Методика рассмотрения жалоб на постановления должностных лиц, уполномоченных государственных органов по делам об административных правонарушениях
2.1 Введение
Подпунктом 2) статьи 538 Кодекса Республики Казахстан об административных правонарушениях (далее КоАП) установлено, что дела об административных правонарушениях, перечисленных в статьях 542 – 576-7, относятся к компетенции уполномоченных государственных органов, а рассматриваются только названными в этих нормах должностными лицами.
Вынесенное должностным лицом уполномоченного государственного органа постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано (опротестовано).
Установленный КоАП и ГПК судебный контроль за законностью постановлений, выносимых должностными лицами уполномоченных государственных органов по делам об административных правонарушениях, является реализацией не только конституционных положений, но и обеспечивает беспристрастность при рассмотрении публично-правовых споров.
Верховным Судом Республики Казахстан в целях обеспечения единообразного применения норм законодательного акта об административных правонарушениях 26 ноября 2004 года принято нормативное постановление № 18 «О некоторых вопросах применения судами законодательства об административных правонарушениях».
Однако анализ судебной практики по рассмотрению судами жалоб на постановления должностных лиц уполномоченных государственных органов по делам об административных правонарушениях свидетельствует о том, до сих пор имеются неясности в применении процессуальных норм в их взаимодействии.
КоАП предусматривает право должностных лиц более 50 государственных органов участвовать в производстве по делам об административных правонарушениях путем рассмотрения должностными лицами этих органов дел указанной категории. Тенденции к уменьшению количества государственных органов, должностные лица которых обладают правом вынесения постановлений по делам об административных правонарушениях, не наблюдается.
Представляется, что изложение некоторых аспектов правоприменительной практики окажет положительное влияние на состояние законности в данной области административно-правовых отношений.
Закон устанавливает два способа обжалования постановления должностного лица уполномоченного государственного органа по делу об административном правонарушении:
- вышестоящему в порядке непосредственной подчиненности должностному лицу того же государственного органа, должностное лицо которого рассмотрело дело об административном правонарушении и вынесло постановление;
- в районный (городской) или приравненный к нему суд.
Вопросы обжалования постановления должностного лица уполномоченного государственного органа по делу об административном правонарушении в порядке подчиненности будут рассматриваться только в той части, в какой принятое вышестоящим должностным лицом уполномоченного государственного органа процессуальное решение обжалуется в суд.
2.2 Лица, обладающие правом обжалования постановлений должных лиц уполномоченных государственных органов по делам об административных правонарушениях1
Частью 1 статьи 655 КоАП установлен исчерпывающий перечень лиц, обладающих правом обжалования постановления по делу об административном правонарушении. Этот перечень лиц остается неизменным, независимо от того, обжалуется ли постановление должностного лица уполномоченного государственного органа либо постановление судьи районного (городского) и приравненного к нему суда.
2.2.1 Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении
Субъектом административного правонарушения может являться юридическое лицо любой организационно-правовой формы (государственное учреждение, организация и т.д.), физическое лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, а также физическое вменяемое лицо, достигшее возраста 16 лет, в том числе политические и административные государственные служащие, должностные лица.
Примененная законодателем формулировка означает, что лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, юридически не признается лицом, привлеченным к административной ответственности до тех пор, пока постановление по делу об административном правонарушении не вступит в законную силу. Сам по себе факт вынесения постановления по делу об административном правонарушении не порождает для лица, в отношении которого вынесено постановление, никаких отрицательных правовых последствий до тех пор, пока постановление не вступит в законную силу.
Лицо, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, обладает комплексом процессуальных обязанностей, а также процессуальных прав. Одним из таких процессуальных прав является право обжалования постановления должностного лица, которое не вступило в законную силу. Это процессуальное право может реализовываться непосредственно физическим лицом – субъектом административного правонарушения.
Следует учитывать, что в соответствии со статьей 541 КоАП дела об административных правонарушениях несовершеннолетних рассматривают только суды. Дела указанной категории субъектов административных правонарушений должностные лица уполномоченных государственных органов не рассматривают. Поэтому в настоящем пособии не анализируются правовые ситуации по обжаловании постановлений по делам об адми-нистративных правонарушениях несовершеннолетних.
