Конспект лекционного материала по дисциплине для направления 030900. 62 «Юриспруденция»
Скачать 4.59 Mb.
|
Часть 2 ст. 48 Конституции РФ предусматривает помощь адвоката (защитника). Оказание юридической помощи гражданам и организациям является основной задачей адвокатуры. Она отделена от государства, работа адвокатов им в основном не оплачивается. Она независима и никто не может влиять на нее.Адвокат может объективно и независимо, вести порученные ему дела. Этому способствует ряд законодательных норм. Например, в соответствии с УПК РФ адвокат, защищающий обвиняемого, не может допрашиваться в качестве, свидетеля об обстоятельствах, ставших ему известными в связи с выполнением, обязанностей защитника. Полномочия, порядок организации и деятельности адвокатуры определено Федеральным законом от 31 мая 2002 г. "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации"28 и иными законодательными актами Российской федерации. Права и обязанности адвокатов при выполнении поручений по гражданским, уголовным делам и делам об административных правонарушениях регламентируются соответствующим законодательством, прежде всего УПК, ГПК и КоАП РФ. Коллегии адвокатов являются добровольными объединениями лиц, занимающихся адвокатской, деятельностью. В члены таких коллегой принимаются граждане России, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы по специальности юриста не менее двух лет. Для организации работы адвокатов по оказанию юридической помощи президиумами коллегий адвокатов создаются юридические консультации. Адвокаты оказывают разнообразную юридическую помощь: дают консультации и разъяснения по юридическим вопросам, устные и письменные справки по законодательству; составляют заявления, жалобы и другие документы правового характера; осуществляют представительство в суде и других государственных органах по гражданским делам и делам об административных правонарушениях. Они участвуют в предварительном следствии и в суде по уголовным делам в качестве защитников, представителей потерпевших, гражданских истцов, гражданских ответчиков. Адвокаты вправе оказывать и иную юридическую помощь. Такая помощь, например, оказывается осужденным. Выражается она обычно в написании жалоб в суды, прокуратуру, иные инстанции, ходатайств о помиловании и смягчении наказания, доверенностей и других документов. Юридическая помощь оказывается за плату, определяемую соглашением между адвокатом и клиентом, но в некоторых случаях она оказывается ему бесплатно если защитник участвовал в уголовном деле по назначению, то расходы на оплату труда адвоката возмещаются за счет средств федерального бюджета. Юридическая помощь оказывается бесплатно и в других случая, предусмотренных законом, когда лицо не может оплатить юридическую помощь. Обязательно это по делам несовершеннолетних; немых, глухи слепых и других лиц, которые в силу физических или психических недостатков не могут сами осуществлять свое право на защиту; лиц, обвиняемых в совершении преступлений, за которые в качестве меры наказания может быть назначена смертная казнь, и по некоторым другим делам. Орган дознания, предварительного следствия и суд, в производстве которых находится дело, вправе, исходя из имущественного положения гражданина, освободить его полностью или частично от оплаты юридической помощи. Во всех указанных случаях оплата труда адвоката или другого лиц выполняющего обязанности защитника, производится за счет государства. Презумпция невиновности (ст. 49 Конституции РФ) В этой статье закреплено одно из важнейших положений демократически правового государства - презумпция невиновности. Принцип презумпции невиновности определяет характер отношений между государством, его органами, должностными лицами и гражданами, с одной стороны, и лицом, против которого выдвинуты обвинения в преступлении, с другой. Хотя этот принцип сформулирован как уголовно-процессуальный, его действие выходит за рамки собственно уголовного процесса и требует от всех - не только от органов, осуществляющих уголовное судопроизводство (следователя, прокурора, суда), но и от других лиц (в сфере трудовых, жилищных и прочих отношений) - относиться к человеку, чья вина в совершении преступления не доказана во вступившем в законную силу приговоре, как к невиновному. Текстуально статья относит презумпцию невиновности только к обвиняемому, т.е. к лицу, в отношении которого вынесено постановление о привлечении в качестве обвиняемого, однако ее положения в равной мере относятся и к подозреваемому - лицу, в отношении которого возбуждено уголовное дело или которое задержано по подозрению в преступлении или до предъявления обвинения подвергнуто мере пресечения. Обвиняемый (подозреваемый) может быть признан виновным лишь при условии, что его вина будет доказана в предусмотренном законом порядке (т. е. надлежащими субъектами - органом дознания, следователем, прокурором, потерпевшим; с помощью допустимых доказательств; при соблюдении установленных законом сроков и иных условий) и будет установлена в обвинительном приговоре суда. Вынесение в отношении лица оправдательного приговора - независимо от оснований оправдания за отсутствием события преступления, за отсутствием в деянии состава преступления, ввиду недоказанности участия подсудимого в совершении преступления - исключает возможность ставить под сомнение его невиновность. Обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность (ч. 2 ст. 49) Бремя доказывания в уголовном судопроизводстве возлагается следователя, лицо, производящее дознание, а по делам частного обвинения - также на потерпевшего. То, что обвиняемый не обязан доказывать свою невиновность, означает что:
