§ 2. Конституционные основы правового статуса человека и гражданина 1. Характеристика конституционных прав и свобод
Первая бразильская монархическая Конституция 1824 г. опиралась на французскую модель конституционализма, и поэтому в ней нашлось место для личных и политических прав и свобод. Первая республиканская Конституция 1891 г. уже ориентировалась на американский образец, и в результате сфера прав и свобод была ограничена; акт главным образом регулировал личные права, преимущественно в судебной области. Конституция 1988 г. предоставила правам и свободам совершенно исключительное место. Им посвящен специальный второй раздел, озаглавленный "Основные права и гарантии". Этот раздел включает несколько глав: 1) "Об индивидуальных и коллективных правах и обязанностях", 2) "О социальных правах", 3) "О гражданстве" ("национальности" — см. п. 1 § 2 гл. II Общей части учебника), 4) "О политических правах", 5) "О политических партиях". Личным и коллективным правам посвящена ст. 5, содержащая 77 пунктов, и два параграфа. Для сравнения можно указать, что Конституция 1946 г. в главе "Индивидуальные права" имела только 36 параграфов. Такое число норм, посвященных индивидуальным правам и гарантиям в акте 1988 г., — реакция на 25-летний период авторитаризма в стране. Глава о социальных правах включает ст. 6—11, причем ст. 7 содержит 34 пункта, а ст. 8 — 8 пунктов.
Помимо специальной главы о социальных правах гарантии последних в более детализированном виде содержатся в разд. VIII Конституции, регулирующем социальное устройство (в главах о социальном обеспечении, об образовании, о здравоохранении, о культуре и др.). Примечательно, что свобода мысли, выработки и распространения информации, не важно в какой форме, гарантируется не в разделе об индивидуальных и коллективных правах, а именно здесь — в главе об общественной коммуникации.
Конституция 1988 г. не ограничилась правами, свободами, гарантиями и обязанностями, записанными в ней самой. Чрезвычайно важная норма содержится в § 2 ст. 5: "Права и гарантии, содержащиеся в настоящей Конституции, не исключают других прав и гарантий, которые вытекают из строя и принципов, ею закрепленных, или международных договоров, участником которых является Федеративная Республика Бразилия". В данном положении содержатся два разряда прав и свобод — первый, охватывающий права и свободы, которые опираются на саму Конституцию и развиваются в обычном законодательстве и судебной практике, и второй, который имеет своим источником международное право. Этот институт наиболее четко был разработан в Конституции Португалии 1976 г. (ч. 2 ст. 16); тесные исторические и лингвистические связи между Бразилией и Португалией способствовали, очевидно, его "перебазированию" в бразильскую Конституцию 1988 г. Другими словами, признаются права и свободы, регулируемые международным правом, акты которого ратифицировала Бразилия. Согласно появившемуся в самое последнее время в зарубежной литературе термину эти права и свободы включаются во внутренний правопорядок на основе принципа "открытого списка"*. Иначе говоря, в Бразилии действуют нормы Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах и Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 г. и других международных актов, гарантирующих права человека.
* Mota H. Principe de la "liste ouverte" en maticre de droits fondamentaus // Bon P. et al La justice constitutionnelle au Portugal. P., 1989. P. 178.
По числу провозглашенных прав и свобод, особенно в социальной сфере, детализированности изложения бразильской Конституции 1988 г. могла бы позавидовать любая конституция бывших социалистических стран.
2. Бразильское гражданство и режим иностранцев
Конституция 1988 г. достаточно подробно регулирует институт гражданства. При этом, как в ряде других конституций, употребляются два термина: "a nacionalidade" (буквально: национальность), что означает правовую принадлежность к государственно-политическому сообществу, то есть нации как человеческому субстрату государства (в Конституции применительно к этим людям употреблен термин "бразилец"), и "a cidadania", что означает полную политическую правоспособность — право участвовать в народных голосованиях, занимать многие должности и т. д. В настоящем параграфе речь идет о гражданстве в смысле "a nacion alidade"..
В Конституции проводится четкое различие между бразильцами по рождению и бразильцами по натурализации.
