4. Политические права и свободы
Посвященная политическим правам глава регулирует лишь права, связанные с участием в выборах, плебисцитах и референдумах. Эти права станут предметом рассмотрения ниже, в § 4, а здесь мы остановимся на тех политических правах и свободах, которые вычленяем из той же ст. 5, охарактеризованной выше как мини-кодекс прав и свобод.
Согласно этой статье все могут без разрешения собираться мирно без оружия в местах, открытых для публики, если только такое собрание не нанесет ущерба другому собранию, ранее созванному на этом же месте; требуется только простое извещение компетентных органов власти. Свобода ассоциаций с законными целями является полной, однако ассоциации военизированного характера запрещаются; последнее положение явно навеяно нормами европейского конституционного права (например, ч. 5 ст. 22 Конституции Испании 1978 г.). Право на образование ассоциаций достаточно полно регламентировано и отделено от права на образование политических партий, в отношении которых имеются некоторые ограничения, о коих будет сказано ниже. Таким образом, образование ассоциаций и, в соответствии с законом, образование кооперативов не требуют разрешения; вмешательство государства в их деятельность запрещено. Ассоциации не могут быть распущены, а их деятельность разрешено приостанавливать только на основании судебного решения, причем в первом из указанных случаев только в результате окончательного судебного решения. Никто не может быть обязан вступать в ассоциацию или оставаться в ней.
Сравнительно недавно возникшее право на получение и распространение информации регулируется несколькими пунктами ст. 5. Каждый имеет право получать от публичных органов информацию, касающуюся своих особых либо же коллективных или общих интересов; такая информация передается в сроки, установленные законом под угрозой наступления ответственности, за исключением информации, секретность в отношении которой необходима для обеспечения безопасности общества и государства. На конституционный уровень поднято регулирование права подачи петиций публичным властям в целях защиты прав или прекращения незаконных действий или злоупотреблений властью, а также регулирование права получать от публичных учреждений документы, необходимые для защиты своих прав и разъяснения обстоятельств личного характера; и в первом, и во втором случаях каждый это может делать без уплаты сборов.
Традиционная свобода печати в выражениях, обычно применяемых для ее провозглашения, не получила отражения в Конституции 1988 г. Эти отношения трактуются в гораздо более широком контексте, поскольку интеллектуальная, художественная, научная и коммуникативная деятельность свободна и не может подпадать под какую-либо цензуру или нуждаться в разрешении.
Как форму защиты прав и свобод и в то же время как одно из политических прав можно рассматривать предоставляемое Конституцией право на народный иск (о асао popular): любой гражданин, точнее — избиратель, вправе предложить осуществить народный иск с целью аннулирования какого-либо акта, наносящего ущерб публичному имуществу или организации (a endidade), в которой участвует государство, административной морали, окружающей среде или историческому или культурному наследию; истец, кроме доказанного случая недобросовестности, освобождается от судебных пошлин и издержек (п. LXXIII). Это право уже содержалось в Конституции 1967 г. в редакции 1969 г., только теперь к целям "народного иска" добавлена "окружающая среда". Предусмотрена и народная законодательная инициатива на различных уровнях.
Никто не может быть лишен политических прав. Они не утрачиваются, и их осуществление не может приостанавливаться, за исключением случаев: аннулирования натурализации вступившим в силу приговором суда; абсолютной гражданской недееспособности; вступления в силу обвинительного приговора, но только на период, им установленный; отказа от выполнения обязанностей, возлагаемых на всех, или от несения альтернативной службы; административной нечестности, то есть нарушения принципов деятельности публичной администрации — законности, объективности, нравственного поведения и публичности.
|
