Лекция №1 Тема: «Конституционный статус личности в Российской Федерации»
Скачать 0.87 Mb.
|
| Конституционное право Лекции на тему: «Конституционные права и свободы человека и гражданина в Российской Федерации» Лекция №1 Тема: «Конституционный статус личности в Российской Федерации»
Конституционный статус личности: понятие и структура В соответствии с господствующей в современной мировой конституционной практике традицией в Конституции РФ 1993 года сразу за главой об основах конституционного строя помещаются положения о конституционном статусе личности. Правовой статус человека и гражданина представляет собой комплексный государственно-правовой институт, составной частью которого являются основные права, свободы и обязанности человека и гражданина. «Правовой статус личности представляет собой совокупность закрепленных в нормативно-правовых актах прав, свобод, законных интересов, обязанностей и ответственности, гарантированных государством, в соответствии с которыми личность как субъект права координирует свое поведение в обществе».1 Основы правового положения личности складываются в области отношений «общество-государство-личность». Данные отношения носят основополагающий характер. Следует указать на то, что институт правового статуса личности и термин «правовой статус» личности появились в отечественной науке2 в 70-е годы XX века, до этого категория «правовой статус» отождествлялась с категорией «правоспособность».3В современной науке правовой статус личности является составляющей частью правовой системы, правопорядка; это один из основных признаков гражданского общества и правового государства. Правовой статус можно рассматривать как относительно самостоятельный регулятор общественных отношений, так как он объединяет условия и возможности личности в процессе ее правового поведения. Правовой статус закрепляет с помощью действующих юридических норм, составляющих отрасли публичного и частного права, наиболее существенные, исходные принципы правоспособности человека и гражданина как субъекта тех или иных юридических отношений. Права и свободы человека и гражданина и их гарантии определяют основное содержание и направленность деятельности современного Российского государства, его обязанность, что непосредственно закреплено, в частности, в ст.2 Конституции РФ 1993г. «Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина–обязанность государства». Тем самым Конституция РФ провозглашает важнейший принцип основ конституционного строя РФ. Центральное место в содержании правового положения личности занимает конституционный статус личности – основа правового статуса, его ядро. Под конституционными правами и свободами понимаются наиболее важные права и свободы человека и гражданина, раскрывающие естественное состояние свободы и получающие высшую юридическую силу. Провозглашенные Декларацией прав и свобод человека и гражданина 1991г. естественные права стали правами в юридическом смысле, и учение о свободе личности получило материальную основу. Принятие новой Конституции РФ «пожалуй, впервые в советской и постсоветской истории столь остро и ясно обнажило проблему реального положения личности как в общей системе общественных отношений, регулируемых правом, так и во всем «механизме» государственной и общественной жизни. Нормы Конституции – фундамент всей правовой системы. В связи с этим они характеризуются следующими особенностями: 1 конституционные права выступают как основа правового статуса, они являются исходной базой для приобретения других прав, регламентируемых законодательством; 2 в конституционных правах утверждаются человек, его права и свободы высшей ценностью. Ч.2 ст.17 Конституции РФ провозглашает: «Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат ему от рождения»; 3 в конституционных правах закрепляется принцип социальной справедливости. Государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств (ч. 2 ст. 19 Конституции РФ); 4 в Конституции РФ устанавливаются конституционные гарантии реализации и защиты прав и свобод человека. Конституционная концепция прав и свобод человека включает в себя следующие черты: 1) Она соответствует либеральной концепции понимания человека, которая отрицает институциональный подход к закреплению правового статуса личности, основанного на тезисе о даровании прав и свобод государством. 2) На конституционном уровне впервые закреплены «права человека» и « права гражданина», не идентичные по содержанию и отражающие разные аспекты статуса личности. «Права человека проистекают из естественного права, а права гражданина - из позитивного, хотя и те, и другие носят неотъемлемый характер».1 3) В Конституции РФ признан принцип приоритета норм международного права в области прав человека. Это означает, что граждане РФ вправе обращаться в межгосударственные органы по защите своих прав и свобод, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты (ч. 3 ст. 46 Конституции РФ). Присоединение России к Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод расширяет возможности каждого по защите своих прав. В структуре конституционного статуса выделяют три элемента: конституционные права – это такие признанные возможности человека избирать вид и меру своего поведения, которые могут быть реализованы только при условии исполнения обязанности государства в лице государственных органов, должностных лиц