного права. Виды субъектов административного права. Взаимоотношения субъектов административного права. Понятие административно-правового статуса граждан. Административно-правовой статус граждан Российской Федерации. Административно-правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства. Паспортная система. Регистрация граждан. Общественные объединения граждан Тема 4. Правовой статус государственных органов и организаций, осуществляющих государственное и муниципальное управление. Правовой статус органов государственного и муниципального управления. Правовой статус государственных предприятий. Правовой статус государственных учреждений. Тема 5. Правовой статус государственных и муниципальных служащих. Права и обязанности гражданских служащих. Ограничения и запреты, связанные с гражданской службой. Требования к служебному поведению гражданских служащих. Служебный контракт и назначение на должность.
Служебные отношения с государственным гражданским служащим в случае реорганизации или ликвидации государственного органа либо сокращения должностей гражданской службы. Процедура извещения о сокращении. Права государственного гражданского служащего по преимущественному замещению должности. Основания и последствия прекращения служебного контракта. Общие основания. Расторжение по соглашению сторон. Расторжение срочного служебного контракта. Расторжение служебного контракта по инициативе государственного гражданского служащего и по инициативе представителя нанимателя. Расторжение по обстоятельствам, независящим от воли сторон Проблемы коррупции. Юридическая ответственность государственного служащего. Исходные положения применения юридической ответственности. Дисциплинарная, административная, уголовная ответственность государственного служащего. «Система заслуг и достоинств» как основа формирования государственной службы на современном этапе. Зарубежный опыт. Тема 6. Основы налогового законодательства. Понятие, сущность и функции налога. Понятие налога. Понятие сбора. Налоги и бюджетная система. Принципы налогообложения. Макроэкономическая модель распределения налогового бремени. Эффективные ставки налога. Кривая Лаффера. Классификация налогов. Налоговая система РФ. Федеральные налоги, налоги субъектов Федерации, местные налоги. Законодательство о налогах и сборах. Налоговый кодекс, его структура. Роль судебно-арбитражной практики. Участники налоговых отношений, их права и обязанности. Налогоплательщики, налоговые агенты, налоговые органы. Взаимозависимые лица. Элементы налогообложения. Объекты налогообложения. Предмет налогообложения. Налоговая ставка. Налоговый период. Цена. Понятие и необходимость налогового учета. Бухгалтерский, налоговый и управленческий учет. Налоговая отчетность. Исполнение обязанностей по уплате налогов и сборов. Требование. Списание средств со счета. Недоимка по налогу. Формы налогового контроля. Налоговая декларация. Налоговые проверки. Отдельные виды налогов: НДС, налог на прибыль. Специальные налоговые режимы. Проблема оптимизации налоговых платежей. Тема 7. Защита прав граждан в сфере публичного управления Исходные положения применения юридической ответственности. Дисциплинарная ответственность. Административная ответственность. Налоговая ответственность. Уголовная ответственность. Судебная система РФ. Судебная защита прав граждан. Рассмотрение споров в сфере в арбитражном суде. Исковое производство. Алгоритм обращения за защитой нарушенных прав в Конституционный суд РФ, Европейский суд по правам человека, иные международные судебные инстанции. 7.2. Тематика семинарских и практических заданий К лекционной теме 1 Семинар 1. Право: основные категории и понятия (2 часа) Вопросы для обсуждения: 1.Объективное (позитивное) и субъективное право. 2. Основные правовые институты и понятия. 3. Законодательство. Противоречивость законодательства. 4. Взаимосвязь правовых и экономических институтов 5. Отрасли права. Предмет и метод правового регулирования. 6. Субъективное право. Правоотношения. Юридическая ответственность. К лекционной теме 2.. Семинар 2,4,4. Конституция РФ (6 часов) Вопросы для обсуждения: 1. Нормативные акты. Законодательство РФ и законодательство субъектов РФ. 2. Конституции РФ. К лекционной теме 3. Семинар 5,6. Понятие и правовой статус органов исполнительной власти (4 час.) Вопросы для обсуждения 1. Виды органов исполнительной власти. 2. Территориальные органы исполнительной власти. 3. Органы исполнительной власти субъекта Федерации. 4. Органы местного самоуправления в системе публичной власти. К лекционной теме 5 Семинар 7. Правовой и экономический статус организаций (2 часа) Вопросы для обсуждения: 1.Понятие юридического лица, его признаки. 2.Коммерческие и некоммерческие организации. 3.Организационно-правовые формы юридических лиц. 4.Экономические и правовые аспекты управления организацией 5.Закрытые и открытые корпорации. 6. Корпорации и корпоративные отношения. 7.Юридическая и экономическая сущность корпораций. К лекционной теме 6. Семинар 8. Понятие имущества. (2 часа) Вопросы для обсуждения: 1.Классификация имущества в системе бухгалтерского учета. 2.Материальность имущества. Классификация имущества на недвижимость и движимые вещи. Балансозакрепленность имущества. 3.Понятие собственности как экономической категории и права собственности. Право оперативного управления. Право хозяйственного ведения. 