3. Конституционное регулирование духовно-культурных отношений
В данной связи Конституция в двух особых главах раздела о социальном устройстве регулирует общественные отношения, связанные соответственно с образованием, культурой и спортом и с наукой и технологией.
Нормы об образовании и культуре символически обозначались и в имперской Конституции 1824 г. и в первой республиканской Конституции 1891 г. Конституция 1934 г. эти вопросы регулировала гораздо подробнее, а в Конституции 1946 г. им была отведена специальная глава из 12 статей. Тем не менее действующая Конституция далеко превзошла в этом отношении все предшествующие акты. "Образование — право всех и обязанность государства и семьи, — гласит ее ст. 205, — будет поощряться и стимулироваться в сотрудничестве с обществом в целях полного развития личности, ее подготовки к осуществлению прав и обязанностей гражданина и получения трудовой квалификации". Образование должно подчиняться принципам, среди которых такие, как равенство условий доступа к образованию в школе, свобода учебы, обучения, исследований и распространения идей, искусства и знаний, плюрализм педагогических идей и концепций и сосуществование публичных и частных учебных заведений, бесплатность образования в публичных учебных заведениях, оценка профессиональных преподавателей, которым законом гарантируется карьера в публичном преподавательском корпусе с соответствующим уровнем заработной платы и с поступлением исключительно на основе публичного конкурса экзаменов и репутации, демократическое управление публичным образованием в соответствии с предписаниями закона, гарантии стандартов качества обучения (ст. 206 в ред. Конституционной поправки № 19 1998 г.). Университетам предоставлена автономия в научно-педагогической, финансовой, административной и имущественной сферах, и они соблюдают принцип неразрывности обучения, исследований и развития, могут приглашать согласно закону иностранных профессоров, специалистов и исследователей; то же относится к научно-исследовательским и технологическим институтам (ст. 207 в редакции Конституционной поправки № 11 1996 г.).
Конституция налагает на государство значительные обязанности в области образования (ст. 208 в редакции Конституционной поправки № 14 1996 г.), в частности гарантировать обязательное и бесплатное основное обучение, включая тех, кто не смог получить его в соответствующем возрасте, постепенное превращение бесплатного среднего образования во всеобщее, особую заботу об обучении инвалидов, заботу о детских яслях и садах для детей в возрасте до шести лет, доступ к более высоким уровням обучения, исследованиям и художественному творчеству в зависимости от способностей каждого, заботу об учащихся в основной школе посредством использования дополнительных программ обучения, предоставления транспорта, питания, помощи в сохранении и укреплении здоровья.
Доступ к основному и бесплатному обучению есть субъективное публичное право. Непредоставление или нерегулярное предоставление этого доступа влечет ответственность компетентных властей. Публичная власть может вместе с родителями контролировать посещаемость школ. В то же время не исключается получение частного образования, которое, однако, обязано удовлетворять указанным в Конституции условиям: должны применяться общие нормы национального образования и обязательность разрешения и оценка качества образования со стороны публичной власти (ст. 209).
Согласно ст. 210 религиозное обучение является факультативным, однако проводится в рамках нормальной сетки часов в публичных основных школах. Регулярное основное обучение ведется на португальском языке, но индейские сообщества могут использовать свои языки и собственные приемы обучения.
Что же касается органов, ответственных за проведение образовательной политики, то ст. 211 установила, что "Союз, штаты, федеральный округ и муниципии должны организовывать свои образовательные системы на основе сотрудничества". Эта статья, действующая в редакции Конституционной поправки № 14, распределяет обязанности между уровнями управления. Небезынтересна норма ст. 214, установившая плановое начало в образовательной системе: законом утверждаются многолетние программы образования в целях организации и развития образования на различных уровнях, а также гармонизации действий органов власти в этой сфере.
В области культуры бразильское государство гарантирует всем реализацию культурных прав и доступ к источникам национальной культуры; оно поддерживает и поощряет ее подъем и способствует распространению культурных мероприятий, причем последняя обязанность взята государством в отношении народной культуры, культуры индейцев, афробразильской культуры и культуры других групп, участвующих в процессе развития национальной цивилизации.
Бразильское государство взяло на себя и обязательство содействовать распространению занятий спортом, не важно является ли он организованным или нет; в последнем случае занятие спортом — это право каждого. Спортивные организации при этом пользуются статусом автономных единиц. Здесь же содержится любопытная норма о том, что органы судебной власти рассматривают дела в отношении дисциплины и спортивных соревнований только после вынесения решений органами спортивной юстиции, организуемой законом. Этим органам предоставлен 60-дневный срок с начала процесса для вынесения окончательного решения по делу.
Государство также поощряет и стимулирует развитие науки и технологий. Конституция определяет его задачи в этой области, а также задачи штатов и федерального округа, причем Бразилия стремится к достижению "технологической автономии".
|
