ПРОТОКОЛ
заседания комиссии по соблюдению требований к служебному поведению
и урегулированию конфликта интересов муниципальных служащих
Агрызского муниципального района Республики Татарстан
« 05» мая 2014 г. № 8
09.15 часов
Присутствовали:
Председатель комиссии: Нурисламов Р.Т._______заместитель Главы АМР РТ____ (фамилия, имя, отчество) (должность)
Секретарь комиссии:___Хакимова Н.М. глав.специал. юридич.отдела ИК АМР РТ
Члены комиссии: ___Хакимова Л.Ф.- начальник орг.отдела аппарата Совета_____
(фамилия, имя, отчество) (должность)
_____Чураева А.Р.- помощник Главы (по противодейств.коррупции) (фамилия, имя, отчество) (должность)
___Хикматуллина Э.Р.- член ОМП ГС РТ_______________
(фамилия, имя, отчество) (должность)
Приглашенные:
Закиев Ленар Анварович- помощник прокурора Агрызского района РТ
Фатхутдинова Лейсан Газиннуровна
Авдеев Андрей Сергеевич- руководитель Исполнительного комитета Агрызского муниципального района
Хайрутдинова Светлана Юрьевна- главный специалист КДНиЗП Исполнительного комитета
Число членов комиссии, принимающих участие в заседании Комиссии, составляет __5_ человек. Число членов комиссии, не замещающих должности муниципальной службы в органе местного самоуправления Агрызского муниципального района, составляет_2_ человек (не менее 1/4 от общего числа членов комиссии). Кворум для проведения заседания Комиссии (2/3 от общего числа членов Комиссии) имеется.
Повестка дня:
Сообщение директора ООО «СтройГрад» о заключении трудового договора с бывшим муниципальным служащим Фатхутдиновой Л.Г.
Представление прокурора об устранении нарушений законодательства по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних и административного законодательства.
Слушали: по первому вопросу
1. Председателя комиссии Нурисламова Р.Т.
Огласил сообщение директора ООО «СтройГрад» г. Агрыз И.А. Мифтахиева в отношении гражданина Фатхутдиновой Лейсан Газинуровны о трудоустройстве на должность юрисконсульта ООО «СтройГрад». По исходящему номеру и дате уведомления видим, что со стороны ООО «СтройГрад» нарушений законодательства не было, письмо было направлено своевременно через Фатхутдинову Л.Г., но Фатхутдинова Л.Г. своевременно нам его для рассмотрения не представила по неизвестным причинам.
2. Объяснение Фатхутдиновой Л.Г.
В соответствии с частью 1 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» гражданин, замещавший должность муниципальной службы, в течение двух лет после увольнения с муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), обращаю Ваше внимание, если отдельные функции муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.
В ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ указано: «гражданин, замещавший должности муниципальной службы, в течение двух лет после увольнения с муниципальной службы обязан при заключении трудовых или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг), указанных в части 1 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ, сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы». То есть в случае, если отдельные функции муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности муниципального служащего, как предусмотрено в части 1 ст. 12 № 273-ФЗ.
Частью 4 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ предусмотрено, что работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 ст. 12 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ, с гражданином, замещавшим должности муниципальной службы, в течение двух лет после его увольнения с муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации. То есть, это те муниципальные служащие, которые указаны в ч. 1 ст. 12 № 273-ФЗ, у которых отдельные функции муниципального (административного) управления данной организацией входили в его должностные (служебные) обязанности.
Однако, в мои предыдущие функциональные должностные обязанности входил учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (данными полномочиями обладает только органы местного самоуправления), что подтверждается должностной инструкцией, находящейся в моем личном деле в юридическом отделе исполнительного комитета Агрызского муниципального района Республики Татарстан. В строительной организации «СтройГрад» я занимаю должность юрисконсульта и согласно моим функциональным должностным обязанностям я заключаю трудовые договора, составляю исковые заявления и представляю интересы в судах, что не соответствует ранее выполняемым моим обязанностям.
Кроме того, указанным законодательством не предусмотрено при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в какой форме должно предоставляться сообщение - в письменной или устной.
Исходя из вышеизложенного, отмечу, что ни одной из сторон требования Федерального законодательства «О противодействии коррупции» не нарушены, административные правонарушения не допущены.
