6. Иностранные граждане, временно пребывающие в Российской Федерации в порядке, не требующем получения визы
Иностранные граждане, имеющие статус временно пребывающих, могут въезжать в Россию без визы (абз. 10 п. 1 ст. 2 Закона N 115-ФЗ). Отметим, что к таким лицам не относятся те, кто прибыл без визы в порядке, установленном для отдельных категорий иностранцев (в том числе владельцев дипломатических или служебных (официальных) паспортов, пассажиров круизных судов и др.), а также в порядке, установленном в специальных целях, включая торговлю и хозяйственную деятельность на приграничных территориях, туризм, строительство) (абз. 18 п. 1 ст. 2 Закона N 115-ФЗ).
Безвизовый въезд в Россию установлен для всех граждан, прибывающих из стран СНГ (за исключением Грузии и Туркменистана), а также ряда других государств (например, из Израиля).
Работодатели или заказчики работ (услуг) вправе привлекать и использовать для ведения трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в РФ в безвизовом порядке и имеющих разрешение на работу, без получения разрешения на привлечение и использование иностранных работников (пп. 1 п. 4.5 ст. 13 Закона N 115-ФЗ).
Обратите внимание на то, что "безвизовые" иностранные граждане могут не иметь разрешение на работу, если они (п. п. 2, 3 ст. 9 Закона N 108-ФЗ):
- осуществляют трудовую деятельность, связанную с подготовкой и проведением чемпионата мира по футболу FIFA 2018 г. и Кубка конфедераций FIFA 2017 г. Исключение введено на срок с 07.06.2013 по 31.12.2018;
- участвуют в чемпионате мира по футболу FIFA 2018 г. и Кубка конфедераций FIFA 2017 г. Исключение действует в течение всего периода проведения соревнований (п. 11 ст. 2 Закона N 108-ФЗ).
6.1. Уведомление государственных органов в сфере миграции и занятости населения о привлечении "безвизового" иностранца
Работодатели или заказчики работ (услуг) обязаны уведомлять территориальный орган ФМС России и орган службы занятости населения (п. 9 ст. 13.1 Закона N 115-ФЗ):
а) о заключении с иностранными работниками трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг);
б) о расторжении с иностранными работниками трудовых договоров или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг);
в) о предоставлении иностранным работникам отпусков без сохранения заработной платы продолжительностью более одного календарного месяца в течение года.
Работодателям FIFA, Оргкомитету "Россия-2018" и их дочерним организациям, контрагентам FIFA, Российскому футбольному союзу, конфедерациям и национальным футбольным ассоциациям не требуется уведомлять соответствующие государственные органы о привлечении иностранных работников для работы по подготовке и проведению чемпионата мира по футболу FIFA 2018 г. и Кубка конфедераций FIFA 2017 г. Исключение установлено на период с 07.06.2013 по 31.12.2018 (п. 1 ст. 9 Закона N 108-ФЗ).
Формы и порядок представления сведений утверждены Приказом ФМС России от 28.06.2010 N 147.
Работодатель вправе уведомить государственные органы лично или направить уведомление по почте (п. 6 Порядка представления уведомлений). Бланки уведомлений ФМС России предоставляет работодателям и организациям почтовой связи бесплатно в необходимом количестве в соответствии с поступившими от них заявками (п. 14 Порядка представления уведомлений).
Сведения должны быть представлены работодателем в течение трех дней с момента наступления соответствующего события (заключения или расторжения договора, предоставления отпуска) (п. 2 Порядка представления уведомлений). За нарушение установленного срока предусмотрена административная ответственность по ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ (Постановление Верховного Суда РФ от 27.12.2010 N 50-АД10-8).
Однако, если уведомление направлено в территориальный орган ФМС через организацию федеральной почтовой связи в установленный законом срок и задержка произошла по вине почты, привлечение работодателя к административной ответственности по указанной статье неправомерно. С этим согласны суды (Определение ВАС РФ от 03.06.2013 N ВАС-6595/13 по делу N А32-12309/2012).
Следует учитывать, что независимо от того, оформил работодатель письменный договор с иностранным работником или нет, трехдневный срок отсчитывается с момента фактического допуска к работе. Верховный Суд РФ в Постановлении от 14.07.2010 N 25-АД10-6 указал, что обязанность уведомить территориальный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере миграции, о привлечении к трудовой деятельности в РФ иностранного гражданина возникает и в том случае, когда трудовой договор с работником не оформлен в письменной форме.
6.1.1. Уведомление государственных органов в сфере миграции и занятости работодателем лично
Исполнить обязанность по уведомлению ФМС России и службы занятости работодатель может, представив необходимые сведения лично (п. 6 Порядка представления уведомлений).
