1.1. Документы для получения разрешения на привлечение и использование иностранной рабочей силы
Для получения разрешения на привлечение и использование иностранной рабочей силы работодателю необходимо подать в ФМС России или ее территориальный орган пакет документов (п. 43 Административного регламента).
Категория
работодателей
|
Документы
|
Норма
|
Российское
юридическое лицо
|
- заявление;
- копия свидетельства о внесении
записи в Единый государственный
реестр юридических лиц;
- копия свидетельства о
постановке на учет в налоговом
органе по месту регистрации;
- проект трудового договора или
иной документ, подтверждающий
предварительную договоренность о
намерении привлечь иностранных
работников <* ;
- документ об уплате
государственной пошлины за выдачу
разрешения
|
Пункты 43.1,
43.3, 43.4,
абз. 3 - 4 п. 43.2
Административного
регламента,
пп. 23 п. 1
ст. 333.28 НК РФ
|
Иностранное
юридическое лицо
|
- заявление;
- копия свидетельства о
регистрации юридического лица;
- копия свидетельства о
постановке на учет в налоговом
органе по месту регистрации в РФ;
- копия свидетельства об открытии
филиала;
- копия свидетельства об
аккредитации филиала;
- копия разрешения на открытие
представительства;
- копия свидетельства об
аккредитации представительства;
- проект трудового договора или
иной документ, подтверждающий
предварительную договоренность о
намерении привлечь иностранных
работников <* ;
- документ об уплате
государственной пошлины за выдачу
разрешения
|
Пункты 43.1,
43.3, 43.4,
абз. 6 - 9 п. 43.2
Административного
регламента,
пп. 23 п. 1
ст. 333.28 НК РФ
|
Индивидуальный
предприниматель
|
- заявление;
- копия свидетельства о внесении
записи в Единый государственный
реестр индивидуальных
предпринимателей;
- копия документа,
удостоверяющего личность и место
регистрации индивидуального
предпринимателя;
- копия свидетельства о
постановке на учет в налоговом
органе по месту регистрации;
- проект трудового договора или
иной документ, подтверждающий
предварительную договоренность о
намерении привлечь иностранных
работников <* ;
- документ об уплате
государственной пошлины за выдачу
разрешения
|
Пункты 43.1,
43.3, 43.4,
абз. 11 - 13
п. 43.2
Административного
регламента,
пп. 23 п. 1
ст. 333.28 НК РФ
|
--------------------------------
<* В проекте трудового договора условия оплаты и охраны труда, социального обеспечения и страхования иностранного гражданина определяются законодательством РФ с учетом особенностей, предусмотренных международными договорами РФ (п. 43.3 Административного регламента).
Оформленные на территории иностранного государства документы, копии которых представляются для получения иностранным работодателем разрешений на привлечение и использование иностранных работников, должны быть легализованы в консульских учреждениях России за рубежом, если иное не предусмотрено международными договорами РФ (п. 47 Административного регламента). В случае составления документов на иностранном языке к ним прилагается нотариально заверенный перевод на русский язык. Если копии документов подаются без предъявления подлинников, то они также должны быть нотариально заверены (п. 48 Административного регламента).
Решение о выдаче разрешения на привлечение и использование иностранных работников орган миграционной службы принимает в течение 30 дней со дня приема документов. А если для принятия такого решения требуется проведение экспертизы документов, то в 15-дневный срок после получения экспертного заключения, но не позднее 45 дней со дня подачи документов (п. 25 Административного регламента).
Важно! Полученное работодателем разрешение на привлечение и использование иностранных работников не может быть передано другому работодателю. Также следует учитывать, что работодатель может использовать иностранных работников на территории субъекта РФ только по тем профессиям, которые указаны в разрешении на их привлечение и использование.
1.2. Приостановление действия разрешения на привлечение и использование работников
Действие разрешения на привлечение и использование иностранных работников приостанавливается, если работодатель (п. 137.1 Административного регламента):
- не обеспечил получение иностранным гражданином, привлекаемым к трудовой деятельности, разрешения на работу;
- не уведомил в трехдневный срок орган миграционной службы о месте временного пребывания иностранного работника, если иное не предусмотрено международным договором РФ;
- не уведомил в течение 10 рабочих дней налоговый орган по месту своего учета о прибытии иностранного гражданина к месту работы или месту пребывания, о получении им разрешения на работу, заключении с ним нового трудового или гражданско-правового договора или аннулировании его разрешения на работу;
- не направил в трехдневный срок в орган миграционной службы информацию о нарушении иностранным работником условий трудового или гражданско-правового договора, а также о досрочном расторжении договора;
- не уведомил в трехдневный срок орган миграционной службы, территориальные органы федерального органа исполнительной власти по вопросам внутренних дел и федерального органа исполнительной власти по вопросам безопасности о самовольном оставлении иностранным работником места работы или места пребывания;
- не обеспечил иностранному гражданину соблюдение материальных, медицинских и жилищных гарантий.