Мнение помощника прокурора Закиева Л.А.
С мнением гражданки Фатхутдиной Л.Г. согласен, прошу не применять в отношении нее мер дисциплинарного или административного характера. Конфликта интересов не усматривается.
Мнение члена комиссии помощника Главы по противодействию коррупции Чураевой А.Р.
Считаю, что Фатхутдинова Л.Г. не правильно трактовала статьи Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». Законом четко прописано, что гражданин, замещавший должности муниципальной службы, в течение двух лет после увольнения с муниципальной службы обязан при заключении трудовых или гражданско-правовых договоров на выполнение работ, сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы. Тем более Фатхутдинова Л.Г. при увольнении получила письменное уведомление о том, что она в течении двух лет обязана сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы, а так же образец сообщения для будущего её работодателя о заключении трудового договора с бывшим муниципальным служащим, что и было сделано ООО «СтройГрад», но Фатхутдинова Л.Г. своевременно не представила данное сообщение в Комиссию. Комиссия обязана рассмотреть письменное обращение гражданина о даче согласия на замещение на условиях трудового договора. Несоблюдение гражданином, замещавшим должность муниципальной службы после увольнения с муниципальной службы влечет прекращение трудового договора. Фатхутдинова Л.Г. ссылается на то, что должна была сообщить в комиссию о своем трудоустройстве, если отдельные функции муниципального управления данной организацией входили в ее должностные обязанности, но опять же это Комиссия определяет совпадают ли функции муниципального управления организацией с должностными обязанностями бывшего муниципального служащего, путем изучения должностных инструкций в организациях.
Решили:
Установить, что Фатхутдинова Лейсан Газинуровна не соблюдала требования к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов;
С учетом мнения прокуратуры Агрызского района дать разрешение бывшему муниципальному служащему Фатхутдиновой Лейсан Газинуровне на трудоустройстве в ООО «СтройГрад» г. Агрыз на должность юрисконсульта.
Определить способ голосования на заседании комиссии путем открытого голосования
Результаты голосования:
«за» __5_ чел., «против» __0___ чел., «воздержались» __0__ чел.
Слушали: по второму вопросу
1. Председателя комиссии Нурисламова Р.Т.
Огласил представление прокурора об устранении нарушений законодательства по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних и административного законодательства.
2. Объяснение Хайрутдиной С.Ю.
Данное представление было рассмотрено на заседании комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Агрызского муниципального района РТ и по результатам рассмотрения вынесено решение учитывать в дальнейшей работе все выявленные прокуратурой района замечания. В частности в случае выявления случаев употребления несовершеннолетними алкогольной продукцией принимать исчерпывающие меры по выявлению лиц, способствовавших данному правонарушению с целью последующего привлечения данных лиц к административной ответственности. Однако было отмечено, что внесение представлений в указанные учреждения по фактам продажи спиртных напитков несовершеннолетним невозможно в виду отсутствия доказательной базы. Кроме объяснения несовершеннолетних никаких иных фактов данного правонарушения представлено не было. При подготовке к рассмотрению административных материалов будем тщательно изучать доказательную базу и при необходимости своевременно возвращать указанные материалы лицу, составившему протокол для доработки. Следует также отметить, что комиссия является коллегиальным органом принимает решения о привлечении к административной ответственности простым большинством голосов в случае, участия на заседании комиссии более половины её членов. Ни председатель комиссии, ни секретарь не имеют права единолично принимать решения о привлечении к административной ответственности то или иное лицо, либо освобождать от ответственности. Также при решении большинства членов комиссии о привлечении к административной ответственности ни председатель, ни секретарь комиссии не имеют права изменять данное решение. При принятии решения члены комиссии руководствуются не только данными и материалами административного материала, но и иными фактами, выявленными в ходе рассмотрения дела, характеристиками семьи. Таким образом возлагать ответственность за принятые решения на председателя комиссии, либо на секретаря не корректно.
В случае с Валиуллиной Л.Р. мною действительно была допущена ошибка в оформлении копии постановления, однако сразу после её обнаружения председателем комиссии были внесены соответствующие исправления и в соответствии с административным кодексом данные исправления были оформлены определением комиссии по устранению описок, опечаток в соответствии со ст. 29.12.1 КоАП РФ. После чего постановление комиссии было выслано Валиуллиной Л.Р. Прокуратурой Агрызского района было обжаловано данное постановление в Агрызском районном суде, а затем в Верховном Суде РТ об отмене данного постановления и судами обоих инстанций данное заявление не было поддержано, что говорит о действиях комиссии в рамках закона.