Освобождение обвиняемого от обязанности доказывать свою невиновность не лишает его права участвовать в процессе доказывания по уголовному делу. При желании обвиняемый может давать показания по делу, представлять другие доказательства документы, вещественные доказательства, ходатайствовать о принятии мер к установлению и получению дополнительных доказательств. При этом закон не предусматривает для обвиняемого, участвующего в представлении доказательства ответственность за дачу заведомо ложного, показания, если конечно, такое показание не сопряжено с обвинением невиновного лица в совершении преступления. Обвиняемый вправе, также участвовать в доказывании, давая оценку собранным доказательствам в своих ходатайствах заявлениях, а также в выступлении в судебных прениях. Положения ч. 2 этой статьи распространяются не только на самого обвиняемого, но и на его законного представителя и защитника, однако в той мере, в какой эти положения исключают возможность, установления для обвиняемого каких-либо негативных последствий в связи с неквалифицированно осуществляемой ими защитой обвиняемого. Из презумпции невиновности вытекает также правило о том, что неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу обвиняемого (ч. 3 ст. 49). Правило о толковании сомнений может касаться, лишь фактической стороны уголовного дела, (способ совершения, мотив, цель, размер ущерба и т. д; свойств личности обвиняемого: допустимости и достоверности отдельных доказательств, с помощью которых устанавливаются событие преступления и виновность конкретного лица в его совершении. Решение, принятое в результате истолкования неустранимых сомнений в пользу обвиняемого, имеет такое же значение и порождает такие же юридические последствия, как если бы оно основывалось на однозначно доказанной невиновности обвиняемого. Все эти конституционные гарантии способствуют одной из главных задач правосудия: не допустишь, осуждение невиновных. Запрет повторного осуждения (ст. 50 Конституции РФ) Положение ч. 1 указанной статьи выражает важнейший правовой принцип, получивший закрепление еще в п. 7 ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, а также в Протоколе № 7 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, согласно которым "никакое лицо не должно быть повторно судимо или наказано в уголовном порядке в рамках юрисдикции одного и того же государства за преступление, за которое это лицо уже было окончательно оправдано или осуждено в соответствии с законом и уголовно-процессуальными нормами этого государства". Это означает, что уголовное дело против гражданина не может быть возбуждено, а возбужденное дело подлежит прекращению, если этот человек уже был судим по тому же обвинено и суд вынес приговор или прекратил дело. Вновь судить по тому же обвинению можно только в том случае, если приговор суда будет отменен в порядке судебного надзора, а дело передано в суд на новое рассмотрение. Не могут считаться повторным осуждением случаи назначения наряду с основным дополнительного наказания. Недействительность незаконно полученных доказательств (ч. 2 ст. 50 Конституции РФ) На всех стадиях уголовного процесса недопустимо использовать доказательства, полученные в нарушение закона. Недопустимость использования доказательств, полученных с нарушением федерального закона, означает, что такие "доказательства" признаются не имеющими юридической силы и не могут быть положены в основу обвинения, а также использоваться для доказывания иных значимых по делу обстоятельств. Не могут они использоваться также для обоснования необходимости совершения тех или иных процессуальных действий (обыска, применения меры пресечения и др.). Доказательства признаются недопустимости в случаях, если они получены: 1) в результате проведения следственного действия лицом, не имеющим на это права; 2) с нарушением установленной уголовно-процессуальным законом процедуры производства следственного или судебного действия (недопустим, в частности, допрос обвиняемого, потерпевшего или свидетеля в ночное время с 22 до 6 часов, кроме случаев, не терпящих отлагательства); 3) в форме, не соответствующей требованиям закона; 4) с применением насилия, угроз либо обмана; 5) с нарушением процессуальных прав соответствующих субъектов уголовно-процессуальной деятельности (обвиняемый в частности, вправе требовать, чтобы при его допросе присутствовал защитник) или без разъяснения им этих прав (в частности, права супруга или близкого родственника отказаться от дачи показаний); 6) с нарушением иных прав и свобод участников процесса и других граждан, включая гарантируемые Конституцией права на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, тайну переписки, телефонные переговоров и иных сообщений, на неприкосновенность жилища; 7) из источников не предусмотренных, уголовно-процессуальным законодательством (недопустимы, например, доказательства, полученные из анонимного источника или со ссылкой на него результаты применения полиграфа или биоэнергетических способностей, человека); Все решения принятые на основе доказательств, полученных с нарушением требований уголовно-процессуального закона, должны быть пересмотрены. При определенных условиях фальсификация доказательств, а также получение и использование органами и лицами осуществляющими уголовное судопроизводство, недопустимых доказательств могут приводить к привлечению виновных в этом лиц к уголовной