Об утверждении Программы повыше-ния эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами в Республике Татарстан на период до 2018 года
Скачать 1 Mb.
|
В дальнейшем планируется: развитие инструментов нормативного финансирования государственных (муниципальных) услуг; внедрение современных информационных технологий в формирование отчетов об исполнении государственных (муниципальных) заданий на предоставление услуг; совершенствование системы управления качеством предоставляемых государственных (муниципальных) услуг; повышение ответственности государственных (муниципальных) учреждений за качество и объем оказываемых услуг. Необходимо организовать работу по четырем основным направлениям: 1) Выявление неэффективных государственных (муниципальных) учреждений. В Республике Татарстан утверждены и поддерживаются в актуальном состоянии: перечень государственных услуг, оказываемых государственными учреждениями, иными юридическими лицами и финансируемых за счет средств бюджета Республики Татарстан (постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 24.04.2009 № 271); перечень муниципальных услуг, оказываемых муниципальными учреждениями, иными юридическими лицами и финансируемых за счет средств местного бюджета (постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 02.03.2012 № 185). В ходе реформирования республиканской системы профессионального образования постановлениями Кабинета Министров Республики Татарстан созданы 15 научно-образовательных кластеров, представляющих собой консолидацию учреждений всех уровней профессионального образования во главе с ведущим учреждением высшего профессионального образования, которое обеспечивает формирование и стратегическое руководство деятельности научно-образовательного кластера. Эти преобразования позволили повысить качество и реализовать концепцию непрерывного образования, эффективность использования трудовых ресурсов, ориентируя формы и методы обучения в соответствии с потребностями работодателей. Создана конкурентная среда для образовательных организаций республики и обеспечена доступность получения профессионального образования для всех жителей Татарстана. Реорганизованы в единый республиканский имущественный комплекс 111 муниципальных учреждений здравоохранения, поскольку полномочия органов местного самоуправления по организации первичной медико-санитарной, скорой помощи и медицинской помощи женщинам до родов и после родов переданы субъектам Российской Федерации (Федеральный закон от 29 ноября 2010 года № 313-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации»). Оптимизирована сеть дошкольных образовательных организаций и общеобразовательных школ. Сформированы базовые школы, построены и реконструированы дороги, приобретены в необходимом количестве школьные автобусы для перевозки детей. Вместе с тем остались нерешенными такие проблемы, как: увеличение потребности в местах в дошкольных образовательных организациях; недостаточное развитие сети медицинских учреждений, оказывающих медицинскую помощь; неразвитость негосударственной сети учреждений социальной сферы; несоответствие подведомственности учреждений социальной сферы Кодификатору функций, полномочий органов государственной власти Республики Татарстан. В рамках Программы основные усилия необходимо направить на оптимизацию использования действующей инфраструктуры с одновременным ее развитием по тем видам услуг, где наблюдается ее дефицит. Особое внимание должно быть уделено развитию технологий привлечения негосударственных организаций к предоставлению государственных, муниципальных услуг. 2) Совершенствование инструментов нормативного финансирования государственных (муниципальных) услуг. Инструменты нормативного финансирования государственных (муниципальных) услуг применяются в Республике Татарстан с 1996 года. Нормативная бюджетная потребность на объем услуг населению учреждениями, финансируемыми из бюджета Республики Татарстан, местного бюджета, формировалась с использованием утвержденных постановлениями Кабинета Министров Республики Татарстан социальных стандартов и натуральных норм расходов на предоставление услуг. Уровень социальных гарантий обеспеченности социальными услугами по учреждениям социальной сферы как составляющая системы социальных стандартов и натуральных норм установлен в 2001 году и периодически (раз в 4 года) обновляется соответствующими постановлениями Кабинета Министров Республики Татарстан. На конец 2013 года для 85 процентов типов учреждений в отраслях социальной сферы установлены измеримые показатели уровня социальных гарантий. С 2006 года социальные нормы и стандарты положены в основу системы формирования нормативов финансовых затрат и нормативов содержания имущества государственных (муниципальных) учреждений Республики Татарстан, предоставляющих социальные услуги. На нормативный принцип финансирования переведено также выполнение го-сударственных работ учреждениями, относящимися к категории нетиповых. По таким учреждениям нормативное финансирование осуществляется по правилам, установленным постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 01.06.2013 № 376 «Об утверждении Порядка расчета нормативных затрат на выполнение государственных работ государственными учреждениями Республики Татарстан и методики расчета нормативной численности работников государственных учреждений Республики Татарстан, выполняющих государственные работы». В соответствии с указанным постановлением осуществляется формирование и утверждение нормативной трудоемкости работ, выполняемых нетиповыми учреждениями. Проблемы в этой сфере: не по всем видам деятельности социальные гарантии установлены на уровне услуг, предоставляемых населению, не завершена работа по формированию нормативной трудоемкости выполнения государственных работ нетиповыми организациями. В планируемый период должно быть завершено формирование инструментов нормативного финансирования по всему перечню государственных (муниципальных) услуг как социальной сферы, так и других видов деятельности, должна получить дальнейшее развитие система социальных гарантий обеспеченности социальной и общественной инфраструктурой, социальными услугами. Необходимо осуществлять в регламентном режиме поддержку нормативов трудоемкости работ, выполняемых нетиповыми учреждениями. 