Региональные СМИ Наше Время (Якутск); 12.10.2013, «Чиновники нашли простой способ закрыть дыру в бюджете - за счет простых граждан» - источник Правительством России готовится очередная пенсионная реформа, которая коснется негосударственных пенсионных фондов. Правительство объясняет готовящуюся реформу необходимым шагом к тому, чтобы сделать систему НПФ прозрачной и понятной. Представители же НПФ утверждают, что меры, предпринимаемые правительством в отношении пенсионного бизнеса, объясняются простым «латанием дыр» в госбюджете
Пенсионная формула
Итак, для начала расскажем о новой пенсионной формуле. Пенсия складывается из трех основных слагаемых: базовая, страховая и накопительная части. Базовая часть пенсии (Б) выплачивается государством любому гражданину, мало-мальски где-то работавшему официально. Страховая часть пенсии (С) определяется нынешней заработной платой будущего пенсионера. Разумеется, речь идет о «белой» зарплате, 16% из которой работодатель отчисляет в Пенсионный фонд России. Еще 6% от зарплаты работодатель отчисляет в накопительную часть пенсии (Н).
Сумма этих слагаемых и составляет пенсию. Однако, при начислении пенсии для каждого будущего пенсионера учитывается индивидуальный коэффициент к каждому из слагаемых, который зависит от трудового стажа (К1), размера заработной платы (К2), желания работать после достижения пенсионного возраста (К3). Таким образом, новая пенсионная формула выглядит так: «Пенсия = К1Б + К2С + К3С».
Минтруд РФ поясняет, что в полном объеме пенсионная реформа заработает для тех, кто начнет работать с 2015 года. Новая формула, по заявлению чиновников, учитывает два ключевых принципа: продолжительность стажа и легализацию заработных плат. Говоря простым языком, чем дольше трудится работник и чем исправнее отчисляет взносы, тем будет больше размер его пенсии.
«Молчуны» ответят за молчание
Если с первыми двумя слагаемыми пенсионной формулы более-менее все понятно, то с третьей - накопительной частью возникают вопросы. Будущие пенсионеры разделились на тех, кто отдал свою накопительную часть в негосударственные пенсионные фонды, и тех, кто предпочел доверить накопительную часть государству (их накоплениями управляет «Внешэкономбанк»). Последнюю категорию граждан правительство окрестило «молчунами».
Накопительную часть «молчунов» сначала предложили сократить до 2%, а оставшиеся 4% направить в страховую часть. Сейчас правительство и вовсе обсуждает возможность обнуления накопительной части пенсии, то есть приравнять уже упомянутый коэффициент К3 к нулю. Однако, не стоит паниковать, эти 6% никуда не пропадут, а перенесутся в страховую часть пенсии.
Парадокс в том, что участь «молчунов» ждет и тех, кто доверился НПФ: в 2014 году все выплаты, предназначенные для накопительной части, попадут на счет ПФР. Правда, всего на год. С 2015 года, как гарантирует правительство, 6% от официальной зарплаты гражданина будут, как и прежде, поступать на счета НПФ. За это время фонды должны акционироваться, получить новые лицензии и быть включены в систему гарантирования накоплений в Агентстве по страхованию вкладов. На сегодня предполагается, что крайним сроком акционирования будет 1 января 2017 года.
Сроки, в которые НПФ могут получить новые лицензии, правительством не называются. О том, как скоро завершится принудительный процесс в пенсионном бизнесе, не ведают и представители фондов.
Абстрактные обещания
«Согласен, что акционирование НПФ, в принципе, назревшая мера. Фонды разрабатывают деньги, будучи некоммерческой организацией. Противоречие в этом существует. Но зачем замораживать часть деятельности фондов, пусть даже на год? - не согласен с формой проведения регулирования рынка фондов исполнительный директор НПФ «Эрэл» Максим Гома.
По мнению респондента, деятельность фондов абсолютно прозрачна и полностью контролируется государством. «Прозрачность нашей деятельности - это залог, прежде всего, доверия граждан, которые заключают с нами договор», - говорит он. По мнению руководителя фонда, все необходимые меры правительство может провести и не объявляя «моратория» на деятельность НПФ.
Гома уверен, что акционирование - «это ширма для того, чтобы прижать деньги «. «В стране сложилась очень тяжелая ситуация с экономикой. Деньги будущих пенсионеров понадобились для того, чтобы расплатиться с нынешними пенсионерами. Чиновники как всегда нашли очень простой способ закрыть дыру в бюджете - изыскать средства за счет простых граждан, - говорит он. - Решение забрать накопительную часть пенсии за 2014 год, передать в страховую часть и как один из вариантов безвозвратно - это прямое нарушение прав застрахованных лиц. Причем нет достаточных аргументов для принудительного изъятие части пенсионных накоплений из НПФ».