ответственности. Право на пересмотр приговора (ч. 3 cm. 50 Конституции РФ) Правосудие, по своей сути может признаваться таковым лишь при условии, что оно отвечает требованиям справедливости и обеспечивает эффективное восстановление в правах. Ошибочное судебное решение не может рассматриваться как акт правосудия и должно быть исправлено. С учетом этих обстоятельств Конституция, как и Международный пакт о гражданских и политических правах, предусматривает право каждого осужденного на проверку вынесенного в отношении него приговора, а также право просить о помиловании или смягчении наказания. Право на пересмотр приговора означает в данном случае лишь то, что каждый приговор может быть проверен по жалобе осужденного компетентной инстанцией (апелляционной или кассационной), однако из этого вовсе не следует, что каждый проверяемый приговор в обязательном порядке должен быть отменен или изменен. В соответствии с установленным уголовно-процессуальным законом порядком производства в кассационной инстанции осужденный имеет право принести кассационную жалобу на приговор в течение 7 суток с момента провозглашения приговора, а если осужденный содержится под стражей - то 7 суток с момента вручения ему копии приговора. В интересах осужденного имеют право подать кассационную жалобу также его законный представитель и защитник. Действующее законодательство предоставляет осужденному возможность обжаловать также приговор, вступивший в законную силу, однако такая жалоба является лишь побудительным импульсом, но не поводом, предопределяющим, во всяком случае, проверку вышестоящим судом законности и обоснованности обжалуемого приговора. Вступившие в законную силу приговоры могут быть пересмотрены, в том числе и по инициативе осужденного, лишь на основе подготовленных компетентными должностными лицами протестов или заключений о расследовании вновь открывшихся обстоятельств. Помилование, о котором вправе просить каждый осужденный, согласно п. "в" ст. 89 Конституции, осуществляет лишь Президент РФ. Ни Конституция, ни действующее законодательство не связывают реализацию Президентом своих полномочий по помилованию с какими-либо формальными условиями, что предоставляет ему возможность самому определять процедуру прохождения материалов и объем осуществляемого помилования. В соответствии со ст. 85 УК РФ помилование осуществляется в отношении индивидуально определенного лица и может выражаться в освобождении его от дальнейшего отбывания наказания, либо сокращении назначенного ему наказания, либо замене назначенного наказания более мягким. При этом, заменяя один вид наказания другим, Президент РФ не может выходить за минимальные и максимальные границы, установленные уголовным законом для соответствующего вида наказания. С лица отбывшего наказание или освобожденного от него, в там числе ввиду помилования, актом помилования также может быть снята судимость. Издание указа о помиловании не означает: внесения изменений в приговор суда или его отмену - этот акт лишь изменяет характер исполнения, приговора. Поэтому факт помилования осужденного не лишает его права добиваться отмены или изменения приговора в установленном уголовно-процессуальном законом порядке. Предусмотренное в ч. 3 статьи 50 право осужденного просить о смягчении наказания может быть реализовано как путем пересмотра приговора или помилования, так и путем принятия судом решений в порядке исполнения приговора. В частности, лицо может быть освобождено от отбывания наказания условно досрочно (если будет признано, что для своего, исправления оно не нуждается в полном отбывании наказания) или по болезни, также неотбытая часть наказания ему может быть заменена более мягким видом наказания. Гарантия от самообвинения (ч. 1 cm. 51 Конституции РФ) Показания лиц, которые обладают какой-либо информацией об обстоятельствах, подлежащих установлению в ходе конституционного, гражданского, уголовного, административного или арбитражного судопроизводства, свидетелей, потерпевших, обвиняемых и истцов, ответчиков и др. являются одним из важнейших процессуальных средств, с помощью которого обеспечивается установление истины по делу и решение иных задач стоящих перед правосудием. С учетом значимости показаний различных участников процесса и других лиц, привлекаемых к производству по делу, государство закрепляет обязанность свидетельствовать, в качестве одной из важнейших юридических обязанностей граждан, неисполнение которой в форме отказа от дачи показаний или дачи заведомо ложных показаний может повлечь наступление даже уголовной ответственности. Вместе с тем Конституция закрепляет в качества одного из неотъемлемых право любого человека не свидетельствовать в суде или ином органе против себя самого, своего супруга и близких родственников. Это право служит гарантией, обеспечивающей достоинство человека (ст. 21), неприкосновенность его частной жизни, личной и семейной тайны (ст. 23, 24), возможность защиты им своих прав и свобод (cm. 45), рассмотрение дел в судах на основе презумпции невиновности и состязательности (ст. 49, 123), Из положения, закрепленного в ч. 1 анализируемой статьи следует несколько практических выводов. Во-первых, любой человек вправе по своему усмотрению решать, свидетельствовать ему в отношении себя самого, своего супруга и близких родственников или отказаться от дачи показаний. Во-вторых, отсутствие обязанности свидетельствовать против себя самого или против своих близких родственников предполагает право человека не только отказаться от дачи показаний, но и от предоставления правоприменительным органам иных компрометирующих его доказательств, предметов и орудий преступлений, других вещественных доказательств, документов и т.