Доклад мэра городского округа Тольятти


НазваниеДоклад мэра городского округа Тольятти
страница14/17
ТипДоклад
filling-form.ru > Договоры > Доклад
1   ...   9   10   11   12   13   14   15   16   17
доля расходов бюджетов, формируемых в рамках целевых программ (1658,1 млн.руб.) в общем объеме расходов бюджета (9068,7 млн.руб.) составила 18,3 %, что на 11,4 п.п. меньше, чем в 2010 году9.

По сравнению с 2010 годом исполнение расходов в рамках программ городского округа в 2011 году уменьшилось на 1 177,8 млн.руб., из них за счет средств вышестоящих бюджетов сократилось на 1 302,2 млн.руб., главным образом, за счет средств на проведение капитального ремонта многоквартирных домов. В тоже время по средствам местного бюджета финансирование увеличилось на 124,4 млн.руб. с 474,7 млн.руб. в 2010 году до 599,2 млн.руб. в 2011 году.

Общий объем расходов бюджета городского округа, без учета субвенций на исполнение делегируемых полномочий, снизился с 9 551,0 млн.руб. в 2010 году до 9 068,7 млн.руб. в 2011 году за счет средств вышестоящих бюджетов: субсидий на проведение капитального ремонта многоквартирных домов и дотаций на содержание переданных от ОАО «АВТОВАЗ» объектов социальной сферы.

В 2012 году общий объем расходов бюджета городского округа, без учета субвенций на исполнение делегируемых полномочий и доля расходов бюджетов, формируемых в рамках программ меньше по сравнению с предыдущими годами. Значения показателей на конец года будут увеличены после поступления в бюджет городского округа средств вышестоящих бюджетов.
Организация муниципального управления в сфере реформирования муниципального управления и в части повышения качества и доступности муниципальных услуг
Основные направления реформирования муниципального управления и в части повышения качества и доступности муниципальных услуг определены Концепцией административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 гг., утвержденной распоряжением Правительства РФ от 25.10.2005 № 1789-р, а также принятыми в ее развитие: Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», Федеральным законом от 09.02.2009г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», распоряжением Правительства РФ от 17 декабря 2009г. №1993-р, утверждающим перечень первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в электронном виде, Концепцией снижения административных барьеров и повышения доступности государственных и муниципальных услуг на 2011 - 2013 годы, утвержденной распоряжением Правительства РФ от 10.06.2011г. № 1021-р, а также региональными нормативными правовыми актами.

С целью реализации положений вышеуказанных законодательных и иных нормативных правовых актов в мэрии городского округа Тольятти осуществлялось решение следующих задач:

  1. Формирование и ведение Реестра муниципальных услуг.

  2. Разработка и внедрение административных регламентов предоставления муниципальных услуг и функций по осуществлению муниципального контроля.

  3. Организация предоставления государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах.

  4. Организация межведомственного информационного взаимодействия в рамках предоставления муниципальных услуг.

  5. Формирование электронного муниципалитета, в том числе переход на предоставление муниципальных услуг в электронной форме, реализация электронного документооборота.

  6. Оптимизация процессов предоставления муниципальных услуг и функций по осуществлению муниципального контроля.

  7. Развитие официального портала мэрии, в части повышения качества и доступности муниципальных услуг.

В рамках решения задачи «1. Формирование и ведение Реестра муниципальных услуг» реализованы следующие мероприятия:

  1. разработан Реестр муниципальных услуг в соответствии с требованиями Федерального закона №210-ФЗ;

  2. разработан Порядок формирования и ведения Реестра муниципальных услуг городского округа Тольятти (утвержден постановлением мэрии от 19.03.2012 г. № 824-п/1);

  3. Разработаны Методические рекомендации по определению (выделению) органами (структурными подразделениями) мэрии услуг для формирования Реестра муниципальных услуг городского округа Тольятти (распоряжение руководителя аппарата мэрии от 29.03.2011г №2995-р/6).

В рамках решения задачи «2. Разработка и внедрение административных регламентов предоставления муниципальных услуг и функций по осуществлению муниципального контроля» реализованы следующие мероприятия:

  1. Разработан Порядок разработки и утверждения административных регламентов муниципальных услуг (постановление мэрии от 15.09.2011г №2782-п/1).

  2. Разработан Порядок разработки и утверждения административных регламентов исполнения функций по осуществлению муниципального контроля (постановление мэрии от 14.04.2011г № 1104-п/1).

  3. Организована работа по разработке и утверждению административных регламентов муниципальных услуг органами мэрии (разработаны и находятся на разных стадиях согласования 41 административный регламент).

  4. Организована работа по размещению сведений о муниципальных услугах и функциях по осуществлению муниципального контроля в федеральной государственной информационной системе «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)», информация доступна гражданам через информационно-телекоммуникационную сеть Интернет на «Портале государственных и муниципальных услуг Самарской области».

