Финансовая газета (fingazeta.ru); 13.10.2013, Как оценивают предложение правительства по «заморозке» накопительной части пенсии эксперты Максим Топилин продолжает эксперименты над пенсионерами: поверят ли они, что накопительные пенсии заморозили временно, а банкротство НПФ не затронет их накоплений?
Свобода от накопительной пенсии
Пенсионные накопления россиян за 2014 год будут направлены в распределительную систему. Таким образом, формирование накопительной составляющей обязательной пенсионной системы будет приостановлено на один год.
Ранее правительство собиралось обнулить накопительную часть пенсии только для «молчунов», не сообщивших о желании перевести свои пенсионные накопления в НПФ или частную управляющую компанию.
Еще раньше предполагалось, что с 2014 года отчисления в накопительную часть пенсии будут снижены с 6 до 2%, а оставшиеся 4% будут перераспределены в страховую часть пенсии или по заявлению гражданина все 6% останутся в его накопительной части.
В итоге, как сообщил министр труда и соцзащиты Максим Топилин, россиянам, которые уже доверили свои накопления негосударственным пенсионным фондам (НПФ), не надо вновь писать заявление, чтобы в них остаться, в связи с тем что накопительная часть пенсии в 2014 году будет направлена в распределительную.
Глава Минтруда напомнил, что пока работодатели все еще отчисляют за работников взносы в накопительную часть пенсии. Но в 2014 году отчисления в НПФ уже не будут направляться - до тех пор, пока негосударственные фонды не пройдут процедуру акционирования и не войдут в систему гарантирования пенсионных накоплений. То есть накопления будут направляться в распределительную систему.
«Принцип очень простой дополнительных заявлений не требуется. Если вы уже выбрали НПФ, были там и хотите там остаться, вы там остаетесь. Были вы „молчуном“, хотите перейти (в НПФ) напишите. Не хотите не надо ничего писать. В том случае, если вы куда-то переходите, пишите», сказал Топилин журналистам.
Самый выгодный вариант, с точки зрения государства, не выходить на пенсию вовсе. Как сообщил Топилин, россияне, отложившие выход на пенсию на пять лет, смогут увеличить размер пенсионных выплат в полтора раза, а те, кто повременит с этим на десять лет вдвое: «Кто отложит выход на пенсию, получит премиальные коэффициенты. Если, например, мужчина выйдет на пенсию не в 60 лет, а в 65, его пенсия будет в 1,5 раза выше. Если в 70 в два раза выше».
При этом-де-юре считается, что речь о повышении пенсионного возраста не идет. «Повышение пенсионного возраста не предполагается и не предусматривается. Тем, кто что-то там говорит, не верьте! Хочешь работай больше, отложишь назначение пенсии и получишь пенсию кратно выше», уверяет Топилин.
По его словам, законопроекты о страховых и накопительных пенсиях правительство РФ рассмотрит в ближайшие недели.
Топилин добавил также, что полностью пенсионная реформа заработает в 2015 году. Это значит, что все ее нормы коснутся тех, кто начал работать именно в этот год, для остальных же пенсионные права сохранятся в полном объеме.
«У тех, кто отработал до 2015 года, все пенсии или права будут сохранены в прежнем объеме, но будет проведена конвертация. По большому счету, пенсионная реформа в полном объеме заработает для тех, кто начнет работать с 2015 года. Только тогда эта конструкция заработает», пояснил министр.
Надо не только считать, но и думать
Как и следовало ожидать, последние пенсионные решения правительства вызвали негативную реакцию в обществе. Предложение правительства по «заморозке» накопительной части пенсии в 2014 году является «не до конца продуманным» шагом», считает бизнес-омбудсмен Борис Титов.
По его мнению, правительство поставило под удар эффективную модель пенсионной системы: «Правительство снова занялось латанием тришкина кафтана. Это очередная временная мера, которая рискует стать постоянной и просто убить накопительную часть пенсии», пишет Титов в своем блоге на сайте радиостанции «Эхо Москвы».
Омбудсмен указывает, что во время реформы пенсионной системы введения накопительной части пенсии была сохранена и распределительная часть. «То есть мы к мерседесу» современной пенсионной реформы прицепили телегу распределительной пенсии. Ну не ездит даже хорошая техника быстро, если сзади телега», замечает Титов.