1.3. Аннулирование разрешения на привлечение и использование иностранных работников
Выданное работодателю разрешение на привлечение и использование иностранных работников может быть аннулировано в случаях (п. 137.2 Административного регламента):
- подачи работодателем соответствующего заявления;
- ликвидации организации или прекращения деятельности индивидуального предпринимателя;
- выявления факта представления работодателем недостоверных сведений при подаче документов для выдачи разрешения на привлечение и использование иностранных работников;
- использования работодателем иностранных работников за пределами субъекта (субъектов) РФ, в котором ему разрешено их привлекать;
- неустранения работодателем допущенных нарушений в установленный срок.
Административным регламентом установлены и другие случаи аннулирования разрешения на работу (пп. 30, 30.1 и 30.2 Административного регламента).
2. Допустимая доля использования иностранных работников в отдельных видах деятельности
На 2013 г. Постановлением Правительства РФ от 01.12.2012 N 1243 (далее - Постановление N 1243) установлены допустимые доли иностранных работников, используемых в сфере розничной торговли и в области спорта на территории РФ. Согласно абз. 2, 6 п. 1 данного Постановления работодатель может использовать труд иностранцев, доля которых не превышает 25 процентов от общей численности работников, для осуществления:
- розничной торговли алкогольными напитками, включая пиво (код по ОКВЭД 52.25.1). Необходимо учитывать, что для работы в этой сфере в первую очередь следует привлекать граждан России (информационное письмо Минтруда России от 15.01.2013 N 16-4/10/2-120);
- прочей деятельности в области спорта (код по ОКВЭД 92.62).
Если численность иностранных работников в соответствующей сфере деятельности превышает указанную долю, то работодатель обязан снизить численность до начала года, на который установлены допустимые нормы (п. 5 ст. 18.1 Закона N 115-ФЗ, п. 2 Постановления N 1243). В такой ситуации он вправе расторгнуть трудовой договор с иностранными работниками по п. 12 ч. 1 ст. 83 ТК РФ.
Работодатель не вправе привлекать иностранных работников свыше установленной доли по видам деятельности, определенным Правительством РФ. Это следует из анализа п. 5 ст. 18.1 Закона N 115-ФЗ.
Не вправе привлекать иностранных работников организации, осуществляющие:
- розничную торговлю фармацевтическими товарами;
- розничную торговлю в палатках и на рынках;
- прочую розничную торговлю вне магазинов.
Следует помнить, что иностранным работником признается иностранец, временно пребывающий в РФ и осуществляющий здесь трудовую деятельность (абз. 14 п. 1 ст. 2 Закона N 115-ФЗ). В связи с этим на временно и постоянно проживающих в РФ иностранных граждан действие Постановления N 1243 не распространяется (п. 2 Разъяснения, утвержденного Приказом Минтруда России от 15.01.2013 N 9н).
3. Разрешение на работу
Разрешение на работу - документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в РФ в качестве индивидуального предпринимателя, на предпринимательскую деятельность (п. 1 ст. 2 Закона N 115-ФЗ).
Квоту на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу устанавливает Правительство РФ (п. 3 ст. 18.1 Закона N 115-ФЗ).
Правила формирования указанной квоты, распределения по субъектам РФ и профессионально-квалификационным группам, определения ее размера и необходимого резерва утверждает Минтруд России (пп. 5.2.167(2) Положения о Минтруде России).
В 2013 г. такая квота составляет 1 745 584 разрешения на работу (Постановление Правительства РФ от 03.11.2012 N 1137).
Правила получения разрешительных документов для осуществления иностранными гражданами трудовой деятельности установлены Административным регламентом.
Разрешение на работу иностранному гражданину не выдается в случаях (п. 30.3 Административного регламента):
1) недостижения им 18 лет;
2) привлечения работодателем или заказчиком работ (услуг) иностранных граждан к трудовой деятельности по трудовым или гражданско-правовым договорам сверх численности, установленной в разрешении на привлечение и использование иностранных работников.
Разрешение на работу выдается (п. 1.1 ст. 13.1 Закона N 115-ФЗ):
1) на срок временного пребывания;
2) на срок действия трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), но не более чем на один год со дня въезда иностранного гражданина в Россию, за исключением случаев, предусмотренных ст. 13.2 данного Закона.
Важно! Не требуется получать разрешение на работу (п. п. 2, 3 ст. 9 Закона N 108-ФЗ):
- иностранным работникам, временно пребывающим в России, участвующим в подготовке и проведении чемпионата мира по футболу FIFA 2018 г. и Кубка конфедераций FIFA 2017 г., - на период с 07.06.2013 по 31.12.2018;
- участникам чемпионата мира по футболу FIFA 2018 г. и Кубка конфедераций FIFA 2017 г. - на период проведения соревнований (п. 11 ст. 2 Закона N 108-ФЗ).