д. В-третьих, суды и иные правоприменительные органы не могут обязать допрашиваемого в той или иной форме свидетельствовать против себя супруги и близких родственников. Они не вправе использовать для получения таких показаний угрозы (в том числе ответственностью), шантаж, иное принуждение, равно как и обман (в частности, умолчание о праве отказаться от дачи показаний). Это, конечно, не означает, что следователь или суд не может предлагать лицу дать подобные показания или пытаться в законных рамках с помощью специальной тактики и методики ведения допроса добиваться таких показаний. В-четвертых, доказательства, которые были получены принудительно от подозреваемого, обвиняемого, их близких родственников, по смыслу ч. 2 ст. 49, ч. 2 ст. 50 и ч. 1 ст. 51 Конституции, не могут быть положены в основу выводов и решений по уголовному делу. В-пятых, отказ от дачи показаний, равно как и заранее не обещанные укрывательство преступления или недонесение о нем, а применительно к обвиняемому (подозреваемому) также дача заведомо - ложных показаний, не могут влечь уголовную или иную ответственностью для лиц, указанных в данной статье. Круг близких лиц и родственников, о которых идет речь в ч. 1 и 2 этой статьи, подлежит определению в федеральном законе. Действующее в настоящее время уголовно-процессуальное законодательство ч. 3 Ст. 5 относит к их числу: близкие лица - иные, за исключением близких родственников и родственников, лица, состоящие в свойстве с потерпевшим, свидетелем, а также лица, жизнь, здоровье и благополучие которых дороги потерпевшему, свидетелю в силу сложившихся личных отношений; ч. 4 близкие родственники - супруг, супруга, родители, дети, усыновители, усыновленные, родные братья и родные сестры, дедушка, бабушка, внуки; Законодателю предоставлено право расширять круг лиц, которые освобождаются от обязанности давать свидетельские показания. Так, в качестве свидетелей в гражданском процессе не могут быть вызваны и допрошены представители по гражданскому делу или защитники по уголовному делу - об обстоятельствах, которые стали им известны в связи с исполнением обязанностей представителя или защитника. В качестве свидетеля не могут допрашиваться: защитник обвиняемого об обстоятельствах дела, которые стали ему известны в связи с выполнением обязанностей защитника, адвокат, представитель профессионального союза и другой общественной организации. Предусмотрено также освобождение священнослужителя от обязанности давать показания об обстоятельствах, ставших ему известными из исповеди. Не могут быть также вызваны и допрошены в качестве свидетелей лица, которые в силу своих физических или психических недостатков не способны правильно воспринимать факты, имеющие значение для дела, или давать о них правильные показания. Права потерпевших от преступлений и злоупотребления властью (ст. 52 Конституции РФ) Согласно уголовно-процессуалъному законодательству потерпевшим от преступления признается лицо, которому причинен моральный, физический или имущественный вред, в том числе вследствие общественно опасного деяния, совершенного невменяемым или несовершеннолетним. О признании гражданина потерпевшим лицо, производящее дознание, следователь и судьи выносят постановление, а суд - определение. Если потерпевший является несовершеннолетним или в установленном порядке признан недееспособным, то наряду с ним или вместо него в деле участвует его законный представитель. Потерпевший наделяется рядом процессуальных прав. Гражданин, признанный потерпевшим от преступления, вправе давать показания по делу. Потерпевший и его представитель имеют право: представлять доказательства; заявлять ходатайства; знакомиться со всеми материалами дела с момента окончания предварительного следствия; участвовать в судебном разбирательстве и в заседаниях судов вышестоящих инстанций; приносить жалобы на действия лица, производящего дознание, следователя, прокурора и суда; знакомиться с протоколом судебного заседания и подавать на него возражения; знать о принесенных по делу протестах и кассационных жалобах и подавать на них возражения; приносить жалобы на приговор, определение и постановления судьи. Закон устанавливает, что дела о преступлениях (умышленное легкое телесное повреждение или побои, клевета и оскорбление), возбуждаются по жалобе потерпевшего и подлежат прекращению в случае его примирения с обвиняемым. Дела о преступлениях (изнасилование, нарушение авторских и изобретательских прав) возбуждаются по жалобе потерпевшего, но не подлежат прекращению в случае примирения потерпевшего с обвиняемым, По делам о преступлениях, следствием которых явилась смерть потерпевшего, предусмотренные законом права потерпевшего переходят к его близким родственникам. Лицо, понесшее материальный ущерб от преступления, вправе при производстве по уголовному делу предъявлять обвиняемому или лицам несущим материальную ответственность за действия виновного, гражданский иск который рассматривается вместе с уголовным делом. Нарушения прав граждан должностными лицами, не являющиеся преступлениями, но представляющие собой злоупотребление властью, так же могут быть предметом обращения гражданина в суд. Если в отношении потерпевшего от злоупотреблений властью вынесен оправдательный приговор или определение суда постановление следователя, прокурора, судьи о прекращении дела по предусмотренным законом