и других субъектов права, например, право на жилище, охрану здоровья и медицинскую помощь; конституционные свободы – это такие правомочия субъекта, которые он может реализовывать самостоятельно, не вступая в правоотношения с органами государства (право на жизнь, достоинство, свободу вероисповедания); конституционные обязанности – это предписанные вид и мера необходимого (должного) поведения (обязанность платить налоги, защищать Отечество). Отличие конституционных прав и свобод от обязанностей носит принципиальный характер: за неисполнение обязанностей могут быть применены санкции, а нежелание использовать свои права и свободы не преследуется по закону. Принципы конституционно-правового положения человека и гражданина в Российской Федерации Принципы конституционно-правового положения человека и гражданина – это исходные начала статуса личности, ее места в обществе и государстве. Основополагающими принципами конституционно-правового статуса личности являются: 1) Свобода личности. Как отмечает В.В. Лазарев, Конституция РФ юридически закрепила эту идею в качестве конституционного принципа, основы конституционного строя. Иногда в литературе отмечается, что свобода - это тоже право на определенный вид свободного поведения. Но это широкое, философское понимание свободы. В конституционно-правовом понимании свобода – это субъективное право конкретного индивида действовать в установленных законом пределах. В различии права и свободы человека заложен глубокий смысл. Свободы человека – это сферы, области деятельности человека. Свобода человека обеспечивается и защищается государством, но не регламентируется им. Государство с помощью права только очерчивает границы свободного поведения индивида и охраняет его от вторжения других лиц. Свобода – это дозволение делать все, что не запрещено законом. Лишь закон может установить пределы свободы человека. Право – это признанные и гарантируемые государством возможности действий (правомочия) человека в указанной в законе сфере. В отличие от свободы человека в правах человека фиксируется конкретная область деятельности человека. Здесь уже не предлагается возможность выбора варианта действия данного лица, правом можно пользоваться – можно не пользоваться (например, участвовать в управлении делами государства). 2) Принадлежность человеку основных прав и свобод от рождения и их неотчуждаемость. В основе этого принципа лежит идея естественного права, которая состоит в том, что права и свободы человека принадлежат ему в силу того, что он человек, они даны ему от природы, поэтому их называют естественными. Эти права существуют независимо от человека, принадлежат ему по рождению и являются неотъемлемыми. Исторически различают несколько поколений прав и свобод. Первое поколение восходит к истокам конституционализма. В первых конституционных актах фиксировались, как правило, две группы прав и свобод, обусловленные дуализмом гражданского и политического общества. Это соответственно гражданские права и свободы, которые у нас принято именовать личными, – прежде всего неприкосновенность личности с ее процессуальными гарантиями (хабеас корпус Акт, неприкосновенность жилища и др.), и права и свободы политические – избирательное право, свобода слова, печати и т. п. Вторая волна, проявившаяся в первой половине и особенно в середине XX века, характеризуется широким включением в конституции социально-экономических прав и свобод, гарантирующих интересы прежде всего тех, кто работает по найму, – права на труд и связанных с ним гарантий, включая социальное обеспечение трудящихся, а также прав и свобод социально-культурного характера, в конституционном гарантировании которых заинтересованы также преимущественно наемные работники, – права на образование, на доступ к достижениям науки и культуры и т. п. Третья волна обусловлена обострением во второй половине XX века глобальных проблем, среди которых на одно из первых мест выходит экологическая, и вступлением наиболее развитых стран в эпоху информатизации. Отсюда такие права, как право на здоровую окружающую среду, право на информацию и т. п. Появились и специальные права, закрепленные, например, в Конвенции о правах ребенка 1958 г. В итоге сейчас к числу неотъемлемых прав и свобод относят не только естественные права и свободы, но и многие позже появившиеся права и свободы. В условиях российской Федерации рассматриваемый принцип означает принадлежность человеку от рождения и неотчуждаемость таких основных прав и свобод, которые закреплены Конституцией РФ и законодательством РФ. 3) Принцип всеобщности прав и свобод. Данный принцип означает, что закрепленные в Конституции РФ основы конституционного статуса относятся не к отдельным личностям или их группам, а ко всем без исключения гражданам государства, иностранным гражданам и лицам без гражданства. 4) Юридическое равенство граждан (равноправие). Принцип конституционного статуса личности устанавливает, что все люди обладают юридическим равенством, то есть равноправием, все имеют равные права, свободы и обязанности. Принцип юридического равенства не равен принципу фактического равенства. Согласно ч. 2 ст. 19 Конституции, государство гарантирует равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от ряда обстоятельств. Конституция РФ 1993г. провозглашает, что все равны перед законом и судом. В соответствии с положением ч. 3 ст. 19, мужчина и женщина имеют равные права и свободы и равные возможности для их реализации. Согласно ч. 3 ст. 62, иностранные граждане и лица без гражданства юридически равны российским гражданам, кроме случаев, установленных ФЗ или международным договором РФ. Юридическое равенство сочетается с принципом всеобщности прав и свобод. 