Согласно статье 36 КоАП юридическое лицо является субъектом административного правонарушения только в том случае, если деяние, образующее состав административного правонарушения совершено, санкционировано или одобрено исполнительным органом юридического лица. Только исполнительный орган представляет юридическое лицо во взаимоотношениях с другими лицами (гражданами, юридическими лицами, органами исполнительной власти).
Руководитель исполнительного органа юридического лица является законным представителем юридического лица, обладает процессуальными правами, предусмот-ренными статьей 587 КоАП.
Законный представитель юридического лица представляет юридическое лицо без каких-либо специальных полномочий, в силу осуществляемых в исполнительном органе юридического лица испол-нительно-распорядительных полномочий.
Физическое совершеннолетнее лицо или эмансипированное лицо, осуществляющее индивидуаль-ное предпринимательство в соответствии с Законом
«О частном предпринимательстве» от 31 января 2006 года является индивидуальным предпринимателем без обра-зования юридического лица.
Защитник
Согласно статье 588 КоАП под защитником понимается любое физическое лицо, которое оказывает юридическую помощь лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и осуществляет защиту прав этого лица в административном производстве или судопроизводстве.
Защитник обладает перечисленными в статье 592 КоАП процессуальными правами, которые реализует самостоятельно и от своего имени. При этом защитник не вправе совершать любые процессуальные действия, не способствующие реализации функции защиты.
Потерпевший
Согласно статье 585 КоАП потерпевшим признается физическое либо юридическое лицо, которому административным правонарушением причинен имущест-венный либо неимущественный вред.
Одним из процессуальных прав потерпевшего является право обжалования постановления должностного лица, если потерпевший оспаривает правовую квалификацию деяния лица, в отношении которого вынесено постановление, либо размер административного наказания, в том числе и по мотивам его мягкости.
Потерпевшим может быть физическое лицо, как достигшее совершеннолетия, так и не достигшее. В любом случае потерпевший самостоятельно реализует право на обжалование постановления. Если потерпевшим является несовершеннолетний, дополнительной гарантией соблюдения его прав в административном производстве является участие законного представителя. При этом законный представитель потерпевшего наделяется правом самостоятельной подачи жалобы на постановление должностного лица уполномоченного государственного органа.
Если потерпевшим является юридическое лицо, то его процессуальные права в административном производстве и судопроизводстве реализует законный представитель.
Потерпевший вправе воспользоваться юридической помощью адвоката, но адвокат потерпевшего не обладает процессуальным правом от своего имени обжаловать постановление должностного лица.
Адвокат может подготовить жалобу на постановление должностного лица только от имени потерпевшего, может участвовать в производстве по делу об административном правонарушении, но не обладает процессуальным правом обжалования постановлений должностных лиц.
2.3 Порядок подачи жалобы
Частью 2 статьи 656 КоАП установлено, что порядок подачи жалобы непосредственно в суд на постановление должностного лица, определяется нормами Гражданского процессуального кодекса Республики Казахстан (далее – ГПК).
Порядок подачи жалобы включает в себя:
- перечень лиц, обладающим правом обжалования постановлений;
- срок подачи жалобы;
- действия по передаче дела об административном правонарушении в суд;
- содержание жалобы;
- соблюдение подсудности жалобы.
Частью 1 статьи 275 ГПК установлено, что постановление должностного лица может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство, его защитником, потерпевшим, законным представителем юридического лица или несовер-шеннолетнего потерпевшего непосредственно в суд.
Постановление может быть опротестовано прокурором. При этом под прокурором, обладающим правом принесения протеста на постановление должностного лица, понимается прокурор, участвовавший в рассмотрении дела в административном производстве, а также прокурор района (города) или его заместитель, а равно прокурор либо его заместитель вышестоящей прокуратуры, независимо от участия в рассмотрении дела в административном производстве.
При поступлении в суд жалобы (непосредственно или через государственный орган, должностное лицо которого вынесло постановление), судья обязан проверить подана ли жалоба лицом, обладающим правом обжалования.
К сожалению, законодатель ни в КоАП, ни в ГПК не указывает, какое процессуальное решение надлежит принять судье районного и приравненного к нему суда, если будет установлено, что постановление должностного лица обжаловано лицом, не обладающим правом подачи жалобы.
Поскольку порядок подачи жалобы на постановление должностного лица регулируется нормами ГПК, а часть 5 статьи 5 этого Кодекса допускает применение аналогии закона, то следует руководствоваться подпунктом 4) статьи 337 ГПК.