Он предлагает создать отдельный пенсионный фонд для людей, родившихся до 1967 года. Пополняться этот фонд должен будет не за счет страховых взносов работающего населения, а за счет прямых поступлений из бюджета. На его финансирование могут также привлекаться средства из других источников, например деньги от приватизации госкомпаний.
В результате, заключает Титов, «пенсионная система, наконец, перестанет напоминать гибрид леопарда и черепахи и заработает нормально, а государству не придется по сто раз менять правила игры».
Глава Комитета гражданских инициатив, бывший вице-премьер и министр финансов Алексей Кудрин оценивает приостановку формирования накопительной части пенсии как очень неудачный шаг, ухудшающий инвестиционный климат. «Я считаю, что это сверхнеудачный шаг правительства по прекращению на один год накоплений граждан, заявил он журналистам. Это решение ухудшает инвестиционный климат».
По его мнению, такой шаг подрывает доверие к сектору пенсионных накоплений и создает прецедент, свидетельствующий о том, что государство может приостановить формирование этих накоплений. Между тем президент России Владимир Путин ранее заявил, что о конфискации пенсионных накоплений речь не идет, и власти РФ не намерены ликвидировать накопительную часть пенсий как проект.
Кудрин считает, что для обеспечения надежности сохранности средств в НПФ можно было найти более удачные способы. Например, инвестировать эти средства в строго оговоренный пакет ценных бумаг либо зарезервировать их на год в ВЭБе.
Экс-глава Минфина напомнил, что приостановка формирования накоплений имеет целью сократить размер трансферта из федерального бюджета Пенсионному фонду России: «Это выглядит как затыкание дыры за счет использования инструментов долгосрочных инвестиций, института, который требует доверия на много лет».
Последствия этих нововведений могут быть самыми неожиданными. К примеру, министр экономического развития Алексей Улюкаев не исключает исков в суд от клиентов НПФ, накопления которых за 2014 год попадут в распределительную часть пенсионной системы. «Мы предполагаем обращение застрахованных граждан в суд», заявил он в интервью телеканалу «Россия 24», добавив, что, на его взгляд, такие иски имеют неплохую судебную перспективу.
Обманутые пенсионеры
Негативная реакция на пенсионные новации не могла остаться не замеченной на самом высоком уровне. «Правительство обсуждает не конфискацию этих накоплений. Боже упаси, они никуда не денутся. Более того, и система накопительная пенсионная не закрывается как проект. Дело не в этом, а в том, что мы должны гарантировать вкладчикам в частные пенсионные фонды их вложения, их сохранность, надежность и эффективность использования, попытался оправдаться президент Владимир Путин на инвестиционном форуме ВТБ Капитала» Россия зовет!». Я не хочу, чтобы в нашей стране появились вновь обманутые вкладчики, только на этот раз не в жилые дома, не в квартиры, а в пенсионные фонды».
По его словам, до конца года должны быть приняты дополнительные решения на уровне правительства и Госдумы «где-то пять-шесть решений», и в итоге должна быть сформирована система надежного гарантирования пенсионных вложений в накопительные частные фонды. После этого в соответствии с этой вновь созданной системой соответствующие частные пенсионные фонды должны будут пройти переаттестацию и войти в систему гарантирования.
«Те, кто заинтересован в том, чтобы эта система опять эффективно начала функционировать, должны позаботиться о том, чтобы продвинуть необходимые пять-шесть решений на уровне правительства, гарантировать гражданам свои вложения и включиться в эту работу дальше. Мне правительство обещало, что еще в начале года все это сделает, но до сих пор работа не завершена», пожаловался президент.
Дмитрий Медведев, премьер-министр и глава «Единой России», партии власти, заявил, что правительство и «Единая Россия» должны аккуратно проводить пенсионную реформу и объяснять гражданам смысл принимаемых решений. «Эта реформа будет проводиться в жизнь очень аккуратно», заверил он, выступая на съезде партии.
По его словам, люди зачастую верят всякой ложной информации в этой сфере. «У нас в стране достаточно политических сил, которые эту информацию разносят, причем не соответствующую действительности. Поэтому очень важно и для правительства, и для партии объяснять смысл проводимых изменений и почему они нужны для обеспечения интересов конкретного человека».
По его словам, пенсионная система должна не только позволять платить достойную пенсию, но еще и должна быть обеспечена, сбалансирована и устойчива: «Люди должны получить дополнительные гарантии сохранности их пенсионных накоплений».