5) Признание и гарантированность прав и свобод человека и гражданина в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права. Основной закон РФ в п. 1 ст. 17 закрепляет, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Таким образом, Конституция РФ устанавливает, что правовой статус человека и гражданина, прежде всего, строится на нормах международного права, международных принципах, договорах и соглашениях. Это положение дополняет правило закрепленное в п. 4 ст. 15 Конституции, в соответствии с которой, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Более того, именно международные принципы и договоры послужили основой для формирования конституционного статуса человека и гражданина. Наряду с общеизвестной Всеобщей декларацией прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217А (III) от 10 декабря 1948 г.), Международным пактом о гражданских и политических правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.) и Уставом ООН можно выделить следующие документы: Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (Нью-Йорк, 19 декабря 1966 г.); Свод принципов защиты всех лиц подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме (утвержден Резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 43/173 от 9 декабря 1988 года). Перечисленные документы – фундаментальная основа правового статуса человека и гражданина всего мира. Всеобщая декларация прав человека закрепляет принципы равенства перед законом, презумпцию невиновности, право на то, чтобы дело было рассмотрено гласно и с соблюдением всех требований справедливости независимым и беспристрастным судом, и все необходимые гарантии для защиты любого человека, обвиняемого в совершении преступления. В Международном пакте о гражданских и политических правах также провозглашается право быть судимым без неоправданной задержки и право на справедливое и публичное разбирательство дела компетентным, независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона. В Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах напоминается об обязанности государств согласно Уставу Организации Объединенных Наций способствовать всеобщему уважению и соблюдению прав и свобод человека. В Своде принципов защиты всех лиц подвергаемых задержанию или заключению в какой бы то ни было форме предусматривается, что задержанное лицо имеет право использовать помощь юрисконсультанта, обращаться и консультироваться с ним. Между тем это лишь малая часть целого пласта международных документов устанавливающих права и свободы человека и гражданина. 6) Гарантированность конституционного статуса личности. Этот принцип состоит в обязанности государства соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина; признание прав и свобод человека и гражданина критерием деятельности государственной власти и основой законотворчества и правоприменения. При этом нормы публичного права призваны защищать каждого гражданина и общество в целом от произвола, как отдельной личности, так и представителей государственной власти. Нормы частного права призваны конкретизировать порядок и условия реализации конституционного статуса человека и гражданина, а также дополнять его необходимыми в условиях динамичного развития общественных отношений правами и свободами, не противоречащими Основному Закону РФ. Наряду с юридическими гарантиями осуществления (реализации) прав и свобод человека, большую роль играют общие гарантии – экономические, социальные, политические, духовные, социально-психологические. Более того, в отношении ряда прав, например экономических, социальных, культурных, такого рода гарантии имеют определяющее значение. В целях гарантии прав и свобод граждан, государство создает институты, способствующие реализации рассматриваемых прав. Во-первых, это законодательные акты (иначе – законодательная база), принимаемые в соответствии с Конституцией РФ, и направленные на развитие ее положений. Во-вторых, это создание государственных органов и наделение их полномочиями по защите прав и свобод человека. Гарантом прав и свобод является Президент РФ, такими полномочиями наделено Правительство, и конечно, система судебной власти. В-третьих, создание специальных, неправительственных, институтов, например, уполномоченного по правам человека (Федеральный конституционный закон от 26 февраля 1997 г. № 1 – ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации»). Особая роль в юридической защите прав и свобод отводится суду, правосудию. Ст. 2, 17, 18 Конституции РФ закрепляют приоритетную конституционную функцию правосудия – защиту прав и свобод человека и гражданина. Ч. 1 ст. 46 устанавливает: «Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод». Из этого следует, что каждый, кто считает, что его права и свободы нарушены, имеет законное право подать жалобу в соответствующий суд для восстановления этих нарушенных прав. Суд обязан по требованию гражданина рассмотреть жалобу по существу и разрешить спор на основе действующего законодательства. Судебная защита – это сложное