3) Совершенствование системы управления качеством предоставления государственных (муниципальных) услуг. Система стандартизации качества предоставления государственных услуг учреждениями бюджетной сферы включает в себя обязательное установление параметров качества государственных услуг, обязательное их соблюдение и формирование объема финансового обеспечения, гарантирующего соблюдение стандартов качества. Нормативное регулирование качества предоставления государственных (муниципальных) услуг осуществляется: постановлениями Кабинета Министров Республики Татарстан от 30.06.2009 № 445 «О стандартах качества государственных услуг Республики Татарстан» и от 30.06.2009 № 446 «О Порядке проведения оценки соответствия качества фактически предоставляемых государственных услуг установленным стандартам качества государственных услуг», определившими основные принципы, требования к содержанию стандартов, порядок их разработки и утверждения, порядок проведения оценки соответствия качества фактически предоставляемых государственных услуг установленным стандартам качества государственных услуг; стандартами качества государственных услуг, модельными стандартами качества муниципальных услуг. Органы государственной власти и местного самоуправления, ответственные за предоставление государственных, муниципальных услуг в социальной сфере, формируют государственное, муниципальное задание на оказание услуг и обеспечивают материальными и финансовыми ресурсами для обеспечения соблюдения стандартов качества услуг. В настоящее время система стандартизации качества предоставляемых государственных услуг по отраслям социальной сферы охватывает практически весь перечень государственных услуг Республики Татарстан. С 2011 года осуществляется контроль соответствия качества фактически предоставленных государственных услуг принятым стандартам качества. В качестве проблем можно назвать незавершенность разработки отдельных стандартов качества государственных услуг и модельных стандартов предоставления муниципальных услуг. Требуют дальнейшего совершенствования информационные технологии автоматизации процесса мониторинга и оценки качества муниципальных услуг. В рамках Программы должно быть завершено формирование нормативной базы (стандарты качества государственных услуг и модельные стандарты качества муниципальных услуг), в полном объеме должна осуществляться регламентная оценка качества фактически предоставляемых как государственных, так и муниципальных услуг с принятием и исполнением решений, направленных на повышение качества фактически предоставляемых социальных услуг. 4) Повышение ответственности государственных (муниципальных) учреждений за качество и объем оказываемых услуг. В настоящее время оценку исполнения государственного задания, соответствия качества предоставляемых услуг требованиям стандартов качества осуществляет учредитель, он же при необходимости принимает соответствующие регулирующие воздействия. Механизм материального стимулирования государственных (муниципальных) учреждений за качество и объем оказываемых услуг реализуется через новую систему оплаты труда бюджетных учреждений. Нормативной базой новой системы оплаты труда являются: постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 18.08.2008 № 592 «О введении новых систем оплаты труда работников государственных учреждений Республики Татарстан»; постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 24.08.2010 № 678 «Об условиях оплаты труда работников государственных учреждений Республики Татарстан»; постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 10.12.2012 № 1072 «Об условиях оплаты труда работников государственных учреждений культуры Республики Татарстан»; постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 01.08.2012 № 653 «Об условиях оплаты труда работников государственных бюджетных и автономных учреждений социального обслуживания населения и государственных учреждений социальной защиты Республики Татарстан»; постановление Кабинета Министров Республики Татарстан от 25.04.2012 № 323 «Об условиях оплаты труда работников государственных учреждений здравоохранения Республики Татарстан». По каждому виду деятельности для работников государственных учреждений Республики Татарстан по соответствующим критериям разработаны индикаторы оценки эффективности их деятельности, в соответствии с которыми работники учреждения получают выплату за качество результата труда. На новую систему оплаты труда переведены в Республике Татарстан учреждения образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, молодежной политики, физической культуры и спорта. Среди проблем можно отметить отсутствие системы эффективного контракта для руководителей учреждений и их работников. Кроме того, не определен порядок наложения количественно измеримых финансовых санкций (штрафы, изъятия) за нарушение условий выполнения государственных заданий, в том числе за выполнение государственных заданий не в полном объеме, с нарушением установленных сроков или показателей качества. По указанным проблемам должна быть сформирована соответствующая