В рамках решения задачи «3. Организация предоставления государственных и муниципальных услуг в многофункциональных центрах» выполнены следующие мероприятия:

  1. Открыто 2 отделения МФЦ в городском округе Тольятти:

  • в Центральном районе по адресу: ул.Мира, 84 в феврале 2011 года открыто отделение МФЦ по Центральному району на 27 окон;

  • в Автозаводском районе по адресу: ул.Юбилейная, 2, в марте 2012 года открыто отделение МФЦ по Автозаводскому району на 32 окна.

  1. Заключено 7 соглашений с контрагентами, услуги которых оказываются на базе МФЦ:

  • мэрией городского округа Тольятти;

  • государственной инспекцией труда Самарской области;

  • управлением федеральной миграционной службы России по Самарской области;

  • управлением Росреестра по Самарской области и федеральным государственным учреждением «Земельная кадастровая палата по Самарской области»;

  • департаментом труда и занятости населения Самарской области;

  • управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области;

  • управлением Министерства внутренних дел РФ по г.Тольятти.

Планируется заключение соглашения с Тольяттинским почтамтом – УФПС Самарской области филиал ФГУП «Почта России».

  1. Организовано представление через МФЦ 70 услуг, в том числе: государственных – 57 услуг (включая 22 услуги, по переданным государственным полномочиям) и 13 муниципальных услуг, которые оказываются по следующим направлениям (сферам):

  • образование;

  • занятость населения;

  • предпринимательство;

  • социальная поддержка населения;

  • земельно-имущественные отношения;

  • определение гражданско-правового статуса.

С момента открытия отделений МФЦ прослеживается четкая тенденция увеличения количества обращений граждан за предоставлением услуг в МФЦ. По итогам работы за 2011 год с момента открытия МФЦ:

  • количество обращений граждан составило – более 54 000 человек;

  • количество звонков, поступивших в контактный центр, составило - более 36 000.

В день МФЦ принимает более 300 заявителей.

С целью анализа удовлетворенности граждан качеством оказания услуг на базе МФЦ, постоянно проводится опросы и анкетирование граждан через сеть Интернет на официальном Портале мэрии, а также непосредственно на приеме в МФЦ.

По результатам проведенных опросов граждан 96% заявителей удовлетворены качеством оказания государственных и муниципальных услуг через МФЦ.

Учитывая положительный опыт создания и организации деятельности МФЦ в Центральном и Автозаводском районах, а также востребованность у граждан получения услуг по принципу «одного окна», необходимо открытие отделений МФЦ во всех районах города Тольятти.

В рамках решения задачи «4. Организация межведомственного информационного взаимодействия в рамках предоставления муниципальных услуг» реализованы следующие мероприятия:

  1. Проведен анализ процессов предоставления муниципальных услуг в городском округе Тольятти и разработаны паспорта на все услуги, содержащие сведения о документах, необходимых для предоставления услуги, об организациях или органах власти, к компетенции которых относится выдача этих документов, а также перечень нормативных правовых актов, в которых закреплена необходимость предоставления документов.

  2. Утвержден План мероприятий по переходу на межведомственное информационное взаимодействие в рамках предоставления муниципальных услуг в городском округе Тольятти (постановление мэрии от 03.11.2011 №3365-п/1).

  3. Утвержден Перечень муниципальных услуг и услуг, предоставляемых в городском округе Тольятти при осуществлении отдельных государственных полномочий (всего 30 услуг), в рамках оказания которых выявлено межведомственное информационное взаимодействие (постановление мэрии от 07.03.2012 №684-п/1).

  4. Разработаны на все услуги с элементами межведомственного взаимодействия органами мэрии технологические карты межведомственного взаимодействия (30 карт), которые одобрены Комиссией по организации межведомственного взаимодействия при предоставлении государственных и муниципальных услуг в Самарской области (далее – Комиссия) при департаменте информационных технологий и связи Самарской области.

В настоящее время мэрия принимает участие в реализации второго этапа пилотного проекта, в рамках которого органы государственной исполнительной власти, а также органы местного самоуправления Самарской области приступили к опытной эксплуатации региональной системы межведомственного электронного взаимодействия (далее - САМВ).

В органах (структурных подразделениях) мэрии, участвующих в опытной эксплуатации САМВ назначены ответственные сотрудники, которые должны отправлять в электронной форме межведомственные запросы и принимать запрошенные документы. Ответственным сотрудникам выданы электронные средства с персональной цифровой подписью (ЭП), что придает используемым документам статус юридической значимости. Отработка поступающих запросов проводится ежедневно.

До 1 июля 2012 года на электронное взаимодействие будут постепенно переведены все муниципальные услуги городского округа Тольятти, при предоставлении которых выявлена необходимость в межведомственном информационном взаимодействии.

В рамках решения задачи «5. Формирование электронного муниципалитета, в том числе переход на предоставление муниципальных услуг в электронной форме, реализация электронного документооборота» реализованы следующие мероприятия:

  1. Разработана «Долгосрочная целевая программа (далее – ДЦП) "Формирование в городском округе Тольятти электронного муниципалитета и реформирование системы муниципального управления на основе использования современных информационных и телекоммуникационных технологий" на 2012-2013 годы"» (постановление мэрии от 29.12.2010 № 3876-п/1).