основаниям то потерпевший имеет право на возмещение имущественного и устранение последствий морального вреда, причиненного ему незаконным осуждением содержанием под стражей отстранением, от должности. Размер и порядок возмещения имущественного вреда устанавливается законом. Запрет обратной силы закона (ст. 54 Конституции РФ) В новой Конституции России установлены правовые нормы, определяющие правила действия закона во времени. Ранее аналогичные правила предусматривались лишь в уголовном законодательстве и законодательстве административных правонарушениях. Возведение правовых норм о действии закона во времени в разряд основополагающих конституционных установлений свидетельствует об их высокой значимости. Они носят теперь всеобщий характер, распространяются на все законы, устанавливающие юридическую ответственность, граждан за правонарушения. Положения статьи 54 основываются на общепринятых принципах справедливости и гуманизма - и сформулированы в соответствии, со ст. 11 Всеобщей декларации прав человека и ст. 15 Международного пакта о гражданских и политических правах. Эти нормы служат важным средств обеспечения защиты прав и свобод человека и гражданина являют неотъемлемым составным элементом правового статуса личности в Российской Федерации. В правовом государстве правомерности либо противоправность поведения гражданина, а равно его ответственность за противоправное деяние определяются действующим законом. Норма ч. 2 cm. 54 является важной правовой гарантией свободы поведения гражданина в обществе, позволяет совершать те или иные действия, сообразуясь с действующим законом. Согласно ст. 54 закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет. Такой закон подлежит применению лишь к тем правонарушениям, которые совершены после его издания, и не распространяется на деяния, имевшие место до его издания. Аналогичные указания содержатся в УК и КоАП РФ. Издание законов устанавливающих или отягчающих ответственность, может быть вызвано необходимостью совершенствования мер охраны и защиты прав, свобод и законных интересов других граждан, усиления борьбы с правонарушениями и укрепления правопорядка. Разумеется, государство вправе принимать такие меры, но это не должно вести к ухудшению положения лиц совершившего деяние до издания более строгого закона. Гражданин может и должен знать и соблюдать требования действующего закона. На принципах гуманизма и справедливости основывается и положение ч. 2 ст. 54 о том, что если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон. Такой закон имеет обратную силу. Следовательно, если лицо совершило деяние во время действия прежнего закона, которым оно признавалось правонарушением, но новым законом ответственность за это деяние устранена, такое лицо не может быть привлечено к ответственности. Это деяние не считается больше правонарушением. Если же лицо уже привлечено к ответственности по прежнему закону, оно в соответствии с новым законом подлежит освобождению от назначенной ему меры наказания. В том случае, когда лицо несет ответственность за правонарушение по прежнему, более строгому закону, ему в соответствии с новым, более мягким законом назначенная мера ответственности должна быть смягчена до пределов, указанных в новом законе. Под смягчением ответственности, о котором говорится в cm. 54 понимается смягчение вида наказания (например, вместо уголовной установлена административная ответственность), либо размера взыскания, либо облегчение условий отбывания наказания, либо иное улучшение положения лица, привлеченного к ответственности. Под законом в ст. 54 понимается любой закон, предусматривающий ответственность граждан за правонарушения, независимо от того, является он федеральным законом или законом, принятым субъектом Российской Федерации, кодексом, отдельным законом или законом об изменении и дополнении действующего закона и т. д. Ответственность за определенные правонарушения может предусматриваться в постановлениях Правительства России, различных нормативных правовых актах, издаваемых органами исполнительной власти. В силу верховенства Конституции, закона положения ст. 54 распространяются на все нормативные правовые акты, которые должны издаваться и применяться строгом соответствии с этими положениями. 7.5. Конституционные гарантии правосудия Важное значение в деле обеспечения государственной защиты прав и свобод граждан имеет институт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации. Уполномоченный по правам человека - российский аналог омбудсмена - конституционного института, существующего во многих зарубежных государствах. (ОМБУДСМЕН от шведск. ombudsman - представитель чьих-либо интересов - это специально избираемое (назначаемое) должностное лицо для контроля за соблюдением прав человека разного рода административными органами, а в некоторых странах также частными лицами и объединениями. Идея учреждения в Российской Федерации института Уполномоченного по правам человека и гражданина впервые получила юридическое выражение в Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой 22 ноября 1991 г. Верховным Советом РСФСР. В 1997 г. был издан Федеральный конституционный закон об этом государственном институте, а в мае 1998 г. избран Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации. Учреждение должности Уполномоченного дополняет существующие средства защиты прав человека и не влечет каких-либо ограничений компетенции иных государственных органов (суда, прокуратуры), обеспечивающих защиту. Уполномоченный возглавляет приданный ему