правовое явление, которое не принадлежит ни к одной из отраслей права. Кроме ст. 46 Конституции РФ, судебные гарантии правосудия установлены ст. 52, ст. 53, ст. 48, ч. 2. ст. 46 Основного закона. Таким образом, право на судебную защиту может рассматриваться как совокупность правомочий, позволяющих лицу добиться восстановления нарушенного права. Среди гарантий правосудия можно назвать следующие гарантии: гарантии подсудности – это определение законом суда и судьи; гарантии на оказание юридической помощи; презумпция невиновности; запрет повторного осуждения; недействительность незаконно полученных доказательств; право на пересмотр приговора (помилование); гарантия от самообвинения. Граждане Российской Федерации имеют право на международную защиту своих прав путем обращения в международные судебные инстанции, в частности в Европейский суд по правам человека. Этот суд создан в 1959 г. Европейский суд по правам человека состоит из такого числа судей, которое равно числу членов Совета Европы. В этот Суд входит и судья от России. Решения высшей судебной инстанции по правам человека являются действующими и обязательными на территории Российской Федерации. Обращаться в Суд могут как государства, так и физические лица. Следующий механизм, гарантирующий конституционные права – институт гражданства. Классификация конституционных прав и свобод Конституционному статусу личности посвящена отдельная II Глава Конституции РФ, которая состоит из 48 статей, расположенных в определенной системе. Личные или гражданские права и свободы: право на жизнь (ст. 20); право на охрану государством достоинства личности (ст. 21); право на неприкосновенность личности (ст. 22); право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, право на защиту своей чести и доброго имени (ст. 23); свобода вероисповедания (ст. 28); свобода мысли и слова (ст. 29). Ст. 26 Конституции обеспечивает каждому право определять и указывать свою национальную принадлежность, причем никто не может быть принужден к определению и указанию своей национальной принадлежности. Политические, как часто говорят, публично-политические права, поскольку по сравнению с советским временем общественная жизнь во многом деполитизирована. В отличие от личных прав, присущих человеку от рождения, политические права связаны с понятием гражданства, т.е. устойчивой политико-правовой связью человека с государством. Наиболее важные политические права – это право на участие в управлении делами государства (ст. 32), в том числе и право на участие в выборах органов государственной власти и местного самоуправления; участие в отправлении правосудия; право на объединение (ст. 30), право на митинги, шествия и пикетирование (ст. 31). Согласно ст. 29 Конституции РФ, каждому гарантируется свобода мысли и слова. Экономические права. В ст. 34 Конституции РФ закрепляется свобода экономической деятельности – одно из ключевых прав в условиях рыночной экономики. Ст. 35 Конституции РФ закрепляет право на частную собственность; право частной собственности охраняется законом. Разновидностью права частной собственности является собственность на землю. В Конституции РФ (ст. 36) закрепляется право иметь в частной собственности землю и иные природные ресурсы. Социальные и культурные права. Ч.ч. 1 – 3 ст. 37 Конституции РФ закрепляет право на труд; ч. 5 ст. 37 – право на отдых. Ст. 38 Конституции провозглашает, что материнство и детство, семья находятся под защитой государства. В ст. 39 устанавливаются гарантии социального обеспечения по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в случаях, установленных законом. К социальным правам относятся также право на жилище; право на охрану здоровья и медицинскую помощь; право на благоприятную окружающую среду; право на образование. Ст. 44 Конституции РФ устанавливает культурные права, к которым относятся свобода литературного, художественного, научного, технического и других видов творчества, преподавания; право на участие в культурной жизни, пользование учреждениями культуры, доступ к культурным ценностям. Конституционные обязанности Конституционные обязанности можно условно разделить на два вида: 1) Конституционные обязанности, корреспондирующие правам и свободам человека и гражданина. Эти обязанности возникают из необходимости уважать и соблюдать права и свободы других лиц. Так, право на жизнь каждого человека порождает обязанность уважать и соблюдать это право. Любые формы покушения на жизнь человека влекут меры юридической ответственности. 2) Конституционные обязанности, прямо закрепленные в Конституции РФ. В ней сознательно сделан упор на права и свободы, но указание обязанностей необходимо для нормального функционирования государства и общества, так как в них проявляется ответственность государства и личности, их взаимная ответственность. Особенностью конституционных обязанностей является то, что их исполнение контролируется не Конституцией РФ, а системой норм, относящихся к различным отраслям права. В Конституции зафиксированы следующие обязанности: 1 Обязанность соблюдать Конституцию и законы РФ (ст. 15 Конституции РФ). Эта обязанность возлагается не только на граждан, но и на иностранцев, и на лиц без гражданства, находящихся на территории РФ. 2 Обязанность платить налоги и сборы (ст. 57). Налоги существуют в любом государстве, они используются для содержания армии, идут на нужды образования, культуры, медицины, пенсии и т.