Проверкой использования средств бюджета РТ, выделенных в 1 квартале 2009 года согласно распоряжениям Кабинета Министров РТ, нарушений не установлено.
Лимиты бюджетных обязательств на содержание аппарата управления министерства в 1 квартале 2009 года утверждены в сумме 42 251 тыс. рублей. Уточненный объем бюджетных обязательств на 1 квартал составил 40 398,9 тыс. рублей. Кассовые расходы исполнены в сумме 5 977,6 тыс. рублей:
тыс. рублей
Наименование
|
КОСГУ
|
Утв.
назнач.
|
Уточ. план
|
Факт
|
Отклонение
от утв.
назначения
|
Отклонение
от уточ.
плана
|
сумма
|
%
|
сумма
|
%
|
Расходы, всего
|
|
42 251
|
40 398,9
|
5 977,6
|
-36 273,4
|
14,1
|
-34 421,3
|
14,8
|
в том числе:
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Оплата труда
|
211
|
27 345
|
26 608,6
|
4 485,5
|
-22 859,5
|
16,4
|
-22 123,1
|
16,9
|
Прочие выплаты
|
212
|
200
|
190
|
9,8
|
-190,2
|
4,9
|
-180,2
|
5,2
|
Начисления на оплату труда
|
213
|
7 102
|
6 909,1
|
1 009,1
|
-6 092,9
|
14,2
|
-5 900
|
14,6
|
Услуги связи
|
221
|
961
|
961
|
18,9
|
-942,1
|
2
|
-942,1
|
2
|
Транспортные услуги
|
222
|
400
|
390
|
16,5
|
-383,5
|
4,1
|
-373,5
|
4,2
|
Коммунальные услуги
|
223
|
1 286
|
1 286
|
221
|
-1 065
|
17,2
|
-1 065
|
17,2
|
Услуги по содержанию имущества
|
225
|
1 285
|
1 147
|
62,1
|
-1 222,9
|
4,8
|
-1 084,9
|
5,4
|
Прочие услуги
|
226
|
1 140
|
900,2
|
66,4
|
-1 073,6
|
5,8
|
-833,8
|
7,4
|
Прочие расходы
|
290
|
2
|
2
|
0
|
-2
|
0
|
-2
|
0
|
Увеличение стоимости основных средств
|
310
|
375
|
0
|
0
|
-375
|
0
|
0
|
|
Увеличение стоимости материальных запасов
|
340
|
2 155
|
2 005
|
88,3
|
-2 066,7
|
4,1
|
-1 916,7
|
4,4
|
Проверкой движения средств по лицевому счету и кассовому исполнению сметы аппарата управления министерства нарушений не установлено.
Проведенный в ходе проверки анализ обязательств министерства с поставщиками и подрядчиками показал, что дебиторская и кредиторская задолженности министерства в проверяемом периоде сокращались.
Дебиторская задолженность министерства по состоянию на 1.01.2008 составила 11 442,6 тыс. рублей, на 1.01.2009 – 10 259,2 тыс. рублей.
Кредиторская задолженность министерства по состоянию на 1.01.2008 составила 495,5 тыс. рублей, на 1.01.2009 – 189,4 тыс. рублей.
Просроченная дебиторская задолженность (сроком возникновения более одного года) отсутствует.
Кредиторская задолженность аппарата управления министерства по состоянию на 1.01.2008 составила 127,7 тыс. рублей, 1.01.2009 – 93,5 тыс. рублей.
Инвентаризация материальных, товарных ценностей и финансовых обязательств в аппарате управления министерства, территориальных и подведомственных учреждениях в 2007 и 2008 годах проводилась согласно приказам министерства от 28.09.2007 № 557 и 30.09.2008 № 580/555.
Учетная политика Министерства утверждалась ежегодно приказами по министерству:
- на 2007 год - от 29.12.2005 № 320;
- на 2008 год - от 28.12.2007 № 727;
- на 2009 год - от 29.04.2009 № 218.
