6. Конституционно-правовые гарантии прав и свобод
Несколько пунктов, содержащихся в упомянутой ст. 5 Конституции, представляют собой права-гарантии, необходимые для обеспечения любых прав и свобод. В отличие от изложенных в п. 3 судебно-процессуальных прав здесь речь пойдет о гарантиях более общего характера. Так, согласно п. XXXV данной статьи закон не может изымать из ведения судебной власти рассмотрение дел о нанесении ущерба или угрозе какому-либо праву, а согласно п. XXXVI он не может наносить ущерб приобретенному праву, окончательному юридическому акту и судебному решению, вступившему в силу.
Конституция 1988 г. предусматривает ряд процедур, которые, она заимствовала из англосаксонского права, а также свои, оригинальные способы защиты прав и свобод, не встречающиеся в Европе.
К первым относятся:
— процедура хабеас корпус, применяемая к лицу, которое подверглось насилию или угрозе насилия или какому-либо принуждению в отношении своей свободы передвижения вследствие нарушения закона или злоупотребления властью (п. LXVIII);
— судебный приказ хабеас дата, выдаваемый, во-первых, для обеспечения доступа лица к информации, которая его касается и находится в реестрах или банках данных правительственных или публичных организаций, и, во-вторых, для исправления данных, когда предпочтительнее не делать этого в порядке секретной, судебной или административной процедуры (п. LXXII).
Ко второй категории процедур относится ордер о безопасности (о mandate de seguranca), который предоставляется для защиты очевидного ("Direito liquido" — право, которое может быть доказано немедленно посредством только представления документов) и достоверного права, не гарантированного процедурами хабеас корпус или хабеас дата, когда ответственность за нарушение закона или злоупотребление властью лежит на органе публичной власти или представителе юридического лица, осуществляющего полномочия публичной власти (п. LXIX). Ордер о безопасности — процедура, согласно которой орган судебной власти приостанавливает применение акта административной власти или распоряжение администрации с целью обеспечения прав граждан. Этот ордер выдается только по вопросам права; его выдача предполагает, что соответствующие факты неоспоримы. Обращение к процедуре возможно только в течение 120 дней после опубликования акта, наносящего ущерб и допускающего решение суда по этому поводу. Предусмотрен также коллективный ордер о безопасности, выдачи которого могут требовать:
— политическая партия, представленная в Национальном конгрессе;
— любая профессиональная организация, корпорация или ассоциация, законно учрежденная и функционирующая не менее года, для защиты интересов своих членов или участников (п. LXX).
Еще одна новация — обязывающий судебный приказ (о mandate de injungao), издаваемый в случаях, когда из-за отсутствия требуемого конкретизирующего регулирования невозможно осуществить конституционное право, гарантию или прерогативу (п. LXXI). Федеральный верховный трибунал полагает, что в этих случаях суд должен констатировать наличие пробела в законодательстве, который влечет неконституционность*.
* Dezen Junior G. Op. cit. P. 197.
7. Чрезвычайные ограничения прав и свобод
На случай чрезвычайных ситуаций и нарушения нормального функционирования государства Конституция предусмотрела два особых режима, которые урегулированы первыми тремя главами разд. V Конституции "Оборона государства и демократические учреждения" (ст. 136—141). Это состояние защиты и военное положение.
Президент республики может, заслушав Совет республики и Совет национальной обороны, объявить декретом состояние защиты (о estado de defesa) в целях сохранения или быстрого восстановления в определенной ограниченной местности общественного порядка или социального мира, которым угрожает серьезная и неминуемая институциональная нестабильность или которые затронуты стихийным бедствием большого масштаба. В декрете определяются продолжительность режима, территория его действия и вводимые в соответствии с законом принудительные меры, которыми могут быть:
— ограничение права собраний, даже проводимых ассоциациями, тайны корреспонденции, тайны телеграфной и телефонной связи;
— временное взятие под контроль и использование имущества и публичных служб в случае стихийного бедствия, причем ответственность за ущерб и вытекающие из этого расходы несет Союз.
Продолжительность режима не может превышать 30 дней, но в случае необходимости он может быть продлен на такой же срок. Декрет об объявлении состояния защиты или о его продлении в течение 24 часов представляется Национальному конгрессу, который принимает по нему решение абсолютным большинством. Если Национальный конгресс в это время не заседает, то созывается в течение пяти дней. В случае отклонения декрета состояние защиты прекращается немедленно.
Во время действия состояния защиты сообщение об аресте лица за преступление против государства немедленно направляется компетентному судье, который освобождает лицо в случае незаконности ареста, причем лицо может требовать, чтобы полицейский орган проверил наличие состава преступления. Арест или задержание любого лица без разрешения судебной власти не может длиться дольше 10 дней. Запрещается лишать такое лицо связей с внешним миром.
В случае потрясений национального масштаба или обнаружения фактов, свидетельствующих о неэффективности мер состояния защиты, а также в случае объявления состояния войны или отражения вооруженной агрессии извне Президент республики может, заслушав Совет республики и Совет национальной обороны, ходатайствовать перед Национальным конгрессом о разрешении объявить декретом военное положение (о estado de sftio). Национальный конгресс принимает решение абсолютным большинством. Если разрешение запрашивается во время парламентских каникул, председатель Федерального сената незамедлительно созывает Национальный конгресс, который собирается в течение пяти дней. Он продолжает действовать в течение всего периода применения принудительных мер.
Соответствующий декрет определяет продолжительность режима, нормы, необходимые для его исполнения, и конституционные гарантии, которые приостанавливаются. Продолжительность режима в мирное время составляет 30 дней с возможностью продления его в каждом случае в том же порядке на такой же срок, а в случае войны он действует в течение всего ее периода. После опубликования декрета Президент назначает исполнителя специальных мер и определяет затрагиваемые ими территории.
Во время военного положения (кроме случаев войны или внешней агрессии) к частным лицам могут применяться следующие меры:
— обязанность оставаться в определенной местности;
— задержание в здании, не предназначенном для обвиняемых или осужденных за уголовные деяния;
— ограничение неприкосновенности корреспонденции, тайны коммуникаций, предоставления информации и свободы печати, радиовещания и телевидения согласно закону; это не относится к распространению выступлений парламентариев в палатах с разрешения соответствующего бюро;
— приостановление свободы собраний;
— обыск и арест в месте жительства;
— вмешательство в работу предприятий, публичных служб;
— реквизиция имущества.
В случае объявления любого из указанных режимов бюро Национального конгресса, заслушав партийных лидеров, назначает комиссию из пяти парламентариев для наблюдения и надзора в отношении соответствующих мер. По прекращении режимов прекращаются и их последствия, за исключением ответственности за допущенные должностными лицами правонарушения. Президент в послании Национальному конгрессу сообщает о принимавшихся мерах и лицах, к которым они были применены.
|