На уточнение, что правительство все-таки обещает вернуть средства граждан, Максим Анатольевич говорит: «Гарантии и сроки возврата средств в НПФ не определены, спрогнозировать их в принципе нельзя, в связи с чем следует иметь ввиду возможность риска потери доходности по этим средствам для НПФ, а значит и для граждан. То есть вместо конкретных денег нам обещают абстракцию и нарушают права 25 млн граждан».
Деньги «одалживают» для пенсионеров
Так что же подвигло государство прибегнуть к столь крайним мерам? Правительство объясняет готовящуюся реформу необходимым шагом к тому, чтобы сделать систему НПФ прозрачной и понятной. «Правительство беспокоит ситуация на рынке НПФ. Никто не хочет повторения ситуации с обманутыми дольщиками», приводят слова министра финансов Антона Силуанова российские СМИ. «Зачастую средства в негосударственных пенсионных фондах размещаются не очень эффективно, и когда придет время расплачиваться, денег может не оказаться. Мы намерены выявить только те состоятельные фонды, которые проводят нормальную и ответственную финансовую политику», - добавил глава финансового ведомства.
«Правительство обсуждает не конфискацию этих накоплений, они никуда не денутся. Более того, и система накопительная пенсионная не закрывается как проект. Дело не в этом, а дело в том, что мы должны гарантировать вкладчикам в частные пенсионные фонды их вложения, их сохранность, надежность и эффективность использования», заявил президент РФ Владимир Путин по обсуждаемой теме.
По мнению президента, существует договоренность с правительством о том, что в скором времени будет предпринят ряд мер по сохранности пенсионных накоплений. «До конца года должны быть приняты еще решения и на уровне правительства, и на уровне Госдумы, где-то пять-шесть решений, должна быть сформирована система надежного гарантирования пенсионных вложений в накопительные частные фонды, и после этого в соответствии с этой вновь созданной системой соответствующие частные пенсионные фонды должны будут пройти переаттестацию и войти в систему гарантирования», пояснил Путин.
О том, почему именно сейчас возникла необходимость пропустить пенсионные фонды через систему аккредитации и дополнительного гарантирования сохранности накоплений никто из государственных чиновников не высказывается.
По данным российских СМИ, решение перевести пенсионные накопления граждан за 2014 год из НПФ в страховую систему позволит снизить бюджетный трансферт ПФР на 244 миллиарда рублей. Именно такая сумма зарезервирована экономическим блоком правительства под реформу в бюджете на 2014 год.
Резерв вряд ли будет востребован, и социальный блок правительства предлагает увеличить на эту сумму социальные расходы. Уже сейчас соцблок Белого дома настаивает на том, чтобы эти средства были в течение 2014 года потрачены на дополнительные социальные расходы, в первую очередь на дофинансирование программы строительства детсадов и на решение отдельных проблем здравоохранения.
Вернут ли «долг»?
Теперь вопрос лишь в том, сможет ли государство вернуть «занятые» средства. Ранее министр экономического развития РФ Алексей Улюкаев заявил, что не исключает отказа от идеи перевода накопительной части пенсий в страховую и создания более продуманной пенсионной схемы. «Трудно сказать, надо будет искать средства в бюджете, в котором найти очень сложно. Неверные движения сегодня приводят к очень сложным последствиям. Я думаю, мы можем еще вернуться к более продуманной схеме», - сказал министр.
Такого же мнения придерживаются участники Некоммерческого партнерства «Национальная ассоциация негосударственных пенсионных фондов». «Пенсионщики» обеспокоены тем, что меры, направленные на совершенствование методов регулирования рынка могут привести к негативным последствиям и просят до принятия окончательных решений, до их законодательного оформления провести с экспертами пенсионного рынка обсуждение инициатив.
«С реализацией заявленных предложений вызывается немало рисков социально-политического и экономического характера. Эти риски могут перечеркнуть возможные позитивные результаты, на которые, вероятно, есть расчет. Более того, они могут привести к диаметрально противоположным результатам, вплоть до фактического разрушения всей индустрии НПФ», - пишет пенсионное сообщество обращение зампреду Правительства РФ Игорю Шувалову и прилагает справку, где подробно расписаны эти самые последствия.
Трудно предположить, захочет ли правительство узнать и услышать мнение истинных участников рынка.
|
