Принципы определения гражданства детей в РФ
|
Глава 5 ФЗ РФ «О гражданстве Российской Федерации» регулирует гражданство детей:
1.Гражданство детей до 14 лет следует гражданству родителей.
2.В возрасте от 14 до 18 лет требуется согласие ребенка.
3.Гражданство ребенка не может быть прекращено, если он остается без гражданства.
4.В случае изменения гражданства ребенка не требуется согласие родителей, лишенных родительских прав.
|
Правовое положение иностранцев, правовой статус беженцев и переселенцев
Правовое положение иностранцев регулируется ФЗ РФ « О правовом положении иностранных граждан в РФ» 2002 г. Иностранными гражданами признаются лица, не имеющие гражданства РФ и имеющие доказательства гражданства других иностранных государств; к ним приравниваются лица без гражданства и лица, имеющие вид на жительство.
|
Беженцы, их правовое Международной конвенцией о статусе беженцев, ратифицированная Россией в 1992 г.; ФЗ РФ в ред. 2004 г. «О беженцах в РФ». К ним относятся лица, прибывшие или желающие прибыть на территорию РФ, которые не могут или не желают быть гражданами своей страны из опасений, что их там будут преследовать по признаку расы, вероисповедания, по политическим убеждениям.
|
ФЗ РФ « О вынужденных переселенцах» в ред. 2004 г. Вынужденные переселенцы – это граждане РФ, которые вынуждены покинуть место постоянного жительства на территории другого государства или РФ. Причиной являются обстоятельства, ущемляющие права человека. Статус беженца выдается на 5 лет, но может быть продлен.
|
Обзор правоприменительной практики по
реализации законодательства о гражданстве
Российской Федерации, подготовленный
Управлением по вопросам гражданства
ФМС России (2012 год)
1. О приеме в гражданство РФ несовершеннолетних по ч. 6 ст. 14 ФЗ, в отношении которых ранее был оформлен выход из гражданства совместно с родителями.
|
Подобные заявления о приеме в российское гражданство подлежит рассмотрению в упрощенном порядке, поскольку факт выхода несовершеннолетнего (совместно с одним из родителей либо обеими родителями) в прошлом из российского гражданства не является препятствием для осуществления данного права. Данная позиция подтверждается мнением Верховного Суда Российской Федерации, который в своем Определении от 9 сентября 2009г. № 9-Ф09-643, по аналогичному делу, обратил внимание на отсутствие при выходе из российского гражданства собственного волеизъявления ребенка.
|
2. О предоставлении заявителями документов, подтверждающих наличие законного источника средств к существованию.
|
Понятие «законный источник средств к существованию» на уровне закона не раскрыто, что создает определенные трудности при его подтверждении. В п.10 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства перечисляются документы, которыми возможно подтверждение соблюдения данного условия:
справка о наличии вклада в кредитном учреждении с указанием номера счета. При этом, нормативными правовыми актами по гражданству не определены минимальные размеры наличия денежных средств на счетах заявителя. При этом, одним из оснований отказа в выдаче вида на жительство либо его аннулировании является отсутствие доказательств возможности содержать себя и членов своей семьи в РФ в пределах прожиточного минимума, не прибегая к помощи государства, за исключением случаев, когда иностранный гражданин признан нетрудоспособным. Соответственно, при приеме заявлений у лиц, желающих приобрести российское гражданство, истребование доказательств наличия определенных денежных средств на счетах является не только оправданным, но и обязательным за все периоды его проживания на территории России.
|
|
иной документ, подтверждающий получение доходов от незапрещенной законом деятельности. В частности, при наличии в собственности личного подсобного хозяйства получение доходов от него не противоречит закону. В настоящее время документ, выданный органом местного самоуправления в подтверждение факта продажи продукции, произведенной на принадлежащем гражданину земельном участке, а также выписка из похозяйственной книги, могут являться подтверждением того, что доходы получены от ведения личного подсобного хозяйства, в том числе, в натуральном продукте. Учет личных подсобных хозяйств в похозяйственных книгах предусмотрен ст.8 Федерального закона № 112-ФЗ от 7 июля 2003г. «О личном подсобном хозяйстве».
|
3. Об исчислении срока состояния в браке по заявлениям о приеме в гражданство на основании п. «б» ч. 2 ст. 14 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».
|
В соответствии с п. «б» части второй статьи 14 Федерального закона иностранному гражданину или лицу без гражданства, состоящему в браке с гражданином РФ не менее трех лет, предоставлено право на приобретение гражданства РФ в упрощенном порядке. В свою очередь, права и обязанности супругов, в том числе публично-правовые, согласно части второй статьи 10 Семейного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 1995г. № 223-ФЗ, возникают со дня государственной регистрации заключения брака в органах записи актов гражданского состояния. Учитывая изложенное, дата регистрации брака должна рассматриваться определяющей при реализации права иностранного гражданина на прием в российское гражданство в упрощенном порядке.
|
4. О ситуациях, возникающих при применении ч. 2 ст. 27 Федерального закона от 31 мая 2002г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».
|
В соответствии с данной нормой гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке приобретает ребенок или недееспособное лицо, находящееся на полном государственном попечении в воспитательном или лечебном учреждении, учреждении социальной защиты населения либо другом аналогичном учреждении Российской Федерации.