аппарат - Федеральное управление или агентство, являющееся самостоятельной структурой в системе государственных органов РФ. В системе разделения властей Российской Федерации Уполномоченный по правам человека занимает особое место. По сути, он не принадлежит ни к судебной, ни к исполнительной, ни к законодательной власти. Он выполняет публично-представительную функцию, его деятельность распространяется на самую конфликтную сферу общественных отношений - отношений гражданина и государства, особенно гражданина и чиновника. Его деятельность дополняет существующие средства защиты прав и свобод граждан, не отменяет и не влечет пересмотра компетенции государственных органов, обеспечивающих защиту и восстановление нарушенных прав и свобод. Уполномоченный независим и неподотчетен каким-либо государственным органам и должностным лицам, а также обладает неприкосновенностью. В соответствии со статьей 103 Конституцией РФ назначение и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека относится к ведению Государственной Думы Федерального Собрания РФ. Срок его полномочий - пять лет. Одно и то же лицо не может быть назначено на должность Уполномоченного более чем на два срока подряд. На должность Уполномоченного назначается лицо, являющееся гражданином Российской Федерации, не моложе 35 лет, имеющее познания в области прав и свобод человека и гражданина, опыт их защиты. При вступлении в должность Уполномоченный приносит присягу. В соответствии со ст. 11 ФКЗ Уполномоченный не может являться депутатом Государственной Думы, членом Совета Федерации, депутатом законодательного (представительного) органа субъекта Российской Федерации, находиться на государственной службе, заниматься другой оплачиваемой или неоплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной и иной творческой деятельности. Он не вправе заниматься политической деятельностью, быть членом политической партии, иного общественного объединения, преследующего политические цели. Уполномоченный обязан прекратить деятельность, несовместимую с его статусом, не позднее 14 дней со дня вступления в должность. В случае, если в течение указанного срока он не выполнит установленные требования, его полномочия прекращаются и Государственная Дума назначает нового Уполномоченного. Уполномоченный обладает неприкосновенностью в течение всего срока его полномочий. Уполномоченный может быть досрочно освобожден от должности в случаях: - нарушения требований статьи 11 Федерального конституционного закона; - вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении Уполномоченного. Полномочия Уполномоченного могут быть прекращены Государственной Думой также ввиду его неспособности по состоянию здоровья или по иным причинам в течение длительного времени (не менее четырех месяцев подряд) исполнять свои обязанности. Уполномоченный может быть освобожден от должности также в случае подачи им заявления о сложении полномочий. Досрочное освобождение Уполномоченного от должности производится постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Уполномоченный имеет право рассматривать жалобы на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих, если ранее заявитель обжаловал эти решения или действия (бездействие) в судебном либо административном порядке, но не согласен с решениями, принятыми по его жалобе. Уполномоченный не рассматривает жалобы на решения палат Федерального Собрания Российской Федерации и законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации. При проведении проверок по жалобам Уполномоченный наделен широкими полномочиями, он имеет право: 1) беспрепятственно посещать все органы государственной власти, органы местного самоуправления, присутствовать на заседаниях их коллегиальных органов, а также беспрепятственно посещать предприятия, учреждения и организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, воинские части, общественные объединения; 2) запрашивать и получать от государственных органов, органов местного самоуправления и у должностных лиц и государственных служащих сведения, документы и материалы, необходимые для рассмотрения жалобы; 3) получать объяснения должностных лиц и государственных служащих, исключая судей, по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы; 4) проводить самостоятельно или совместно с компетентными государственными органами, должностными лицами и государственными служащими проверку деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц; 5) поручать компетентным государственным учреждениям проведение экспертных исследований и подготовку заключений по вопросам, подлежащим выяснению в ходе рассмотрения жалобы; 6) знакомиться с уголовными, гражданскими делами и делами об административных правонарушениях, решения (приговоры) по которым вступили в законную силу, а также с прекращенными производством делами и материалами, по которым отказано в возбуждении уголовных дел. По вопросам своей деятельности Уполномоченный пользуется правом безотлагательного приема руководителями и другими должностными лицами расположенных на территории Российской Федерации органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, руководителями общественных объединений, лицами начальствующего состава Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск и воинских формирований, администрацией мест принудительного содержания. Для обеспечения деятельности Уполномоченного создается рабочий аппарат. Рабочий аппарат Уполномоченного осуществляет юридическое, организационное, научно-аналитическое, информационно-справочное и