Выборочной проверкой правильности и своевременности заполнения регистров бухгалтерского учета, а также отражения хозяйственных операций по счетам нарушений не установлено.
Выборочной проверкой соответствия отчетных данных первичным документам и фактическим данным нарушений не установлено.
В проверяемом периоде размещение заказов на поставку товаров, работ, услуг структурами министерства осуществлялось:
- едиными комиссиями подразделений министерства, имеющих статус юридического лица (ГУ «Пожарная охрана Республики Татарстан»);
- единой комиссией министерства.
В проверяемом периоде размещение заказов на поставку товаров, работ, услуг осуществлялось Единой конкурсной комиссией Главного управления МЧС России по РТ и МЧС РТ по размещению заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, утвержденной приказами Главного управления МЧС России по РТ и МЧС РТ от 26.02.2006 № 86/101, от 7.04.2008 № 228.
Согласно представленной информации в 2007-2008 годах и 1 квартале 2009 года проведено 248 закупок, из них:
в 2007 году
тыс. рублей
Способы
закупок
|
Кол-во закупок
|
Уд.вес
в общем объеме закупок
|
Нач.
цена
лотов
|
Цена покупки
|
Эконом.
эффект
(+, -)
|
ВСЕГО, в т.ч.
|
85
|
|
87 755,9
|
85 162,4
|
2 593,5
|
Открытый конкурс
|
4
|
4,7
|
12 016,7
|
10 576,5
|
1 440,2
|
Открытый аукцион
|
13
|
15,3
|
3 922,8
|
3 478,8
|
444
|
Электронный аукцион
|
4
|
4,7
|
2 420,6
|
2 134
|
286,6
|
Запрос котировки
|
14
|
16,5
|
4 018,6
|
3 595,9
|
422,7
|
Единственный источник, в т.ч. по результатам несостоявшихся торгов
|
50
|
58,8
|
65 377,2
|
65 377,2
|
-
|
в 2008 году
тыс. рублей
Способы
закупок
|
Кол-во закупок
|
Уд.вес
в общем объеме закупок
|
Нач.
цена
лотов
|
Цена покупки
|
Эконом.
эффект
(+, -)
|
ВСЕГО, в т.ч.
|
151
|
|
91 487,6
|
85 921,3
|
5 566,3
|
Открытый конкурс
|
2
|
1,3
|
5 100
|
4 993
|
107
|
Открытый аукцион
|
28
|
18,6
|
15 200,7
|
11 587,2
|
3613,5
|
Электронный аукцион
|
10
|
6,6
|
4 854,8
|
3658,7
|
1196,1
|
Запрос котировки
|
27
|
17,9
|
11 817,4
|
11167,7
|
649,7
|
Единственный источник, в т.ч. по результатам несостоявшихся торгов
|
84
|
55,6
|
54 514,7
|
54514,7
|
-
|
в 1 квартале 2009 года
тыс. рублей
Способы
закупок
|
Кол-во закупок
|
Уд.вес
в общем объеме закупок
|
Нач.
цена
лотов
|
Цена покупки
|
Эконом.
эффект
(+, -)
|
ВСЕГО, в т.ч.