4. Нематериальные активы и объекты интеллектуальной собственности. 5. Доход и прибыль (экономическая и юридическая характеристики). К лекционной теме 7. Семинар 10. Правовые аспекты управления персоналом (2 часа) Вопросы для обсуждения: 1.Прием и увольнение персонала. Штатное расписание. Должностные обязанности. 2. Трудовой договор. Приказ и трудовой договор. Срочный трудовой договор. 3.Правовой статус руководителя организации (ООО). 2 часть К лекционной теме 1. Семинар 1,2. Правовая характеристика договоров. (4 часа) Вопросы для обсуждения: 1 Сделка как трансакция и сделка как юридическая категория. 2.Алгоритм применения договорного права в работе менеджеров организации. 3.Установления характера сделки. Определения правового положения участников сделки. 4.Процедуры подготовки договора, его оформления и заключения (подписания). 5.Обеспечение выполнения договорных обязательств 6. Расторжение договора и его последствия. К лекционной теме 2 Семинар 3,4,5. Выбор договора при оформлении хозяйственной операции. (6 час) Вопросы для обсуждения: 1.Выбор договора при оформлении хозяйственной операции. 2.Требования гражданского и налогового законодательства к форме и содержанию договора. 3. Комплексный экономико-правовой подход к договору как средство эффективной реализации управленческого решения. 4. Договор поставки. Составление проекта договора, анализ примерных договоров. 5. Договор аренды. Составление и анализ проекта договора. 6. Франчайзинг. Договорное оформление. К лекционной теме 4 Семинар 6. Правовой статус организаций (2 час.) Вопросы для обсуждения: 1.Государственное учреждение: достоинства и недостатки. 2. Государственное предприятие. К лекционной теме 5. Семинар 7,8. Служебный контракт и юридическая ответственность госслужащих (4 час.). Вопросы для обсуждения: 1.Прием и увольнение государственных служащих.. Должностные обязанности. 2. Трудовой договор и контракт с государственным служащим: сходства и различия. 3. Расторжение служебного контракта. 4. Исходные положения применения юридической ответственности. 5.Дисциплинарная ответственность служащих. 6. Административная ответственность 7. Уголовная ответственность. К лекционной теме 6. Семинар 9. Понятие, сущность и функции налога. Отдельные виды налогов (2 часа) Вопросы для обсуждения: 1.Понятие налога. Понятие сбора. Сущность и функции налогов. Налоги и бюджетная система. Принципы налогообложения. Макроэкономическая модель распределения налогового бремени. Эффективные ставки налога. Кривая Лаффера. 2. Классификация налогов. Налоговая система РФ. Федеральные налоги, налоги субъектов Федерации, местные налоги. 3.Законодательство о налогах и сборах. Налоговый кодекс, его структура. 4.Элементы налогообложения. Объекты налогообложения. Предмет налогообложения. Налоговая ставка. Виды налоговых ставок. Налоговый период. Цена. Понятие и необходимость налогового учета. Бухгалтерский, налоговый и управленческий учет. Налоговая отчетность. 5.Исполнение обязанностей по уплате налогов и сборов. Требование. 6.Списание средств со счета. Недоимка по налогу. 7. Формы налогового контроля. Налоговая декларация. Налоговые проверки. 8.Отдельные виды налогов (НДС, налог на прибыль, УСН). К лекционной теме 7 Семинар 10. Юридическая ответственность. Защита прав граждан в суде, арбитражном суде, третейском суде. (2 часа) Вопросы для обсуждения: 1. Исходные положения применения юридической ответственности. 2.Дисциплинарная ответственность. 3. Административная ответственность за нарушение трудового, налогового, таможенного законодательства. 4. Налоговая ответственность. 5. Уголовная ответственность 6. Судебная система РФ. Рассмотрение споров в арбитражном суде. Исковое производство. 7.Алгоритм обращения за защитой нарушенных прав в Конституционный суд РФ, Европейский суд по правам человека, иные международные судебные инстанции. |
Похожие:
 | Программа предназначена для преподавателей, ведущих данную дисциплину, учебных ассистентов и студентов специальности 080504. 65 «Государственное... |  | Программа предназначена для преподавателей, ведущих данную дисциплину, учебных ассистентов и студентов направления подготовки 081100.... |
| Программа предназначена для преподавателей, ведущих данную дисциплину, учебных ассистентов и обучающихся по магистерской программе... | | Программа предназначена для преподавателей, ведущих данную дисциплину, учебных ассистентов и обучающихся по магистерской программе... |
| «Государственное и муниципальное управление», курса «Организация кадровой работы в органах государственного и муниципального управления»... | | Программа предназначена для преподавателей, ведущих данную дисциплину, учебных ассистентов и студентов для направления 080200. 62... |
| Программа предназначена для преподавателей, ведущих данную дисциплину, учебных ассистентов и студентов направления подготовки | | «Государственное и муниципальное управление» профиль «Антикризисное государственное и муниципальное управление» |
| Программа предназначена для преподавателей, ведущих данную дисциплину, учебных ассистентов и обучающихся по магистерской программе... | | Программа предназначена для преподавателей, ведущих данную дисциплину, учебных ассистентов и обучающихся по магистерской программе... |