При реализации данной нормы необходимо учитывать следующее: понятие «государственное попечение» содержалось в ст. 147 Семейного кодекса РФ (СК РФ) до апреля 2008 года, однако данная норма была исключена в связи с изменениями, внесенными Федеральным законом от 24.04.2008г. № 49-ФЗ.
В соответствии со ст. 123 СК РФ дети, оставшиеся без попечения родителей, подлежат передаче в семью на воспитание (усыновление (удочерение, под опеку или попечительство, в приемную семью либо в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, в патронатную семью), а при отсутствии такой возможности в организации для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, всех типов.
При отсутствии возможности передать ребенка на воспитание в семью, он должен быть помещен под надзор в соответствующую организацию. В данном случае, речь идет о помещении детей под надзор в образовательные организации, организации, оказывающие социальные услуги, или в некоммерческие организации, если указанная деятельность не противоречит целям, ради которых они созданы.
Дети, переданные под надзор в государственные или муниципальные организации, зачисляются указанными организациями на полное государственное обеспечение.
Однако размещение в подобные организации может носить и временный характер (напр., в целях получения медицинских, социальных, образовательных или иных услуг либо в целях обеспечения временного проживания ребенка, в течение периода, когда родители, усыновители или опекуны или попечители по уважительным причинам не могут исполнять свои обязанности в отношении ребенка.
Документами, подтверждающими правовое положение детей, оставшихся без попечения родителей, органами опеки и попечительства рассматриваются свидетельства о смерти родителей (единственного родителя), судебные решения: об установлении факта смерти родителей, об объявлении родителей умершими либо о признании безвестно отсутствующими, о признании недееспособными или ограниченно дееспособными, о признании факта утраты ребенком родительского попечения или факта невозможности осуществления родителями своих прав и обязанностей, об ограничении родителей в родительских правах или о лишении их родительских прав.
В данном случае речь идет не идет о детях найденных, покинутых или родители которых неизвестны. К примеру, отсутствие документов, подтверждающих личность матери (родителей) ребенка является основанием для регистрации его рождения в органах ЗАГС как ребенка, родители которого неизвестны.
Руководствуясь вышеизложенным, заявления в отношении таких лиц не подлежат приему к рассмотрению в соответствии с ч. 2 ст. 27 ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» если помещение в приют носит временный характер, а его законным представителем до настоящего времени является родитель, иностранный гражданин.
|
5. О применении Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 21.04.2005г. № 118-0.
|
По мнению Конституционного Суда РФ положения п. «а» ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 31 мая 2002г. «О гражданстве РФ», подлежат применению в отношении лиц старше 18 лет в системной связи с другими законоположениями, касающимися определения наличия у лица гражданства Российской Федерации.
В частности, порядок проверки наличия гражданства определен п. 51, 52 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства РФ – п. 15-15.8 Административного регламента исполнения ФМС государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации, утвержденного Приказом ФМС России № 64 от 19 марта 2009г.
Заявления подлежат рассмотрению в соответствии с вышеназванным порядком, с учетом установления фактических обстоятельств, на которые указывает Определение (наличие родителей, признанных гражданами РФ по рождению, принадлежность в прошлом к гражданству бывшего СССР, отсутствие свободного волеизъявления прекратить гражданство РФ, не принадлежность к гражданству иного государства, прибытие на территорию России на постоянное место жительства), с последующим вынесением заключения о наличии либо отсутствии гражданства РФ.
|
6. О порядке исчисления сроков исковой давности при решении вопросов об отмене решений о приеме в гражданство Российской Федерации.
|
В Федеральном законе от 31 мая 2002г. № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» отмена решения по вопросам гражданства представлена в качестве самостоятельного института и имеет место в случае, если будет установлено, что данное решение принималось на основании представленных заявителем подложных документов или сообщения заведомо ложных сведений.
Юридический акт, которым является решение о приобретении российского гражданства, принятый путем обмана на основе ложных сведений, не имеет каких-либо легитимных правовых последствий. Цель отмены таких юридически несостоятельных решений заключается в восстановлении изначального правового состояния.