|
12
|
|
13 284,5
|
13 206
|
78,5
|
Запрос котировки
|
3
|
25
|
954,5
|
876
|
78,5
|
Единственный источник, в т.ч. по результатам несостоявшихся торгов
|
9
|
75
|
12 330
|
12330
|
-
|
Проверкой установлено, что в 2008 году при проведении закупок способом котировки цен в течение одного квартала предметом заказа отдельно выступали различные работы и услуги, фактически выполняемые в отношении одного и того же объекта, суммарная стоимость которых превышала установленный лимит (500 тыс. рублей), на общую сумму 1 681,7 тыс. рублей:
Приобретение мобильного спутникового терминала связи – ООО «Параллакс» – на сумму 837,7 тыс. рублей в 4 квартале 2008 года:
№
п/п
|
Предмет контракта
|
Контракт
|
Стоимость контракта,
тыс. рублей
|
Источник
|
дата
|
номер
|
1
|
Поставка мобильного спутникового терминала связи
|
15.10.2008
|
88
|
495
|
РТ
|
2
|
Установка и настройка мобильного спутникового терминала связи
|
15.10.2008
|
87
|
342,7
|
РТ
|
Приобретение вывески «Государственная противопожарная служба МЧС» – ООО «РОМ» – на общую сумму 844 тыс. рублей в 3 квартале 2008 года:
№
№
п/п
|
Заказчик
|
Контракт
|
Стоимость контракта, тыс. рублей
|
Источник
|
дата
|
номер
|
1
|
Изготовление и поставка объемных световых букв для вывески «Государственная противопожарная служба МЧС»
|
10.07.2008
|
76
|
497
|
РТ
|
2
|
Монтаж и электроподключение вывески «Государственная противопожарная служба МЧС»
|
22.07.2008
|
78
|
347
|
РТ
|
Кроме того, установлено, что в 2009 году в течение одного квартала государственный заказ размещался министерством среди поставщиков товаров, работ, услуг, признанных единственными исполнителями, на поставку одноименных работ, услуг в сумме более 100 тыс. рублей:
Ремонт здания по ул. Яруллина, 1 – на общую сумму 199,9 тыс. рублей:
№
п/п
|
Предмет договора
|
Испол-
нитель
|
Контракт
|
Ст-ть
дог-ра,
тыс. рублей
|
Источник
|
дата
|
номер
|
|
|
1
|
Ремонт помещений ЦУКС
в здании по ул. Яруллина, 1
|
ООО «Авангард-Т»
|
10.04.2009
|
31
|
99,9
|
РТ
|
2
|
Ремонт помещений ЦУКС
на 2 и 4 этаже в здании
по ул. Яруллина, 1
|
ООО
«Строй-стиль»
|
10.04.2009
|
9
|
100
|
РТ
|
Проверкой выполнения поставщиками товаров, работ, услуг условий заключенных в 2006-2007 годах и 1-м полугодии 2008 года государственных контрактов нарушений, а также претензий в отношении качества приобретаемых продукции, материалов, оборудования в адрес поставщиков не установлено.
В рассматриваемом периоде товары, работы, услуги, выступавшие предметом государственных контрактов, поставлялись в соответствии со спецификацией, указанной заказчиками, исходя из государственной потребности.
Основной целью республиканской целевой программы «Пожарная безопасность на 2006–2008 годы» является создание и обеспечение необходимых условий для повышения пожарной безопасности объектов, защищенности граждан, предприятий, учреждений и других организаций Республики Татарстан от пожаров, предупреждения и смягчения их последствий, а также повышения боеготовности сил и средств противопожарной службы и других видов пожарной охраны.
Для достижения цели приняты следующие программы:
- в муниципальных образованиях приняты собственные целевые программы в области обеспечения пожарной безопасности муниципального образования;
- на объектах промышленности РТ, защищаемые объектовыми подразделениями ГПС (ФПС) разработаны и приняты программы (планы) инженерно-технических мероприятий.
В течение 2006-2008 годов в рамках реализации республиканской целевой программы «Пожарная безопасность на 2006-2008 годы» на обеспечение пожарной безопасности и развитие инфраструктуры пожарной охраны было освоено 4 618 000 тыс. рублей.
В 2006 году, по сравнению с 2005 годом, количество пожаров снизилось на 1,5%, в 2007 году - на 2,9%, в 2008 году - на 4,9%, количество погибших на пожарах людей снизилось в 2006 году на 3,8%, в 2007 году - на 4,75%, в 2008 году - на 6,33%.
Реализация программы позволила оборудовать системами оповещения о пожаре, автоматической пожарной сигнализацией 2 500 объектов различных организаций и предприятий Республики Татарстан (финансовые затраты составили 373 805 тыс. рублей), из которых 2 448 являются объектами с массовым пребыванием людей (371 771 тыс. рублей), провести работы по замене и капитальному ремонту систем энергоснабжения, внутренних электрических сетей в 6 000 объектах (504 402 тыс. рублей) из которых 3711 - объекты с массовым пребыванием людей (409 144 тыс. рублей).