В период действия указанного разрешения иностранный работник может поменять работу. В таком случае он обязан в течение семи рабочих дней обратиться в территориальный орган ФМС России для внесения изменений в сведения, содержащиеся в разрешении на работу (п. 7.6 ст. 13.1 Закона N 115-ФЗ).
"Безвизовый" иностранец обязан подтвердить владение русским языком как минимум на базовом уровне, если новая работа будет выполняться в сфере ЖКХ, розничной торговли или бытового обслуживания (абз. 2 п. 7.6 ст. 13.1 Закона N 115-ФЗ). Подробнее об этом см. п. 3.2 настоящего материала.
3.1. Разрешение на работу для иностранных граждан, прибывших в порядке, не требующем получения визы
Для получения разрешения на работу "безвизовый" иностранец должен лично или с помощью уполномоченных им по доверенности лиц представить в ФМС России или ее территориальный орган следующие документы (п. п. 2, 3, 8.2 ст. 13.1 Закона N 115-ФЗ):
- заявление о выдаче разрешения на работу. Форма заявления утверждена Приказом ФМС России от 25.12.2006 N 370;
- документ, удостоверяющий личность иностранного гражданина и признаваемый в этом качестве на территории РФ;
- миграционную карту с отметкой органа пограничного контроля о въезде данного иностранного гражданина в РФ или отметкой территориального органа ФМС России о том, что ему была выдана миграционная карта. Если такая карта не будет представлена, то ФМС России самостоятельно проверит соответствующие сведения;
- квитанцию об уплате государственной пошлины за выдачу разрешения на работу. Размер пошлины составляет 2000 руб. (пп. 24 п. 1 ст. 333.28 НК РФ). В случае непредставления квитанции факт уплаты госпошлины ведомство может проверить по данным информационной системы;
- трудовой или гражданско-правовой договор на выполнение работ (оказание услуг), заключенные и оформленные в соответствии с законодательством РФ (при наличии);
- документ, подтверждающий владение русским языком на уровне не ниже базового, если иностранец будет работать в сфере ЖКХ, розничной торговли или бытового обслуживания (п. 8.2 ст. 13.1 Закона N 115-ФЗ). Указанный документ не должны представлять граждане тех иностранных государств, в которых русский язык является государственным. Данный документ не требуется и в других случаях, предусмотренных федеральным законом или международным договором (п. 8.3 ст. 13.1 Закона N 115-ФЗ).
Подтвердить уровень знания русского языка можно одним из следующих документов (п. 8.2 ст. 13.1 Закона N 115-ФЗ):
а) сертификатом о прохождении государственного тестирования по русскому языку как иностранному;
б) документом об образовании и (или) квалификации, полученном в иностранном государстве и признанном в РФ в соответствии со ст. 107 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ;
в) документом об образовании (на уровне не ниже основного общего образования) государственного образца, выданным до 1 сентября 1991 г. в СССР либо начиная с указанной даты - в Российской Федерации.
Отказ в приеме заявления о выдаче разрешения на работу возможен только в определенных п. 5 ст. 13.1 Закона N 115-ФЗ случаях: при непредставлении иностранным гражданином документа, удостоверяющего личность и (или) подтверждающего уровень владения русским языком, трудового или гражданско-правового договора, а также при отсутствии информации об уплате госпошлины за выдачу разрешения.
Решение о выдаче либо об отказе в выдаче разрешения на работу иностранным гражданам, прибывшим в РФ в порядке, не требующем получения визы, принимается ФМС России или ее территориальным органом не позднее 10 рабочих дней со дня представления документов (п. 27 Административного регламента).
Основаниями для отказа в выдаче разрешения на работу, в частности, являются (п. 9 ст. 18 Закона N 115-ФЗ):
1) выступление иностранного гражданина за насильственное изменение основ конституционного строя РФ либо иные действия, создающие угрозу безопасности РФ или ее граждан;
2) финансирование, планирование иностранным гражданином террористических (экстремистских) актов, иные действия, поддерживающие террористическую (экстремистскую) деятельность;
3) административное выдворение иностранного гражданина за пределы РФ однократно в течение пяти лет либо неоднократно (два раза и более) в течение десяти лет до подачи им заявления о выдаче разрешения на работу;
4) представление иностранным гражданином поддельных или подложных документов либо сообщение о себе заведомо ложных сведений;
5) недостижение иностранным гражданином возраста 18 лет.
Разрешение на работу иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется, если в установленном порядке принято решение о нежелательности пребывания (проживания) этого гражданина в РФ (п. 30.1 Административного регламента).
При выдаче разрешения на работу иностранного гражданина (не высококвалифицированного специалиста) фотографируют и проводят его дактилоскопическую регистрацию (п. 4.6 ст. 13 Закона N 115-ФЗ). Подробнее о получении разрешения на работу высококвалифицированным иностранным специалистом см. п. 6.1 настоящего материала.
|