Тот, кто будет доставлять уведомление, должен иметь при себе документы, удостоверяющие его личность и соответствующие полномочия (п. 7 Порядка представления уведомлений).
Принимающий уведомление ставит на отрывной части бланка специальную отметку. Она свидетельствует о выполнении работодателем обязанности, предусмотренной п. 9 ст. 13.1 Закона 115-ФЗ (п. 10 Порядка представления уведомлений).
6.1.2. Уведомление государственных органов в сфере миграции и занятости работодателем с помощью почты
Сведения в ФМС и службу занятости можно направить почтовым отправлением (п. 6 Порядка представления уведомлений). В этом случае для каждого адресата (миграционная служба и служба занятости) оформляют два экземпляра бланка уведомления. Первый экземпляр без отрывной части направляется соответствующему органу, а второй - с отрывной частью - хранится в течение года в организации федеральной почтовой связи (п. 9 Порядка представления уведомлений). Работодателю возвращаются две отрывные части уведомлений, направленные в миграционную службу и службу занятости. На них работник организации почтовой связи проставляет отметку о направлении уведомлений в указанные государственные органы. Эта отметка подтверждает исполнение работодателем обязанности по уведомлению государственных органов.
ПРИВЛЕЧЕНИЕ И ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ИНОСТРАННОЙ РАБОЧЕЙ СИЛЫ
1. Процедура получения разрешения на привлечение и использование иностранных работников
1.1. Документы для получения разрешения на привлечение и использование иностранной рабочей силы
1.2. Приостановление действия разрешения на привлечение и использование работников
1.3. Аннулирование разрешения на привлечение и использование иностранных работников
2. Допустимая доля использования иностранных работников в отдельных видах деятельности
3. Разрешение на работу
3.1. Разрешение на работу для иностранных граждан, прибывших в порядке, не требующем получения визы
3.2. Осуществление "безвизовым иностранцем" трудовой деятельности за пределами субъекта РФ, на территории которого выдано разрешение на работу
3.3. Прием на работу "безвизового" иностранца, у которого в разрешении на работу указан другой работодатель
3.4. Разрешение на работу для иностранных граждан, прибывших в порядке, требующем получения визы
3.5. Продление срока действия разрешения на работу
3.6. Прием на работу "визового" иностранца, у которого в разрешении на работу указан другой работодатель
4. Уведомление налогового органа
5. Миграционный учет
5.1. Временно пребывающие иностранные граждане (в том числе и на основании визы)
5.2. Граждане Республик Беларусь и Казахстан
6. Привлечение к трудовой деятельности высококвалифицированных иностранных специалистов
6.1. Кто признается высококвалифицированным иностранным специалистом
6.2. Преимущества привлечения высококвалифицированных иностранных специалистов
6.3. На какую работу запрещено привлекать высококвалифицированных иностранных специалистов
6.4. Какие организации могут пригласить высококвалифицированного иностранного специалиста
6.5. Порядок привлечения высококвалифицированных иностранных специалистов к работе в РФ
6.5.1. Проведение переговоров с высококвалифицированным иностранным специалистом
6.5.2. Разрешение на работу высококвалифицированному иностранному специалисту
6.5.3. Продление высококвалифицированному иностранному специалисту разрешения на работу
6.5.4. Миграционный учет высококвалифицированных иностранных специалистов
6.5.5. Уведомление государственных органов о привлечении высококвалифицированных иностранных специалистов
7. Привлечение к трудовой деятельности иностранных граждан работодателями, заказчиками работ (услуг) - физическими лицами
1. Процедура получения разрешения на привлечение и использование иностранных работников
Разрешение - это документ, подтверждающий право работодателя на привлечение и использование иностранных работников в России.
Правила получения соответствующего документа установлены:
- Административным регламентом, утвержденным Приказом ФМС России N 1, Минздравсоцразвития России N 4, Минтранса России N 1, Госкомрыболовства России N 2 от 11.01.2008, с изменениями, внесенными Приказом ФМС России N 301, Минздравсоцразвития России N 850н, Минтранса России N 208, Росрыболовства N 830 от 30.09.2010 (далее - Административный регламент);
- Правилами определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 22.12.2006 N 783 (далее - Правила). С 1 января 2014 г. данные Правила утрачивают силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 12.09.2013 N 800.