Жалоба на постановление должностного лица, поданная лицом, не обладающим правом обжалования такого постановления, подлежит возврату лицу, ее подавшему. О возвращении такой жалобы судья выносит определение в порядке статьи 252 ГПК.
В соответствии с частью 2 статьи 652 КоАП копия постановления по делу об административном правонарушении должна быть вручена лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, его законному представителю и защитнику, потерпевшему, его законному представителю немедленно после объявления постановления, если указанные лица участвовали при рассмотрении дела.
Если при рассмотрении дела названные лица не участвовали, то копия постановления в течение трех дней со дня вынесения должна быть вручена (отправлена заказным отправлением с уведомлением о вручении) лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, его законному представителю, потерпевшему и его законному представителю.
Данное положение имеет принципиальное значение и в императивной форме закреплено в части 1 статьи 275-1 ГПК.
Копия постановления должностного лица по каждому рассмотренному делу об административном правонарушении должна быть вручена (направлена) в прокуратуру по месту нахождения уполномоченного государственного органа.
Отсутствие в деле об административном правонарушении достоверных данных о дате вручения копии постановления означает, что соответствующему участнику производства по делу об административном правонарушении, которому копия постановления должна вручаться в обязательном порядке, копия постановления не вручена.
Это также означает, что установленный для этого участвующего в производстве по делу об административном правонарушении лица срок на подачу жалобы не начал исчисляться.
Это также означает, что недопустимо делать вывод о вступлении постановления в законную силу по мотивам его не обжалования.
Для каждого лица, участвующего в производстве по делу об административном правонарушении, срок на подачу жалобы (протеста) исчисляется индивидуально.
Этот срок исчисляется со дня, следующего за днем вручения этому лицу копии постановления. Если последний день срока приходится на выходной день (суббота, воскресенье) либо на праздничный день, то днем окончания срока считается первый рабочий день.
Если срок на подачу жалобы пропущен физическим лицом, в том числе индивидуальным предпринимателем, по уважительным причинам, то по ходатайству этого лица срок может быть восстановлен судом.
Для юридических лиц и прокуратуры срок на подачу жалобы (протеста) не может быть восстановлен ни при каких обстоятельствах, поскольку эти субъекты являются постоянно действующими. При отсутствии одного конкретного работника органа прокуратуры или руководителя исполнительного органа юридического лица его полномочия исполняет другой работник или лицо, исполняющее обязанности руководителя исполнительного органа юридического лица.
Если жалоба на постановление должностного лица подана в орган, должностное лицо которого рассмотрело дело об административном правонарушении, то жалоба вместе с делом об административном правонарушении в течение трех дней должна быть направлена в суд.
Если жалоба на постановление должностного лица подана в суд, то суд безотлагательно истребует из государственного органа дело об административном правонарушении.
В части 4 статьи 275 ГПК указано, что жалоба на постановление должностного лица должна соответствовать требованиям статьи 150 ГПК.
Однако данная норма регулирует содержание иска применительно к возникшему гражданско-правовому спору, а жалоба на постановление должностного лица имеет специфику. С учетом этого рекомендуется содержание жалобы определять, исходя из статьи 658 КоАП.
Жалоба должна содержать следующие данные:
1) наименование суда, в который подается жалоба;
2) фамилия, имя и отчество (точное наименование юридического лица), место постоянного жительства или местонахождение (почтовый адрес) подателя жалобы;
3) наименование органа, должностное лицо которого вынесло обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении;
4) дату вручения копии (объявления) постановления по делу об административном правонарушении;
5) содержание обжалуемого постановление, а также доводы, по которым податель жалобы считает постановление нарушающим его права или свободы, законные интересы;
6) четко сформулированное ходатайство подателя жалобы (отмена или изменение постановления).
Если жалоба подается в суд на определение вышестоящего должностного лица по результатам рассмотрения им жалобы на постановление должностного лица, то в жалобе дополнительно должны быть указаны доводы, по которым автор жалобы полагает, что нарушены его права и свободы либо законные интересы. Жалоба должна быть подписана автором (лицом, обладающим правом подачи жалобы). Жалоба подается в суд по числу лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении.
Указанные требования в полной мере распространяются на содержание протеста прокурора, подаваемого в суд на постановление должностного лица.
|