  2. Утвержден «План перехода на предоставление в электронном виде государственных, муниципальных и иных услуг мэрией и муниципальными учреждениями городского округа Тольятти» (постановление мэрии от 19.04.2010г. №976-п/1).

  3. Реализован первый этап (информирование граждан об услугах) и второй этап (формы заявлений и иных документов, необходимых для получения услуг) перевода услуг в электронную форму путем размещения сведений об услугах (51) в федеральной государственной информационной системе «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)».

  4. Реализован в 2010 - 2011годах мэрией городского округа Тольятти впервые в Самарской области успешно пилотный проект "Создание типовых решений для предоставления государственных и муниципальных услуг органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления в электронном виде".

В ходе реализации проекта переведены в электронную форму до пятого этапа следующие муниципальные услуги:

  • «Запись на прием к врачу»;

  • «Предоставление мест детям в организациях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования (детские сады)»;

  • «Предоставление мест детям в организациях, реализующих основную общеобразовательную программу начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования»;

  • «Предоставление информации об организации общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, а также дополнительного образования в общеобразовательных учреждениях, расположенных на территории городского округа Тольятти».

По итогам реализации указанного проекта граждане получили возможность в электронном виде через Портал государственных и муниципальных услуг Самарской области:

  • направить заявление о прикреплении к ЛПУ и записаться на прием к терапевтам и педиатрам в поликлиниках городского округа Тольятти;

  • заполнить и направить заявление о предоставлении мест детям в организациях дошкольного образования (детский сад);

  • направить заявление о зачислении ребенка в 1 класс школы;

  • получить информацию о перечне образовательных учреждений, о реализуемых образовательных программах, о критериях качества образовательных услуг;

  • осуществить мониторинг хода предоставления услуг;

  1. Заключено в 2011 году Соглашение между департаментом информационных технологий и связи Самарской области и мэрией городского округа Тольятти на привлечение областного субсидирования для обеспечения перевода муниципальных услуг в электронный вид.

В связи с поздним перечислением денежных средств, в 2011 году субсидия не была освоена и реализация Соглашения перенесена на 2012 год. В рамках освоения субсидии завершается разработка технических заданий и иной аукционной документации на внедрение информационных систем, обеспечивающих перевод в электронный вид муниципальных услуг, а также государственных услуг по переданным полномочиям.

  1. Внедрена система электронного документооборота в мэрии (далее – СЭД) в части регистрации и направления на исполнение входящих документов, а также осуществляется в полном объеме внутренний документооборот между органами мэрии в электронной форме.

В настоящее время осуществляется перевод процедуры согласования проектов документов в электронную форму.

Реализация «электронного муниципалитета» подразумевает создание социально-ориентированных проектов на базе информационно-коммуникационных технологий с целью повышения качества и доступности оказываемых гражданам государственных и муниципальных услуг.

Выполнение мероприятий ДЦП позволит:

  • развить муниципальную коммуникационную инфраструктуру и обеспечить информационное единство за счет формирования единой телекоммуникационной инфраструктуры городского округа и обеспечить подключение к ней органов (структурных подразделений) мэрии и подведомственных учреждений;

  • снизить трудозатраты органов мэрии и подведомственных учреждений на организацию обмена информацией по муниципальной компьютерной сети;

  • уменьшить нагрузку на граждан, связанную с представлением в федеральные органы исполнительной власти и органы местного самоуправления необходимой информации и документов для оказания услуг; снизить количество обращений граждан в органы власти и сократить время ожидания результата услуг за счет повышения оперативности взаимодействия органов власти на основе информационно-коммуникационных технологий.

Часть мероприятий ДЦП планируется реализовать совместно с Правительством Самарской области в рамках внедрения «электронного правительства» и системы электронного межведомственного и межуровневого взаимодействия Самарской области.

В рамках решения задачи «6. Оптимизация процессов предоставления муниципальных услуг, функций по осуществлению муниципального контроля» реализованы следующие мероприятия:

  1. Проведен анализ процессов предоставления муниципальных услуг и определен типовой перечень административных процедур;

  2. Внесены изменения в процессы предоставления муниципальных услуг (функций), в том числе исключены излишние или дублирующие административные процедуры, сокращены сроки выполнения административных процедур;

  3. Разработаны и приложены к административным регламентам блок-схемы предоставления муниципальных услуг.

В рамках задачи «7. Развитие официального портала мэрии, в части повышения качества и доступности муниципальных услуг» реализованы следующие мероприятия:

  1. Размещена информация о порядке разработке, согласования и утверждения административных регламентов в раздел «Административная реформа».

  2. Размещена информация об организации представления услуг в электронной форме и на базе МФЦ.

  3. Размещены нормативные правовые акты по реализации административной реформы, в том числе по регламентации муниципальных услуг и функций по осуществлению контроля.

  4. Размещены методологические материалы по реализации административной реформы, в том числе по регламентации услуг, предоставления услуг в электронной форме и на базе МФЦ.