нормативная база, в регламентном режиме задействованы процессы как формирования эффективных контрактов и оценки их исполнения, так и финансовой оценки неисполнения государственного задания. Повышение эффективности оказания государственных (муниципальных) услуг, предоставляемых органами государственной власти, органами местного самоуправления Оптимизация предоставления государственных и муниципальных услуг, предоставляемых органами исполнительной власти и органами местного самоуправления Республики Татарстан, сегодня осуществляется путем оптимизации порядка их предоставления, закрепляемого в административных регламентах, и перевода их в электронный вид на основе эффективного межведомственного взаимодействия между органами власти. В целях реализации данного направления административной реформы в Республике Татарстан создана инфраструктура для организации межведомственного электронного взаимодействия – Государственная интегрированная система телекоммуникаций Республики Татарстан (ГИСТ РТ), а также Государственный информационный центр Республики Татарстан (ГИЦ РТ), который обеспечивает при предоставлении услуг обмен сведениями, содержащимися в базах данных информационных систем органов власти Республики Татарстан. С 1 декабря 2010 года в Республике Татарстан действует Государственная информационная система «Портал государственных и муниципальных услуг Республики Татарстан» в качестве единого интернет-ресурса взаимодействия населения и хозяйствующих субъектов с органами государственной власти и местного самоуправления Республики Татарстан в части предоставления государственных и муниципальных услуг в электронном виде. Портал имеет и мобильную версию (m.tatar.ru). Инфоматы – электронные информационные киоски – позволяют жителям Республики Татарстан получать электронные услуги в режиме самообслуживания. Инфраструктура инфоматов пополнилась новой модификацией с бесконтактной технологией быстрой оплаты PayPass. В целях внедрения механизмов Открытого Правительства создана Государственная информационная система Республики Татарстан «Народный контроль» (далее – Народный контроль), которая предназначена для приема уведомлений граждан об актуальных проблемах и социально значимых вопросах по различным направлениям – от проблем общественного питания, развития бизнеса до проблем в сфере жилищно-коммунального и дорожного хозяйств, образования и здравоохранения. На Портале государственных и муниципальных услуг Республики Татарстан для предоставления электронных услуг возможны: подача заявления на оказание услуги в электронном виде; оплата услуг в режиме «online» (оплата государственных пошлин, административных взысканий (штрафов), налоговой задолженности, услуг жилищно-коммунального хозяйства, операторов связи: телефонии, информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», телевидения); запись в электронные очереди (на прием в отдел Управления Федеральной миграционной службы по Республике Татарстан для подачи документов на оформление заграничного паспорта, бронирование времени и места регистрации брака во все органы записи актов гражданского состояния Республики Татарстан, на прием к специалисту в медицинские учреждения г.Нижнекамска, постановка в очередь на устройство в дошкольное образовательное учреждение). С помощью инфоматов жители Татарстана могут: оплатить штрафы наложенные Управлением государственной инспекции безопасности дорожного движения, Министерством внутренних дел по Республике Татарстан по номерам автомобиля и свидетельства о регистрации транспортного средства и по номеру протокола, Министерством внутренних дел по Республике Татарстан, Государственной инспекцией по маломерным судам Министерства по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Республики Татарстан, Управлением надзорной деятельности Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Татарстан; оплатить государственную пошлину за замену водительского удостоверения; оплатить установленные сборы за технический осмотр транспортного средства; подать заявление, оплатить пошлину на получение выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество; подать заявление, оплатить пошлину на получение информации из Государственного кадастра недвижимости; заполнить заявление на получение заграничного паспорта нового образца, оплатить пошлину и записаться на подачу заявления, а также проверить состояние готовности заграничного паспорта; |
Похожие:
 | О вводе в эксплуатацию и порядке работы государственной информационной системы управления общественными (государственными и муниципальными)... | | В целях реализации Федерального закона от 23 ноября 2009 года n 261-фз "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности... |
| «дорожная карта») «Повышение эффективности и качества услуг в сфере социального обслуживания населения Республики Татарстан (2013... | | Годовой отчет о ходе реализации и оценке эффективности государственной программы Российской Федерации Управление государственными... |
 | Директор Департамента информационных технологий в сфере управления государственными и муниципальными финансами и информационного... | | Еис), информационные системы в сфере управления государственными и муниципальными финансами (далее – ас «Бюджет»), электронные торговые... |
| Еис), информационные системы в сфере управления государственными и муниципальными финансами (далее – ас «Бюджет»), электронные торговые... | | Закон регулирует отношения в сфере организации муниципальной службы в Республике Татарстан, а также в соответствии с федеральными... |
| ... | | Предложения Федерального казначейства в годовой отчет о ходе реализации и оценки эффективности государственной программы |