иное обеспечение деятельности Уполномоченного. Уполномоченный и его рабочий аппарат являются государственным органом с правом юридического лица, имеющим расчетный и иные счета, печать и бланки со своим наименованием и с изображением Государственного герба Российской Федерации. Граждане Российской Федерации и находящиеся на территории России иностранные граждане и лица без гражданства могут обратиться к Уполномоченному с жалобами на решения или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих. Возможно это, если ранее они обжаловали незаконные решения или действия (бездействие) в судебном либо административном порядке, но не согласны с принятыми решениями по их жалобе. По результатам рассмотрения жалобы Уполномоченный вправе: 1) обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод, нарушенных решениями или действиями (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, а также лично либо через своего представителя участвовать в процессе в установленных законом формах; 2) обратиться в компетентные государственные органы с ходатайством о возбуждении дисциплинарного или административного производства либо уголовного дела в отношении должностного лица, в решениях или действиях (бездействии) которого усматриваются нарушения прав и свобод человека и гражданина; 3) обратиться в суд или прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в законную силу решения, приговора суда, определения или постановления суда либо постановления судьи; 4) изложить свои доводы должностному лицу, которое вправе вносить протесты, а также присутствовать при судебном рассмотрении дела в порядке надзора; 5) обращаться в Конституционный Суд Российской Федерации с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле. В конце каждого календарного года Уполномоченный направляет доклад о своей деятельности Президенту Российской Федерации, в Совет Федерации и Государственную Думу, Правительство Российской Федерации, Конституционный Суд Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации и Генеральному прокурору Российской Федерации; доклад подлежит обязательному официальному опубликованию. В соответствии с Конституцией (уставом), законом Российской Федерации должность Уполномоченного по правам человека может учреждаться в любом субъекте Российской Федерации. В результате присоединения Российской Федерации к Факультативному протоколу Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г., который содержит механизм защиты прав человека Комитетом по правам человека, граждане могут использовать и эту возможность. В соответствии с Факультативным протоколом Комитет уполномочен рассматривать индивидуальные жалобы граждан на нарушение их прав, получивших закрепление в Пакте. При этом жалобы принимаются только в тех случаях, когда уже исчерпаны все имеющиеся внутренние средства правовой защиты нарушенных прав или когда эта защита неоправданно затягивается. Жалоба должна исходить от гражданина, не быть анонимной, содержать указание на нарушение прав, указанных в Пакте, не рассматриваться одновременно с другой процедурой международного разбирательства. Однако решения Комитета по индивидуальным жалобам не имеют обязательной силы для государств - участников протокола, хотя и имеют большое морально-политическое значение. Часть 3 статьи 46 Конституции Российской Федерации наделяет каждого правом обращаться к механизмам защиты прав и свобод человека и гражданина, созданным международными соглашениями с участием Российской Федерации. Эта норма полностью соответствует п. "b" ч. 3 ст. 2 Международного пакта о гражданских и политических правах, согласно которой правовая защита предусмотренных им прав обеспечивается не только компетентными национальными судебными, административными или законодательными органами, но и любым другим компетентным органом, предусмотренным правовой системой государства. Право обращения в межгосударственные органы предоставляется всем, кто на законном основании находится на территории Российской Федерации. Анализ международно-правовых актов, которые создают международные органы и механизмы контроля за соблюдением государствами признаваемых ими прав и свобод человека и гражданина, указывает на то, что они создавались и функционируют не только на основе международных договоров, но и на основе решений ООН и ее специализированных учреждений, соглашений регионального характера. К настоящему времени сложился достаточно разветвленный механизм контроля, направленный на эффективное осуществление согласованных стандартов в области прав человека. Согласно процедуре, предусмотренной резолюцией 1503, жалобы могут подаваться гражданами или группой граждан, считающих себя жертвами нарушений прав человека, либо неправительственными организациями, обладающими достоверной информацией о нарушения прав человека. Комиссия по правам человека принимает к рассмотрению петиции от лиц, проживающих во всех странах - членах ООН независимо от их участия в международных договорах, касающихся прав человека. Жалобы на массовые и грубые нарушения прав человека направляются в Подкомиссию. Для того чтобы быть принятой к рассмотрению, жалоба должна соответствовать принципам Устава ООН, Всеобщей декларации прав человека и положениям других международных соглашений, касающихся прав человека, содержать обоснованные факты массовых и серьезных нарушений прав человека и основных свобод. Не принимаются к рассмотрению анонимные жалобы и такие, которые основаны на материалах средств массовой информации, а также обращения, составленные в