По итогам Всероссийского конкурса «Лучший муниципальный сайт» 2010 г. Официальный портал мэрии городского округа Тольятти признан победителем в номинации «Лучший сайт муниципального образования городского округа».

В ближайших планах развития официального портала мэрии, в части повышения качества и доступности муниципальных услуг предусмотрено:

  • создание разделов портала об информировании граждан о предоставлении муниципальных услуг по сферам деятельности;

  • создание разделов портала об услугах, предоставляемых подведомственными муниципальными учреждениями и муниципальными предприятиями;

  • создание раздела портала «Электронные услуги».

Значение показателя № 141 о количестве муниципальных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления, муниципальными учреждениями в электронном виде, за 2010 – 2011 годы определило профильное подразделение Правительства Самарской области (Департамент информационных технологий и связи Самарской области) равное 76 ед.

Городской округ Тольятти определил значение показателя №141 равное 12 на основе Плана перехода на предоставление в электронном виде государственных, муниципальных и иных услуг мэрией и муниципальными учреждениями городского округа Тольятти, утвержденного постановлением мэрии от 19.04.2010 г. № 976-п/1 (далее – План).

План разработан в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 17 декабря 2009 г. №1993-р (ред. от 28.12.2011 г. №2415-р) «Об утверждении сводного перечня первоочередных государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде» (далее – Распоряжение Правительства РФ №1993-р), а также Реестром муниципальных услуг городского округа Тольятти, утвержденным постановлением мэрии от 31.03.2010 г. №772-п/1.

В 2011 году внесены изменения в План в соответствии с проектом Реестра муниципальных услуг городского округа Тольятти (далее – проект Реестра), где внесены изменения по составу и сроку перевода услуг в электронный вид.

Методика подсчета показателя № 141 определена в соответствии с распоряжением Правительства РФ № 1993-р, а также рекомендациями экспертов из НИУ «Высшая школа экономики», где значение показателя рассчитывается как сумма муниципальных услуг и услуг, оказываемых муниципальными учреждениями, у которых на отчетную дату выполнен промежуточный этап (II) перевода услуг в электронную форму, либо выполнен заключительный этап (I или II) перевода услуг в электронный вид, установленный распоряжением Правительства РФ №1993-р.

Перевод муниципальных услуг городского округа Тольятти в электронный вид (I и II этап) осуществлен путем размещения сведений о муниципальных услугах и услугах, оказываемых муниципальными учреждениями, в федеральной государственной информационной системе «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)», а доступ граждан к информации о муниципальных услугах и формах заявлений - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на «Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций)».
Значение показателя № 142 количество муниципальных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления, муниципальными учреждениями за 2010 – 2011 годы определены профильным подразделением Правительства Самарской области (Департаментом административной реформы и аудита результативности аппарата Правительства Самарской области) равное 44 ед.

Городской округ Тольятти определил значение показателя № 142 равное 89 ед. (в том числе: 41 ед. - муниципальная услуга, 48 ед. – услуги, предоставляемые муниципальными учреждениями) определено на основе проекта Реестра муниципальных услуг, а также постановления мэрии от 29.03.2012 г. №1012-п/1 «Об утверждении Перечня муниципальных услуг (работ), оказываемых (выполняемых) муниципальными учреждениями городского округа Тольятти».

В 2010 в городском округе Тольятти был утвержден Реестр муниципальных услуг городского округа Тольятти постановлением мэрии городского округа Тольятти от 31.03.2010 г. №772-п/1. В состав Реестра муниципальных услуг были включены 102 услуги в соответствии с определением «муниципальная услуга» согласно Бюджетному кодексу, а именно: услуги, предоставляемые органами местного самоуправления, и услуги, предоставляемые подведомственными муниципальными учреждениями.

С принятием Федерального закона от 27.07.2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее – Федеральный закон № 210-ФЗ) определение «муниципальная услуга» изменилось, где к муниципальной услуге относится деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа местного самоуправления, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06.10. 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и уставами муниципальных образований. В соответствии с данным определением к муниципальной услуге не может быть отнесена деятельность муниципальных учреждений по запросам заявителей.

В 2011 году в целях приведения Реестра муниципальных услуг городского округа Тольятти в соответствие части 6 статьи 11 Федеральный закон №210-ФЗ разработан проект Реестра муниципальных услуг, в который были включены следующие услуги:

  • муниципальные услуги, предоставляемые органами местного самоуправления (41 услуга);

  • услуги, которые являются необходимыми и обязательными для предоставления муниципальных услуг (12 услуг);

  • услуги, предоставляемые муниципальными учреждениями и иными организациями, в которых размещается муниципальное задание (заказ), выполняемое (выполняемый) за счет средств бюджета городского округа Тольятти, и предоставляемые в электронной форме, если указанные услуги включены в перечень, утвержденный Правительством Российской Федерации, а также дополнительный перечень, утвержденный Правительством Самарской области (16 услуг).