Страховщик на пятилетку
Уже в начале октября в рамках продолжения пенсионной реформы на заседании правительства был одобрен разработанный Минтруда России проект федерального закона «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного пенсионного страхования в части права выбора застрахованными лицами варианта пенсионного обеспечения».
В этом документе предлагается продлить до 31 декабря 2015 года право застрахованных лиц выбрать вариант своего пенсионного обеспечения, направив 0% или 6% индивидуальной части тарифа страхового взноса на финансирование накопительной части трудовой пенсии.
Законопроект также предусматривает, что, в случае если негосударственный пенсионный фонд либо управляющая компания, включая государственную управляющую компанию, не соответствуют требованиям законов о гарантиях пенсионных накоплений, о негосударственных пенсионных фондах и об инвестировании средств для финансирования накопительной части пенсии, страховые взносы, поступившие к ним в 2014 году, в полном объеме направляются в распределительную составляющую пенсионной системы.
Законопроектом предлагается вернуть ранее действовавшие положения, «ограничивающие смену страховщика в системе обязательного пенсионного страхования за пять лет до наступления пенсионного возраста, а также предусматривается переход от ежегодного выбора страховщика или инвестиционного портфеля управляющей компании к выбору один раз в пять лет».
Глава Пенсионного фонда России (ПФР) Антон Дроздов объяснил, что направлять взносы на накопительную часть пенсии выгодно тем, у кого «достаточно приличный заработок».
«Очевидно, что накопительная система выгодна для тех, у кого достаточно приличный заработок. Накапливать с зарплаты в один-два МРОТ нет никакого смысла», сказал он в интервью журналу «Итоги».
По словам Дроздова, если в негосударственные пенсионные фонды приходит человек со взносом менее 3 тысяч рублей в год, то он не окупает даже расходы на администрирование его накопительного счета.
Он также добавил, что существует проблема доходности: по словам главы ПФР, он не знает таких инструментов, доходность от вложения в которые стабильно обгоняла бы инфляцию. Дроздов отметил, что эти деньги инвестируются на длительный период, и тогда возникает эффект «сложного процента». И если не изымать эти деньги, «в итоге получаются довольно существенные суммы даже при инвестировании в консервативные инструменты с минимальным риском».
Именно так, по словам главы ПФР, сейчас государственная управляющая компания распоряжается деньгами на накопительных счетах. При этом, как он отметил, у негосударственных пенсионных фондов есть возможность вкладывать деньги в более рискованные активы, а значит, в более доходные или более убыточные соответственно: «Поэтому сейчас мы подошли к необходимости усиления регулирования их деятельности и создания адекватной системы гарантирования в ней».
Несмотря на то что пенсионная система переживает нелучшие времена, Алексей Кудрин советует россиянам переходить на накопительную систему: «В долгосрочном периоде от 12 до 20 лет, уверен, это даст дополнительную возможность пенсиям. Это мое мнение как эксперта». По его словам, с учетом демографии в стране главные пенсионные проблемы начнутся лет через 15, когда будет реально большой дефицит пенсионной системы. И тогда собираемых налогов уже не хватит на поддержание пенсий на том же уровне, что и сейчас.
Кудрин видит два способа решения этой проблемы: внедрение накопительной системы или снижение размера пенсий. «Общая перспектива всех пенсионных систем в мире это накопительные пенсии. Это, как правило, добровольно, но у нас люди еще не привыкли к этому», добавил экс-министр.
К слову, 1 октября закончился срок вступления в программу государственного софинансирования пенсий для россиян. Когда она возобновится и в каком виде, неизвестно. «В будущем мы намерены создать другую систему софинансирования уже для отдельных категорий граждан. Но когда это произойдет, я пока сказать не могу», сказал Антон Дроздов в интервью журналу «Итоги».
Пока же пенсионерам остается утешаться уверениями главы Минтруда Максима Топилина, а он обещает, что реальный размер пенсии в РФ в 2014 году увеличится на 3%, в номинальном выражении на 8%. В будущем году пенсии будут индексированы дважды: с 1 февраля на уровень инфляции, с 1 апреля досчет на доходы Пенсионного фонда.
«Мы предполагаем, что суммарная индексация составит чуть более 8%. Рост реальных пенсий составит 3%. В условиях того, что прогнозируемая инфляция на следующий год у нас 5%, это довольно неплохая прибавка», считает министр.
Он подчеркнул, что проект федерального бюджета предполагает индексацию всех социальных пособий: «В ближайшую трехлетку будет сохранен механизм индексации пенсии для всех категорий дважды в год».
|