По рождению бразильцами являются:
— те, кто родился в Федеративной Республике Бразилии, даже от родителей-иностранцев при условии, что последние не находились на службе правительства своей страны;
— те, кто родился за границей от отца-бразильца или матери-бразильянки в то время, когда один или другая находились на службе Бразилии;
— те, кто родился за границей от отца-бразильца или матери-бразильянки, при условии, что они прибыли на жительство в Федеративную Республику Бразилию и выбрали для себя бразильское гражданство в какой-либо момент после этого.
Другими словами, применяются и принцип крови и принцип почвы, но предпочтение отдается все же второму принципу. Случаи рождения за границей на практике не часты.
Натурализованные бразильцы — это:
— те, кто в соответствии с законом получил бразильское гражданство, будучи выходцами из португалоязычных стран, прожив непрерывно в стране в течение одного года и обладая хорошим характером (a idoneidade moral). Данная норма основывается на исторических отношениях между Бразилией и Португалией и восходит к 1822 г., когда провозгласившая независимость Бразилия в качестве монарха имела сына короля Португалии; назначение таких отношений — облегчить свободное перемещение и поселение подданных обеих монархий;
— иностранцы, принадлежавшие к любому гражданству, проживающие в Бразилии непрерывно более 15 лет и не подвергавшиеся осуждению в уголовном порядке после получения бразильского гражданства по натурализации.
Согласно § 1 ст. 12 Конституции португальские граждане, постоянно проживающие в стране, пользуются теми же правами, что и бразильцы по рождению, при условии взаимности в отношении бразильцев, за исключением предусмотренных Конституцией случаев. В 1974 г. после падения в Португалии фашистского режима существовавшее сотрудничество между этими странами по вопросам гражданства было подтверждено соответствующим договором. В настоящее время цель названного договора состоит в предоставлении бразильским гражданам и их собственности возможности пользоваться благами, обусловленными участием Португалии в Европейском Союзе. Кстати, права бразильцев в Португалии включают гражданские и большую часть политических прав.
Согласно § 2 той же статьи закон не может устанавливать иных различий между бразильцами по рождению и бразильцами по натурализации, кроме тех, которые предусмотрены в Конституции. Эти ограничения установлены в отношении значительного круга государственных должностных лиц. Только бразильцами по рождению могут быть Президент и Вице-президент республики, председатель Палаты депутатов, председатель Федерального сената, судьи Федерального верховного трибунала, карьерные дипломаты, офицеры Вооруженных сил, государственный министр обороны. Натурализованные бразильцы в отличие от прирожденных могут подлежать экстрадиции в случае совершения преступлений.
Гражданство теряют бразильцы, в отношении которых натурализация была аннулирована судебным решением за деятельность, противоречащую национальным интересам, а также те, кто приобрел другое гражданство, за исключением случаев признания первоначального гражданства иностранным законом и предоставления натурализации в соответствии с иностранным законодательством бразильцам, проживающим в иностранном государстве, в качестве условия пребывания на его территории или осуществления гражданских прав.
В Конституции 1988 г. подвергся специальному регулированию вопрос о возможности выдачи собственных граждан и иностранцев. В отношении иностранцев эта проблема актуальна в связи с многочисленными военными переворотами, в недавнем прошлом имевшими большое распространение в Латинской Америке, и возможностями их рецидива в будущем. Резкие политические перемены всегда порождают значительные перемещения людей: вынуждены мигрировать политические противники новых режимов, беженцы. В отношении выдачи собственных граждан Конституция обнаруживает различный подход в зависимости от способа приобретения ими гражданства. Согласно п. LI ст. 5 ни один бразилец не может быть экстрадирован, кроме получивших гражданство по натурализации в случае совершения ими общеуголовного преступления до натурализации или доказанной в соответствии с законом причастности к незаконной перевозке наркотиков или подобных веществ. Что же касается иностранцев, то ни один из них не может быть экстрадирован за совершение им политического преступления или за преступления в связи с его убеждениями (п. LII той же статьи).
Конституционная поправка № 19 1998 г. открыла возможность для иностранцев поступать на определенных законом условиях на службу в публичную администрацию.
|