В Реестр муниципальных услуг соответствии с Федеральным законом № 210-ФЗ не включены:

  • услуги, предоставляемые органами местного самоуправления по реализации отдельных государственных полномочий, переданных в соответствии со статьей 19 Федерального закона 06.12.2011 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

  • услуги, предоставляемые органами местного самоуправления по реализации отдельных государственных полномочий, не переданных в установленном законом порядке, а осуществляемые в соответствии с федеральными законами РФ и законами Самарской области (в том числе «Перевод жилых помещений в нежилые помещения и нежилых помещений в жилые помещения», «Предоставление в собственность земельных участков из состава земель, государственная собственность на которые не разграничена, для целей, не связанных со строительством»).

Проблемы:

  1. В Бюджетном кодексе и Федеральном законе №210-ФЗ определение «муниципальная услуга» представлено в разных толкованиях, что приводит к сложности применения действующих норм, в том числе при формировании реестра муниципальных услуг и регламентации услуг.

  2. В Федеральном законе №210-ФЗ отсутствуют нормы (положения), определяющие в состав какого реестра (федеральный реестр государственных услуг, реестр государственных услуг субъекта РФ), должны быть включены услуги, предоставляемые органами местного самоуправления по реализации отдельных государственных полномочий, не переданных в установленном законом порядке. Так же не определено, какой орган осуществляет регламентацию вышеуказанных услуг. В состав реестра муниципальных услуг данные услуги не включаются в соответствии требованиями Федерального закона № 210-ФЗ.

3. В распоряжениях Правительства РФ от 25.04.2011 г. № 729 «Об утверждении перечня услуг, оказываемых государственными и муниципальными учреждениями и другими организациями, в которых размещается государственное задание (заказ) или муниципальное задание (заказ), подлежащих включению в реестры государственных или муниципальных услуг и предоставляемых в электронной форме» представлены услуги с разными уровнями обобщения, т.е. отдельные услуги представлены в виде перечисления административных процедур, входящих в состав услуги, а также в виде сложных услуг, содержащих в своем составе перечень простых услуг (например, «Прием заявлений об оказании первичной медико-санитарной помощи в амбулаторно-поликлинических, стационарно-поликлинических и больничных муниципальных учреждениях и подразделениях скорой медицинской помощи, медицинской помощи женщинам в период беременности, во время и после родов, а также предоставление информации о такой помощи и постановка на соответствующий учет»).

Данный уровень обобщения услуги затрудняет описание процессов предоставления услуги в рамках одного регламента (порядка), а также перевод услуги в электронную форму и размещение информации об услуге в «Федеральном реестре государственных и муниципальных услуг», где необходимо указывать параметры об услуге, в том числе список документов, результат и срок предоставления услуги. Невозможно сформировать перечень обобщенных параметров для сложной услуги, имеющей в своем составе несколько простых услуг с разными значениями указанных параметров.

«Лучшие практики»:

  1. Формирование Реестра муниципальных услуг городского округа Тольятти в соответствии с требованиями Федерального закона №210-ФЗ.

С целью формирования Реестра муниципальных услуг в мэрии были проведены обучающие семинары руководителям и специалистам органов мэрии, а также разработаны Методические рекомендации по (определению) выделению органами (структурными подразделениями) мэрии услуг для формирования Реестра муниципальных услуг.

Проведен анализ всех видов деятельности по решению вопросов местного значения и определены (выделены) муниципальные услуги на основе единых требований (критериев), предъявляемых к услуге. Исключены виды деятельности, которые не являются услугами (работы и функции), а также иные виды деятельности, которые осуществляются не по решению вопросов местного значения. Кроме того, наименования муниципальных услуг приведены к единому стандарту.

Услуги в Реестре сгруппированы по разделам, а также систематизированы по сферам деятельности.

Реестр муниципальных услуг является основой для регламентации услуг, перевода в электронный вид, представления услуг через МФЦ.

  1. Создан многофункциональный центр в Тольятти (МФЦ) и организовано предоставления государственных и муниципальных услуг через МФЦ.

Создание МФЦ в Тольятти является одним из первых пилотных проектов по организации предоставления государственных и муниципальных услуг на базе МФЦ в Самарской области, что обусловлено рядом предпосылок, среди которых:

  • развитые информационно-коммуникационные технологии в работе органов местного самоуправления;

  • наличие реализованных проектов в области автоматизации деятельности органов местного самоуправления;

  • наличие подготовленного кадрового состава в органе местного самоуправления,

а также то, что Тольятти является вторым по размерам муниципальным образованием в Самарской области.

В кратчайшие сроки была проведена работа по открытию двух отделений МФЦ по Центральному и Автозаводскому районам, организовано предоставление 70 государственных и муниципальных услуг, заключено 7 соглашений о взаимодействии с контрагентами. Ведется постоянная работа по разработке административных регламентов, нормативных правовых актов снимающих правовые ограничения по предоставлению услуг на базе МФЦ. С целью анализа удовлетворенности граждан качеством оказания услуг на базе МФЦ, постоянно проводятся опросы граждан через сеть Интернет на официальном Портале мэрии, а также анкетирование граждан непосредственно на приеме в МФЦ.