Прошу так же учесть, что в соответствии с ч.1 ст.1 Закона Республики Татарстан «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в РТ» КДНиЗП является коллегиальным органом и принимает решения на заседании коллегиально, а не только председатель и секретарь.
Мнение помощника прокурора Закиева Л.А.
Я поддерживаю данное представление в полном объеме.
Считаю, что со стороны Комиссии по делам несовершеннолетних были допущены ряд нарушений.
Одно из них по нашему представлению было устранено: гражданке Валиуллиной Л.Р. было направлено постановление (копия), где была признана виновной в совершении административного правонарушения, но наказание ей назначено не было. Сама Валиуллина на заседании комиссии не присутствовала и не знала о назначенном ей наказании и не могла заплатить штраф. Недочет в постановлении был исправлен председателем Комиссии Гильмутдиновой Р.Р. почему то единолично, а не на заседании комиссии. Данный факт мы обжаловали в Агрызский районный суд, а далее в Верховный Суд Республики Татарстан, будем в дальнейшем обжаловать в надзорном производстве. Хочу отметить, что данное нарушение было устранено только после реакции прокуратуры района.
Следующие нарушения связаны с тем, что КДН никак не реагирует на слова подростков о том, что они приобретали алкоголь в том или ином магазине. Мы не говорим о том, чтобы КДН выносила представления или административный материал в отношении владельцев магазинов, но должны были отреагировать хотя бы тем, чтобы направить информационные письма в данные магазины или копию протокола заседания комиссии или материал в прокуратуру для проверки. Таким образом, участковый, который составлял протокол на подростков, был привлечен к дисциплинарной ответственности за то, что так же не совершил необходимых действий для дальнейшего устранения таких нарушений. Исполнительный комитет Агрызского муниципального района должен бороться с продажей алкоголя и табака несовершеннолетним лицам, но похоже этого никому не надо. Прошу учесть все нарушение и вынести дисциплинарное взыскание в отношении Гильмутдиновой Р.Р. и Хайрутдиновой С.Ю.
Мнение руководителя Исполнительного комитета Агрызского муниципального района РТ А.С. Авдеева
Согласен с мнением помощника прокурора Закиева Л.А. в том, что необходимо было отреагировать, затребовать объяснение у продавцов магазинов и владельцев этих магазинов, провести с ними профилактическую беседу. Мы эту информацию примем во внимание и в дальнейшем будем реагировать и допущенные нарушения исправим. Считаю нет необходимости выносить дисциплинарное взыскание Гильмутдиновой Р.Р. и Хайрутдиновой С.Ю., так как решения выносились коллегиально всеми членами комиссии, а не только указанными лицами.
Председатель комиссии Нурисламов Р.Т.- считаю необходимым вызвать на заседание заместителя руководителя Исполнительного комитета по социальным вопросам Гильмутдинову Р.Р., в связи с чем необходимо отложить разбирательство по данному представлению.
Решили:
Отложить рассмотрение представление прокурора об устранении нарушений законодательства по профилактике правонарушений среди несовершеннолетних и административного законодательства на 9.15 часов 06 мая 2014 года
Вызвать на заседание комиссии заместителя руководителя Исполнительного комитета по социальным вопросам Гильмутдинову Р.Р.
Запросить указанные в представлении прокурора материалы для ознакомления.
Определить способ голосования на заседании комиссии путем открытого голосования
Результаты голосования:
«за» __5_ чел., «против» __0___ чел., «воздержались» __0__ чел.
Председатель комиссии ___ Нурисламов Р.Т _____ _______________________
(фамилия, имя, отчество) (подпись)
Секретарь комиссии:______ Хакимова Н.М ______ _________________________
(фамилия, имя, отчество) (подпись)
Члены комиссии:
_______ Чураева А.Р._______ __________________________
(фамилия, имя, отчество) (подпись)
_______Хакимова Л.Ф.__ __________________________
(фамилия, имя, отчество) (подпись)
_______Хикматуллина Э.Р.__ __________________________
(фамилия, имя, отчество) (подпись) |