д. К неплательщикам налогов применяются санкции. 3 Обязанность сохранять природу и окружающую среду (ст. 58). Исполнение этой обязанности состоит в соблюдении установленных законодательством правил, активном противодействии их нарушения со стороны других. 4 Обязанность получения детьми основного общего образования (ч. 4 ст. 43). Эта обязанность возлагается государством на родителей. 5 Обязанность заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники культуры и истории (ч. 3 ст. 44). 6. Обязанность защищать Отечество (ст. 59). Более детально эта обязанность регулируется Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» и другими законами РФ. За ее неисполнение предусматривается уголовная ответственность. Ограничение прав и свобод В РФ регулирование вопросов ограничения прав и свобод начинается с установления незыблемости этих прав. Ч. 2 ст. 55 Конституции гласит: «В Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина». Следуя ст. 29 Всеобщей декларации прав человека, Конституция РФ в ч. 3 ст. 55 вводит институт ограничений прав и свобод при наличии определенных оснований: в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Этих оснований всего шесть, они способствуют защите прав и интересов граждан от беззакония и произвола. Конституция выделяет и два условия ограничения: 1) права могут быть ограничены только федеральным законом; 2) права могут быть ограничены только в той степени, в которой это необходимо. Конституционный Суд РФ в ряде своих постановлений указывает, что должна соблюдаться соразмерность ограничений как гарантия от чрезмерных, выходящих за рамки необходимости мер. В мировой конституционной практике общепризнано, что ограничения прав и свобод правомерны в условиях чрезвычайного положения. Это правило установлено Международным пактом о гражданских и политических правах (ст. 4). Ч. 1 ст. 56 Конституции РФ устанавливает: «Чрезвычайное положение на всей территории Российской Федерации и в ее отдельных местностях может вводиться при наличии обстоятельств и в порядке, установленном федеральным конституционным законом». В РФ чрезвычайное положение вводится лишь при наличии обстоятельств: 1 при попытках насильственного изменения конституционного строя, захвата или присвоения власти, вооруженного мятежа, массовых беспорядков, террористических актов, блокирования или захвата особо важных объектов и отдельных местностей. При подготовке и формировании незаконных вооруженных формирований; 2. при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, чрезвычайных экологических ситуациях. Законом установлен и исчерпывающий перечень возможных ограничений прав и свобод: особый режим въезда и выезда; ограничение свободы передвижения; запрещение проведения собраний, митингов, демонстраций и шествий; ограничение движения транспортных средств. В наиболее опасных случаях допускаются следующие ограничения: введение комендантского часа; ограничение свободы печати; приостановление деятельности политических партий и общественных объединений; запрещение продажи оружия; спиртных напитков; продление срока задержания подозреваемых в совершении особо тяжких преступлений (не более чем на 3 месяца). В условиях чрезвычайного положения не проводятся выборы и референдумы. Срок действия ЧП на всей территории РФ не может превышать 30 суток, в отдельных местностях – 60 суток. От чрезвычайного положения следует отличать чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, которые регулируются ФЗ РФ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» ( в ред. от 4 декабря 2006 г.) Ограничение прав и свобод возможно и в условиях военного положения. Военное положение – это особый правовой режим, вводимый на территории РФ или в отдельных ее местностях в случае агрессии или непосредственной угрозы агрессии. К мерам, применяемым в условиях чрезвычайного положения, добавляются такие меры, как привлечение граждан к выполнению работ для нужд обороны, изъятие имущества у организаций и граждан, ограничение места выбора, места пребывания или жительства, введение военной цензуры, интернирование иностранных граждан государства, воюющего с РФ. Ограничения прав и свобод регулируются и другими законами. Лекция №2 |
Похожие:
 | Тема №26: «Конституционный Суд Российской Федерации, конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации, конституционное... |  | Хирургический метод лечения имеет большое значение в клинической медицине. Одну четверть заболеваний составляют хирургические болезни.... |
| Составили: Гарифуллин И. Р. (тема 1); Нафикова О. Д. (тема 2); Галимханов А. Б. (тема 3); Сергеев А. Л. (тема 4); Валиуллина А. Р.... | | Лекция №15. Тема: «Проложение хода технического нивелирования и ведение полевого журнала». Учебник В. Д. Киселёв, Д. Ш. Михелёв.... |
| Конституции Российской Федерации и Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 года n 1-фкз "о конституционном Суде Российской... | | |
| О внесении изменений в Федеральный закон "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" | | Российской Федерации, на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации и других прав... |
| Российской Федерации" и в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в связи... | | Доклад о результатах мониторинга правоприменения в Российской Федерации за 2015 год |