По результатам проведенных опросов граждан 95,5% заявителей удовлетворены качеством оказания государственных и муниципальных услуг через МФЦ.

В этом направлении мэрией городского округа Тольятти была проведена большая работа по оптимизации и изменению порядка оказания наиболее востребованной услуги: «Предоставление мест детям в организациях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования» на базе МФЦ в электронном виде. Существующий порядок оказания услуги полностью исключил участие должностных лиц муниципальных учреждений дошкольного образования, в процессе приема документов от Заявителя и постановки в очередь ребенка на получение мест в детском саду.

Новый порядок оказания услуги предусматривает постановку в очередь по предварительной заявке через сеть Интернет заявителем самостоятельно, с дальнейшим подтверждением документов в МФЦ, либо с предоставлением полного пакета документов в МФЦ для постановки в очередь в реальном времени специалистом МФЦ с помощью специализированного программного обеспечения. Кроме того, очередь в детские сады является единой по всему городскому округу Тольятти и процесс распределения мест в детские сады осуществляется автоматизировано с учетом предпочтений, указанных Заявителем в заявлении.

Мэрией городского округа Тольятти разработаны нормативные правовые акты, регламентирующие новый порядок оказания данной услуги на базе МФЦ, согласно действующему законодательству.

Городской округ Тольятти продемонстрировал успехи в сфере внедрения новых стандартов деятельности органов местного самоуправления и оптимизации системы предоставления муниципальных услуг.

Принцип организации предоставления данной услуги в электронном виде на базе МФЦ будет распространен и на другие муниципальные услуги, имеющие социальную значимость и предусматривающие очередность на получение результата услуги, что может быть также применено другими муниципальными образованиями Самарской области.
В качестве «лучших практик» рассматривается опыт управления реализации административной реформы мэрии городского округа Тольятти по автоматизации сбора показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления и оформления документов.

1. Автоматизация сбора показателей эффективности деятельности органов местного самоуправления городского округа Тольятти и подготовки табличных разделов ежегодного отчёта мэра городского округа Тольятти о результатах его деятельности, деятельности мэрии городского округа Тольятти перед Думой городского округа Тольятти и населением городского округа Тольятти (далее – Отчет мэра) и Доклада мэра перед Правительством Самарской области. Разработаны и внедрены автоматизированные системы «Отчет мэра в Думу» и «Доклад мэра в Правительство СО».

Практика прошлых лет показала, что выполнение данных работ требует больших усилий и временных затрат. Поэтому было принято решение об автоматизации данного процесса и создании управлением реализации административной реформы мэрии автоматизированных систем АС «Отчет мэра в Думу» и «Доклад мэра в Правительство СО» (далее - Системы).

Системы функционируют в среде Интернет-навигатора Microsoft Internet Explorer 6.0 SP (и выше). Специального программного обеспечения для работы с Системами на рабочих местах пользователей устанавливать не требуется. Для доступа к ним необходимо знать сетевой адрес Web-сервера, связанного с базой данных систем и иметь логин и пароль, которые сообщаются дополнительно администратором Систем.

Системы предусматривают три вида автоматизированных рабочих мест:

  • куратор: сопровождает и редактирует справочники и разработочные таблицы, контролирует полноту и своевременность предоставляемых данных, составляет сводную табличную и текстовую части Доклада;

  • специалист органа (структурного подразделения) мэрии: вносит данные в табличную часть Доклада и прикрепляет текстовые файлы с пояснениями;

  • руководитель органа мэрии: просматривает табличную часть Доклада и прикрепленные текстовые файлы с пояснениями, утверждает окончательный вариант предоставляемых данных.

Для работы с Системами пользователю необходимо иметь навыки работы с операционной системой Windows, а также с интернет-навигатором Microsoft Internet Explorer 6.0 SP (и выше). Для использования всех функциональных возможностей Систем на рабочей станции должны быть установлены: MS Internet Explorer, пакет Microsoft Office (Word, Excel,) версии 2003/2007.

АС «Отчет мэра в Думу» предусматривает не только формирование перечня показателей о достигнутых результатах деятельности, но и формирование ответов на вопросы, поставленные Думой городского округа Тольятти перед мэром и мэрией городского округа Тольятти.

АС «Доклад мэра в Правительство СО» предусматривает расчет значений показателей по формулам, в составе которых используются вспомогательные (расчетные) показатели. Что делает наглядным информативную часть показателя.

В дальнейшем развитие функциональных возможностей АС «Доклад мэра в Правительство СО» предусматривает ведение показателей не только за год, но и за месяц, квартал в порядке проведения мониторинга. В 2012 году планируется объединение баз данных двух Систем в одну Систему.

Своевременное внедрение АС «Отчет мэра в Думу» позволило органам мэрии оперативно и в короткие сроки заполнить показатели по своему ведомству.

АС «Доклад мэра в Правительство СО» внедрено уже на стадии подготовки Доклада мэра, поэтому положительный эффект ожидается в следующем году. Предполагается дальнейшая автоматизация АС «Доклад мэра перед Правительством СО».