Этим объясняется и отсутствие в Федеральном законе срока исковой давности в отношении неправомерно принятых решений, поскольку беззаконные действия должны пресекаться независимо от того, когда они совершены. Фактически, лицо, приобретая гражданство РФ, становится обладателем прав, ранее не доступных ему как иностранному гражданину или лицу без гражданства (ЛБГ), в частности права свободного передвижения и выбора места пребывания и места жительства. В свою очередь ст. 150 ГК РФ относит такие права к нематериальным благам, на которые, согласно ст. 208 ГК РФ не распространяются сроки исковой давности.
|
7. Об удостоверениях ветеранов Великой Отечественной войны, выданных в иностранных государствах.
|
Отношения, связанные с социальной защитой ветеранов, регулируются Федеральным законом от 12 января 1995г. № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее – Федеральный закон), преамбулой которого определено, что Федеральный закон устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов в РФ.
На основании ст. 12 ФЗ действие его распространяется на граждан РФ, а также на постоянно проживающих на территории РФ иностранных граждан и ЛБГ, относящихся к категориям ветеранов, указанным в статьях 2-4 ФЗ.
В соответствии со ст. 28 ФЗ реализация мер социальной поддержки ветеранов осуществляется по предъявлении ими удостоверений единого образца, установленного для каждой категории ветеранов Правительством СССР до 1 января 1992года либо Правительством РФ.
Постановлением Правительства РФ от 5 октября 1999г. № 1122 утверждены единый образец бланка удостоверения ветерана ВОВ, и инструкция о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверений ветерана ВОВ, а также определены уполномоченные федеральные органы исполнительной власти, наделенные функциями по выдаче удостоверений ветеранов ВОВ.
Нормативные правовые акты на основании которых ветеранам ВОВ выдавались удостоверения до 1 января 1992года указаны в Инструкции о порядке и условиях реализации прав и льгот ветеранов ВОВ, ветеранов боевых действий, иных категорий граждан, установленных ФЗ «О ветеранах», утвержденной приказом Минтруда России от 11 октября 2000г. № 69.
Реализация прав и льгот бывших несовершеннолетних узников фашизма, предусмотренных Указом Президента РФ от 15 октября 1992г. № 1235 «О предоставлении льгот бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны», осуществляется на основании удостоверения, образец которого установлен постановлением Государственного Комитета СССР по труду и социальным вопросам от 17 октября 1990 года № 406.
Удостоверения участников и инвалидов Великой Отечественной войны, выданные в других государствах, в Российской Федерации не действительны.
|
8. О порядке признания иностранных документов об образовании.
|
В настоящее время порядок признания иностранных документов об образовании определяется приказом Министерства образования и науки РФ от 14 апреля 2009г. № 128 «Об утверждении Порядка признания и установления в РФ эквивалентности документов иностранных государств об образовании». Пункт 10 настоящего приказа определяет, что в случае принятия решения о признании иностранного документа об образовании на территории РФ обладателю документа выдается соответствующее свидетельство.
Что касается государственного тестирования по русскому языку как иностранному, то порядок выдачи сертификата о прохождении государственного тестирования граждан иностранных государств по русскому языку как иностранному языку утвержден приказом Министерства образования и науки РФ от 13 июля 2010г. № 765. Перечень образовательных организаций (учреждений), проводящих государственное тестирование по русскому языку как иностранному иностранных граждан и ЛБГ для приема в гражданство РФ, утвержден приказом Минобрнауки России № 735 от 18 февраля 2004г., форма сертификата о прохождении государственного тестирования по русскому языку – приказом Минобрнауки России № 237 от 15 августа 2008г., государственные требования по русскому языку как иностранному языку - приказом Минобрнауки России № 463 от 28 октября 2009г., порядок проведения тестирования по русскому языку - приказом Минобрнауки России № 207 от 24 марта 2010г.
|
31 мая 2002 года N 62-ФЗ
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
О ГРАЖДАНСТВЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Принят
Государственной Думой
19 апреля 2002 года
Одобрен
Советом Федерации
15 мая 2002 года
(в ред. Федеральных законов от 11.11.2003 N 151-ФЗ,
от 02.11.2004 N 127-ФЗ, от 03.01.2006 N 5-ФЗ,
от 18.07.2006 N 121-ФЗ, от 01.12.2007 N 296-ФЗ,
от 04.12.2007 N 328-ФЗ, от 01.10.2008 N 163-ФЗ,
от 30.12.2008 N 301-ФЗ, от 28.06.2009 N 127-ФЗ)
|