оскорбительных выражениях для государства, действия которого обжалуются, или использующие политическую аргументацию. Кроме того, петиция должна содержать изложение фактов, обоснование ее целей и перечень нарушенных прав. Важным условием принятия жалобы к рассмотрению является условие об исчерпании местных средств правовой защиты, за исключением случаев, когда принимаемые на национальном уровне решения неэффективны или не сулят урегулирования в разумные сроки. Процедура защиты нарушенного права состоит в том, что жалоба доводится до сведения соответствующего государства, а государство обязано в шестимесячный срок представить Комитету письменные объяснения или заявления, разъясняющие этот вопрос и извещающие о принятых мерах, если таковые имели место. Следовательно, Комитет не вправе выносить обязательные решения, но публикует ежегодный отчет о рассмотрении жалоб, что имеет негативные морально-политические последствия для государства, в котором нарушаются права человека. Принципиально иной механизм защиты прав человека представляет механизм судебной защиты, установленный Европейской конвенцией о защите прав и основных свобод 1950 г. и усовершенствованный вступившим в действие 1 ноября 1998 г. Протоколом № 11 к данной конвенции. Существо реорганизации судебного контрольного механизма свелось к упразднению действовавшей ранее Комиссии по правам человека и сохранению Суда по правам человека. Конвенция о защите прав человека и основных свобод устанавливает требования к допустимости жалоб. Согласно этому Суд принимает к рассмотрению жалобы не только от любого физического лица, но и от неправительственных организаций или группы лиц, утверждающих, что они являются жертвами нарушения прав и свобод человека. Допустимо при этом ссылаться исключительно на нарушения только тех прав, которые закреплены Европейской конвенцией и протоколами к ней. Суд вправе рассматривать только такие обращения, которые обжалуют действия государства, подписавшего и ратифицировавшего Конвенцию. Российские граждане и другие лица получили право на обращение в Суд после 5 мая 1998 г., когда Конвенция начала действовать в отношении Российской Федерации. Надо добавить к этому, что обжаловать можно только действия российских государственных органов или имевшие место события, которые возникли после указанной выше даты. Кроме того, Суд принимает к рассмотрению только такие петиции, которые направлены не позднее 6 месяцев со дня принятия окончательного решения на национальном уровне. В случае принятия жалобы к рассмотрению Суд изучает ее в соответствии с установленными процедурами, ставя в качестве первостепенной цели достижение дружественного решения спора. Если такого результата не удалось достигнуть, дело передается на рассмотрение палат. Если Суд приходит к выводу, что имело место нарушение положений Конвенции, то он может присудить выплату справедливой компенсации потерпевшей стороне. Решение палат становится окончательным, если стороны заявляют о том, что они не намерены обращаться с прошением о направлении дела в Большую палату; если истекли три месяца после вынесения решения по существу рассмотренного дела, а в течение этого срока не поступило прошение о направлении дела в Большую палату, и если комитет Большой палаты отклоняет прошение о направлении дела в Большую палату. Участники Конвенции обязуются исполнять окончательное решение Суда, а контроль за этим осуществляет Комитет министров. Указом Президента РФ29 от 29 марта 1998 г. (в ред. от 22 декабря 1999 г.) учреждена должность Уполномоченного Российской Федерации при Европейском суде по правам человека который назначается Президентом Российской Федерации по представлению Министерства иностранных дел Российской Федерации из числа федеральных государственных служащих, имеющих высшее юридическое образование и владеющих как минимум одним из официальных языков Совета Европы. Уполномоченный в своей деятельности руководствуется обязательными для Российской Федерации нормами международного права, Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации и соответствующим Положением. Уполномоченный в своей деятельности подотчетен Президенту и работает во взаимодействии с Межведомственной комиссией Российской Федерации по делам Совета Европы. |
Похожие:
 | Банковское право: конспект лекций по дисциплине для обучающихся по направлению подготовки 030900. 62 «Юриспруденция» / сост канд... | | Таможенное право: конспект лекций по дисциплине для обучающихся по направлению подготовки 030900. 62 «Юриспруденция» / сост канд... |
| | Статистика: конспект лекций по дисциплине для обучающихся по специальности 080110. 51 «Банковское дело» / сост ст преп кафедры экономики... | |
| Конституционное право России: конспект лекций по дисциплине для обучающихся по специальности 40. 02. 02 «Правоохранительная деятельность»... | | Структура и функции Центрального банка рф: конспект лекций по дисциплине для обучающихся по специальности 080110. 51 «Банковское... |
 | Учебно-методический комплекс (умк) составлен на основании фгос впо и учебного плана тэюи для направления подготовки 030900 Юриспруденция... | | Программа предназначена для преподавателей, ведущих данную дисциплину, и студентов специальности 030900. 62 «Юриспруденция» |
| Программа предназначена для преподавателей, ведущих данную дисциплину, учебных ассистентов и студентов по направлению 030900. 62... | | Программа предназначена для преподавателей, ведущих данную дисциплину, учебных ассистентов и студентов направления подготовки 030900.... |