Недостатком разработки АС «Доклад мэра перед Правительством СО» является необходимость дублирования данных в АС «БАРС.Web-Оценка эффективности деятельности», используемой всеми муниципальными образованиями Самарской области для передачи данных Экспертной группе и подготовки итогового документа (табличной части Доклада мэра).

2. Внедрение в мэрии городского округа Тольятти программного комплекса «SAUMI» в целях программно-технического обеспечения предоставления муниципальных услуг в сфере земельно-имущественных отношений

В 2011 году выполнены работы по внедрению нового программного комплекса «SAUMI», который предназначен для ведения автоматизированного учета использования муниципальных земельных и имущественных ресурсов городского округа Тольятти.

Работы проводились на основании решения Правительства Самарской области о внедрении «SAUMI» для построения единого информационного пространства области по учету имущества муниципальной казны Самарской области и финансировались за счет областного бюджета. Город софинансировал покупку «SAUMI» в объеме 3%.

В «SAUMI» спроектирован типовой функциональный блок только для учета использования муниципальных имущественных ресурсов, однако в Тольятти имущественные вопросы были всегда тесно связаны с земельными. Поэтому впервые при внедрении «SAUMI» в Тольятти разрабатывался дополнительный функциональный блок для учета земельных ресурсов.

Кроме того, в Тольятти еще до внедрения «SAUMI» уже были внедрены разные информационные системы: в департаменте по управлению муниципальным имуществом (ДУМИ) - 12 лет, в управлении земельных ресурсов (УЗР) - 10 лет. Информационные системы данных органов за эти годы были конвертированы «SAUMI» без потери какой-либо информации.

Для обеспечения работников ДУМИ и УЗР возможностью просмотра данных о местонахождении объектов муниципального имущества и границах земельных участков на карте города, «SAUMI» интегрирован с геоинформационной системой ГИС «ИНГЕО», которую департамент градостроительной деятельности мэрии использует в качестве графической среды, в составе программного комплекса обеспечения градостроительной деятельности «АИСОГД».

В настоящее время программный комплекс «SAUMI» установлен на 43 рабочих местах в ДУМИ и на 34 рабочих местах в УЗР, все пользователи прошли обучение работе с данной системой. Организована в полном объеме техническая поддержка не только со стороны разработчиков «SAUMI», но и специалистами Управления реализации административной реформы мэрии.

В итоге мэрия получила не только передовой программный продукт, который удовлетворяет всем требованиям ДУМИ и УЗР для эффективного и, что не менее важного, оперативно исполнения возложенных на них полномочий. В нем объединены в единую информационную систему сведения о муниципальных земельных и имущественных ресурсах городского округа Тольятти, реализована возможность работы с картой города и используется вся накопленная ранее информация. Все это является хорошей платформой для перевода услуг в сфере земельно-имущественных отношений в электронный вид.

3. Внедрение системы электронного документооборота «ДЕЛО» (СЭД «ДЕЛО») в целях формирования «электронного муниципалитета» качестве единой системы электронного документооборота в мэрии.

В ней работают 456 пользователей всех структурных подразделений мэрии. СЭД «ДЕЛО» интегрирована с автоматизированной информационной системой делопроизводства и документооборота Правительства Самарской области (АИС ДД). К СЭД «ДЕЛО» подключены 29 муниципальных учреждения, подведомственных департаменту культуры, 1 рабочее место установлено в Думе городского округа Тольятти и 1 рабочее место - в контрольно-счетной палате Думы.

4. Модернизация официального портала мэрии городского округа, как инструмента обеспечения открытости и доступности информации о деятельности органов местного самоуправления Тольятти, в том числе об организации предоставления муниципальных услуг, в целях обеспечения организации доступа к информации о деятельности мэра городского округа Тольятти, мэрии городского округа Тольятти, размещаемой в сети Интернет, в соответствии с Федеральным законом № 8-ФЗ от 09.02.2009 г.

По результатам ежеквартального мониторинга официальных сайтов органов местного самоуправления Самарской области на предмет соответствия информационного наполнения требованиям статьи 13 Федерального Закона от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ, официальному порталу мэрии городского округа Тольятти присвоен «высокий уровень соответствия».

С целью обеспечения населения востребованной информацией, на официальном портале мэрии организован доступ к интерактивным сервисам по предоставлению услуг, в том числе, собственной разработки, которые позволяют значительно сократить количество обращений граждан в отраслевые органы мэрии за получением справочной информации, что приводит к повышению качества оказания услуг населению.

Достойной оценкой результатов мероприятий, направленных на сопровождение и развитие официального портала Тольятти, стала его неоднократная победа в конкурсе «Лучший муниципальный сайт» – в 2006 и 2010 гг.