Наружным противопожарным водоснабжением оборудовано 1 359 объектов (91 664 тыс. рублей), из них 325 объектов - с массовым пребыванием людей (19 291 тыс. рублей). Индивидуальными средствами защиты органов дыхания обеспечено 4 280 общеобразовательных учреждений, объектов здравоохранения и социальной защиты (5 770 тыс. рублей).
300 объектов здравоохранения, социальной защиты оснащены носилками для транспортировки людей, не способных передвигаться самостоятельно (898 тыс. рублей).
Построены в 2006-2007 годах пожарные депо в н.п. Высокая Гора, в н.п. Нижние Вязовые общей стоимостью 12 740 тыс. рублей. В 2008 году проводились работы по строительству зданий пожарных депо в г. Альметьевск, п.г.т. Арск стоимостью 28 194 тыс. рублей. За время действия республиканской целевой программы для пожарных подразделений приобретено 9 современных пожарных автоцистерн и пожарно-техническое вооружение на 17 900 тыс. рублей.
В сельских районах и населенных пунктах Республики Татарстан приспособлено для нужд пожаротушения 824 водонапорных башни (2 512 тыс. рублей), оборудовано пирсами и подъездами для установки пожарной техники 350 искусственных и естественных водоемов (3 435 тыс. рублей).
В соответствии с постановлением Кабинета Министров РТ от 10.09.2008 №656 «О противопожарной службе» создана противопожарная служба Республики Татарстан
По состоянию на 1.01.2008 муниципальными образованиями республики затрачено на подготовку материально-технической базы для создаваемых подразделений противопожарной службы Республики Татарстан 30 000 тыс. рублей. Это позволило в 2008 году осуществить работы по капитальному ремонту 47 зданий пожарных депо, а также проводить работу по обеспечению подразделений пожарной техникой, пожарно-техническим вооружением.
На объектах промышленности, являющихся критически важными для Республики Татарстан, в течение 2006-2008 годов на осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности освоено 2 912 000 тыс. рублей, что позволило по сравнению с 2005 годом снизить на данных объектах количество пожаров в 2006 году на 16,67%, в 2007 году - на 50%., в 2008 году - на 42,31 %.
Постановлениями Кабинета Министров Республики Татарстан от 30.12.2006 №666, от 15.11.2007 №633 финансирование республиканской целевой программы из бюджета РТ в 2007 и 2008 годах приостановлено. Финансирование программы осуществлялось по смете текущих расходов, за счет средств муниципальных образований Республики Татарстан и по отдельным целевым программам организаций и предприятий Республики Татарстан.
Доклады о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования представляются Министерством ежегодно в Министерство экономики и промышленности РТ в соответствии с требованиями, утвержденными постановлением Кабинета Министров РТ от 29.05.2000 №371 «О мерах по реализации системы индикативного управления экономикой Республики Татарстан».
Во исполнение письма Кабинета Министров РТ от 22.12.2008 №16-14/8758 «О необходимых мероприятиях по повышению эффективности бюджетных расходов в условиях сложной экономической ситуации» министерством расторгнуто 7 государственных контрактов на поставку компьютерной техники, мебели и оргтехники на общую сумму 589,3 тыс. рублей.
В целях оптимизации расходов на содержание органов государственной власти РТ, бюджетных учреждений до стабилизации финансовой системы, во исполнение постановления Кабинета Министров РТ от 30.01.2009 № 51 «О первоочередных мерах по оптимизации расходов на содержание органов государственной власти Республики Татарстан и бюджетных учреждений в условиях финансового кризиса» министерством приняты следующие меры:
1. Утвержденный лимит служебных легковых автомобилей центрального аппарата министерства в количестве 5 единиц сокращен на 1 единицу до 4 автомашин. Общий лимит служебных легковых автомобилей, с учетом подведомственных учреждений сокращен на 10 единиц до 56 автомашин.