Важно! Не требуется получать разрешение на привлечение и использование иностранных работников, участвующих в мероприятиях по подготовке и проведению чемпионата мира по футболу FIFA 2018 г. и Кубка конфедераций FIFA 2017 г., следующим работодателям: FIFA, Оргкомитету "Россия-2018" и их дочерним организациям, контрагентам FIFA, а также конфедерациям, национальным футбольным ассоциациям, Российскому футбольному союзу. Льгота введена на период с 07.06.2013 по 31.12.2018 (п. 1 ст. 9 Закона N 108-ФЗ).
Разрешение на привлечение и использование иностранных работников выдается ФМС России или ее территориальными органами только при наличии заключения органа исполнительной власти субъекта РФ по вопросам занятости населения в соответствующем субъекте РФ (п. 3 ст. 18 Закона N 115-ФЗ, п. 54 Административного регламента).
Соответственно работодатель обращается в территориальный центр занятости населения с заявкой о потребности в работниках для замещения вакантных мест. Так он подтверждает, что пытался закрыть вакансию посредством приема на работу граждан России.
Кроме того, работодатели ежегодно до 1 мая представляют в уполномоченные органы субъектов РФ заявку о потребности в рабочей силе для замещения в предстоящем году вакантных и создаваемых рабочих мест иностранными работниками (п. 7 Правил). Формы и порядок заполнения заявки утверждены Приказом Минздравсоцразвития России от 13.07.2010 N 514н.
Заключение о целесообразности привлечения и использования иностранных работников выдает государственная служба занятости населения субъекта РФ. Сотрудники территориальных органов ФМС России должны сами направлять соответствующие запросы в органы государственной службы занятости населения субъектов РФ (п. 54 Административного регламента).
Если в течение месяца центр занятости не предложит кандидатуру на замещение вакансии из числа российских граждан, то по запросу миграционной службы будет принято положительное решение о выдаче разрешения на привлечение и использование иностранной рабочей силы. Обязанность работодателя информировать службы занятости о наличии свободных рабочих мест и вакантных должностей установлена п. 3 ст. 25 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1 (в ред. Федерального закона от 02.07.2013 N 162-ФЗ). Ранее форма бланка, который заполняется при подаче сведений о потребности в работниках, наличии вакантных должностей, была предусмотрена Административным регламентом Федеральной службы по труду и занятости по предоставлению государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников (утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 03.07.2006 N 513).
Однако указанный Регламент утратил силу, когда был утвержден федеральный государственный стандарт государственной услуги содействия гражданам в поиске подходящей работы, а работодателям в подборе необходимых работников (утв. Приказом Минтруда России от 13.11.2012 N 524н).
Обращаем внимание, что новая форма подачи сведений данным стандартом не предусмотрена.
Из этого можно сделать вывод, что следует продолжать применять форму, приведенную в приложении N 5 (утв. Приказом Минздравсоцразвития России от 03.07.2006 N 513).
Стоит учитывать, что региональными центрами занятости могут быть предусмотрены особые формы бланков подачи сведений (ст. 7.1-1 Закона РФ от 19.04.1991 N 1032-1), поэтому перед подачей сведений рекомендуем уточнить в региональном центре занятости форму их предоставления.
Заключение о нецелесообразности привлечения и использования иностранных работников выдается органами государственной службы занятости населения субъекта РФ, если срок предоставления сведений о потребности работодателя в работниках для замещения свободных рабочих мест в службу занятости составляет менее одного календарного месяца на дату получения запроса от ФМС России или ее территориального органа (п. 60.2 Административного регламента).
Заявка может быть отклонена территориальными органами ФМС России, если отсутствуют доказательства обращения работодателя в службу занятости за услугой по подбору персонала (см. Постановление ФАС Уральского округа от 25.05.2010 N Ф09-3861/10-С1 по делу N А34-8394/2009).
Если в течение года, на который утверждены квоты, возникает необходимость в дополнительном привлечении иностранных работников, работодатель до 1 мая этого года должен подать в уполномоченный орган субъекта РФ заявление о корректировке размера потребности в привлечении иностранных работников и размера квот, а также об изменениях потребности по приоритетным профессионально-квалификационным группам (п. 34 Правил, информационное письмо Минтруда России от 15.01.2013 N 16-4/10/2-120). Формы и порядок заполнения заявления утверждены Приказом Минздравсоцразвития России от 13.07.2010 N 514н.
Если иностранный гражданин - квалифицированный специалист трудоустраивается по профессии (специальности), указанной в Перечне профессий (специальностей), на которые квоты не распространяются, подача заявки не требуется.
На 2013 г. перечень таких профессий (специальностей, должностей) утвержден Приказом Минтруда России от 03.12.2012 N 568н.
Соответственно, для таких должностей работодатель может осуществлять привлечение иностранной рабочей силы без подачи заявки о потребности в последней.
|