Проблема:

Создание Портала мэрии было реализовано на основе программного продукта Sitex, который был приобретен в 2003 г. в рамках целевой программы. За 9-летний период эксплуатации выявились ошибки, недоработки системы, недостатки к современным требованиям безопасности и защиты данных. Необходимо обновление версии Sitex, в которой исправлены недоработки начальных версий, добавлен новый функционал, отвечающий современным требованиям к организации веб-сайтов, также добавлены механизмы, позволяющие реализовывать требования административной реформы в части создания портала муниципальных услуг (модули, календари, поиск по сайту, создание личных кабинетов, подписка на новости, RSS-рассылки и т.д.).

Для проведения работ по приобретению и внедрению новой версии программного обеспечения Sitex необходимо изыскать средства в размере 3,6 млн.руб.

Значение показателя № 143 о количестве первоочередных муниципальных услуг, предоставляемых органами местного самоуправления и муниципальными учреждениями в электронном виде определено профильным подразделением Правительства Самарской области (Департамент информационных технологий и связи Самарской области) равное 12 ед.

Городской округ Тольятти определил значение показателя №143 равное 11 ед. - количество первоочередных муниципальных услуг городского округа Тольятти, переведенных в электронную форму.

Показатель №143 определен в соответствии Распоряжением №1993-р, а также рекомендациями экспертов из НИУ «Высшая школа экономики», где значение показателя рассчитывается как сумма первоочередных муниципальных услуг и услуг, оказываемых муниципальными учреждениями, у которых на отчетную дату выполнен промежуточный II этап перевода услуг в электронную форму, либо выполнен заключительный I или II этап перевода услуг в электронную, установленный распоряжением Правительства РФ №1993-р.

Перевод первоочередных муниципальных услуг городского округа Тольятти в электронный вид осуществлен путем размещения сведений о вышеуказанных услугах, а также форм заявлений и иных документов, необходимых для получения услуг, в федеральной государственной информационной системе «Федеральный реестр государственных и муниципальных услуг (функций)», а доступ граждан к информации о муниципальных услугах и формах заявлений - в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на «Едином портале государственных и муниципальных услуг (функций)».

Согласно результатам социологического опроса населения городского округа Тольятти, проведенного в апреле 2011 г. независимой организацией, определенной Правительством Самарской области по итогам открытого конкурса на проведение данного вида работ, удовлетворенность населения деятельностью органов местного самоуправления городского округа Тольятти, по сравнению с 2010 годом выросла на 44,7 п.п. и составила 74,7 % от числа опрошенных. Уровнем информационной открытости органов местного самоуправления городского округа Тольятти удовлетворены 50,7 % от числа опрошенных, что на 34,7 п.п. больше, чем в 2010 году.
1   ...   9   10   11   12   13   14   15   16   17

Похожие:

Доклад мэра городского округа Тольятти iconПостановление от 09. 10. 2012 г. №2812-п/1 Об утверждении Административного...
Тольятти от 15. 09. 2011 г. №2782-п/1 «Об утверждении Порядка разработки и утверждения административных регламентов предоставления...

Доклад мэра городского округа Тольятти icon12 12 Раздел I. Анализ условий и тенденций развития городского округа Тольятти 14
Рассмотрев представленный мэрией проект Стратегического плана развития городского округа Тольятти до 2020 года, руководствуясь Уставом...

Доклад мэра городского округа Тольятти iconМау городского округа Тольятти «аэр»
Тольятти, Автозаводский район, бульвар Королева, 13 (далее Конкурс) является муниципальное автономное учреждение городского округа...

Доклад мэра городского округа Тольятти iconПо проведению открытого аукциона в электронной форме на право заключения...
Дума городского округа Тольятти, мэрия городского округа Тольятти, а также казенные учреждения и иные получатели средств бюджета...

Доклад мэра городского округа Тольятти iconОтчет о работе департамента культуры мэрии городского округа Тольятти за 2016 год
В 2016 году изменений в Положение о департаменте культуры мэрии городского округа Тольятти, структуру и штатную численность департамента...

Доклад мэра городского округа Тольятти iconМуниципального Фонда «Бизнес Гарант»
Тольятти от 11. 10. 2013 №3150-п/1, руководствуясь Уставом муниципального Фонда поддержки и развития субъектов малого и среднего...

Доклад мэра городского округа Тольятти iconЗаявление
Руководителю департамента по управлению муниципальным имуществом мэрии городского округа Тольятти

Доклад мэра городского округа Тольятти iconВ документации об аукционе в электронной форме
Утверждаю: ль главного врача по экономическим м з городского округа Тольятти «гкп №3»

Доклад мэра городского округа Тольятти iconОб утверждении Административного регламента предоставления муниципальной...
Постановлением Администрации городского округа Карпинск от 29. 09. 2011 г. №1125 «О реестре муниципальных услуг, предоставляемых...

Доклад мэра городского округа Тольятти iconСобрание депутатов кыштымского городского округа решение
Порядка организации и проведения публичных (общественных) слушаний на территории Кыштымского городского округа, утвержденного решением...

Вы можете разместить ссылку на наш сайт:


Все бланки и формы на filling-form.ru




При копировании материала укажите ссылку © 2019
контакты
filling-form.ru

Поиск