2. Для служебных легковых автомобилей центрального аппарата министерства установлен лимит пробега в день, не превышающий 100 км.
3. При установленном на 1-го работника центрального аппарата министерства нормативе затрат в сумме 6 тыс. рублей расходы на 2009 год запланированы в сумме 3,7 тыс. рублей – по аппарату управления, в сумме 399 тыс. рублей – по вспомогательно-техническому персоналу министерства. Объем бюджетных ассигнований по сводной смете министерства сокращен на общую сумму 27 242 тыс. рублей.
4. Для сотрудников центрального аппарата министерства установлены нормы обеспечения сотовой связью.
В ходе контрольного мероприятия проведены проверки с выходом на место наличия и фактического состояния товарно-материальных ценностей, закупленных министерством в проверяемом периоде на общую сумму 29 218,3 тыс. рублей.
Проверками охвачены:
- ГУ «Поисково-спасательная служба РТ при МЧС РТ». Стоимость проверенного имущества – 5 132,8 тыс. рублей;
- Центр государственной инспекции по маломерным судам МЧС России. Стоимость проверенного имущества – 3 687,4 тыс. рублей;
- Производственно-технический центр Государственной противопожарной службы МЧС России по РТ (с декабря 2008 года – ГУ «Производственно-технический центр федеральной противопожарной службы по Республике Татарстан»). Стоимость проверенного имущества – 20 398,1 тыс. рублей.
Нарушений не установлено.
Встречными проверками охвачены 12 объектов капитального и текущего ремонта общей стоимостью 21 204,7 тыс. рублей («Ремонт кровли, внутренних помещений, системы электроснабжения и благоустройство здания МЧС РТ по адресу: Ак. Губкина, 50», «Ремонт системы горячего водоснабжения ПТЦ по ул. Адоратского, 20», «Ремонт теплотрассы по ул. Ак. Губкина, 25», «Замена оконных блоков в 4-х этажном здании по ул. Ак. Губкина, 50», «Ремонт помещений в музее МЧС РТ», «Ремонтные работы в здании по ул. Яруллина,1», «Ремонт кабельных линий в здании УГПС по ул. Яруллина,1», «Ремонт кровли здания по ул. Яруллина, 1», «Текущий ремонт здания РЦР МЧС РТ», «Отделочные работы в помещении ЦУКС здания МЧС РТ по адресу: Ак. Губкина, 50», «Ремонт помещений и защитных сооружений ГЗПУ МЧС РТ», «Ремонт теплотрассы административного здания МЧС РТ по адресу: ул. Яруллина, 1»).
Проверкой наличия объемов и соответствия выполненных работ актам формы № КС-2 по объектам капитальных вложений нарушений не установлено.
Выводы
При расходовании средств бюджета РТ, выделенных в 2007-2008 годах и 1 квартале 2009 года Министерством допущено нарушение бухгалтерского учета и отчетности в сумме 1 193,1 тыс. рублей.
В нарушение Инструкции по бюджетному учету, утвержденной приказом Минфина РФ от 10.02.2006 №25н, расходы на капитальный ремонт привели к увеличению стоимости основных средств.
Предложения
1. Направить в Министерство по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям РТ представление для принятия мер по выявленным нарушениям и недостаткам.
2. Направить материалы проверки в Прокуратуру РТ.
3. Направить материалы проверки в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан.
Аудитор Счетной палаты
Республики Татарстан Д.Н. Шамгунов
Редакционный совет: А.И.Демидов, А.Ш.Валеев, А.Р.Валеев, С.Е.Колодников, И.А.Мубараков, Д.В.Зарипов, Д.Н.Шамгунов, Л.Ф.Мансурова, Д.Г.Зайдиев, С.А.Козина, М.С.Кореев, И.Ш.Ракипов (ответственный за выпуск).
Подписано в печать 20.10.2009. Формат 60х90 1/8, объем 250 с.
С электронной версией информационного бюллетеня Счетной палаты Республики Татарстан можно ознакомиться на сайте www.sprt.ru
© Счетная палата Республики Татарстан
|
