Пресса
ЗАКРЫТАЯ РОССИЯ. Ведомости, 13.05.2005, №84, Стр. А1
Президент Владимир Путин решил законодательно защитить стратегические отрасли промышленности от иностранных инвестиций. На днях он поручил премьеру Михаилу Фрадкову подготовить и к 1 ноября внести в Госдуму законопроекты, которые отделят полностью или частично закрытые для иностранцев отрасли от открытых. По мнению главы государства, иностранным инвесторам будет легче работать, если они будут заранее знать, на какие активы претендовать бесполезно.
Стремление руководства создать понятные и для государства, и для инвесторов правила игры можно только приветствовать. Только при этом правительство должно подготовиться к тому, чтобы платить за стратегические отрасли, прежде чем объявлять их таковыми. Платить из бюджета гарантиями, льготами, наконец, наличными. Представления о том, что предприятия себя сами прокормят, скорее всего, ложны: они себя, конечно, как-нибудь прокормят, но не смогут развиваться. Для реализации новых инвестпроектов им придется занимать. Посмотрите на "Газпром" и "Роснефть": два крупнейших должника России - и это при заоблачных цифрах годовой выручки. Нужно ли считать многомиллиардную задолженность этих стратегических компаний перед западными банками вкладом в безопасность страны?
А ограничения сами по себе не проблема. В той или иной форме они существуют почти во всех странах мира. Исключение составляют Гонконг, Дания, Голландия, Люксембург и некоторые другие государства, а в Китае, Мексике или Южной Корее, напротив, нет ни одной отрасли, безусловно открытой для иностранцев. В этих странах вложения, как правило, возможны только в совместные предприятия. Некоторые ограничения очень специфичны -например, в Ирландии требуется разрешение на инвестиции в мукомольную промышленность не из стран ЕС. Но в основной своей массе ограничения вполне стандартны. В большинстве стран так или иначе регламентируются вложения нерезидентов в оборонную, ядерную, энергетическую, транспортную и финансовую сферы, а также в добычу стратегических видов сырья.
Правда, история с несостоявшейся продажей "Силовых машин" немецкому концерну Siemens показала, что взгляды высокопоставленных чиновников на вопросы стратегичности сильно разнятся.
Неудивительно, что все предыдущие попытки законодательно отделить закрытые сферы экономики от открытых заканчивались провалом. Еще в 1996 г. правительство внесло в Госдуму законопроект "О перечне отраслей, производств, видов деятельности и территорий, в которых запрещается или ограничивается деятельность иностранных инвесторов". Он содержал список полностью запрещенных для иностранцев видов деятельности (например, добыча алмазного и уранового сырья, производство электроэнергии на ядерных установках и пр.) и отраслей, ограничения в которых может устанавливать правительство - при помощи индивидуальных разрешений для отдельных компаний или общих для всех квот. Второй список был еще более внушительным - чиновники явно увлеклись и включили в него даже производство глобусов, стратегичность которого все-таки вызывает сомнения. В 1997 г. этот документ даже приняли в первом чтении, но потом отклонили во втором и, не найдя компромисс, сняли с дальнейшего рассмотрения.
Провести аналогичный документ через нынешнюю Думу будет, конечно, гораздо проще. Но проблема не только в том, чтобы решить, куда можно и куда нельзя пускать иностранцев. Безнадежное технологическое отставание от иностранных конкурентов не меньшая проблема, чем утрата национального контроля над стратегическими компаниями. И если государство решило не пускать международный капитал в ту или иную отрасль, должно ли оно само инвестировать в новые технологии, чтобы помочь бизнесу ликвидировать отставание?В вопросах безопасности и стратегии не может быть простых ответов, но добиться стратегического успеха и обеспечить реальную безопасность можно лишь хорошо продуманными, последовательными шагами. Интересно, как долго продержится этот новый "окончательный список" и когда в нем появятся первые исключения.
Безнадежное техническое отставание не меньшая проблема, чем утрата национального контроля.
В ПОРТФЕЛЬ ПРАВИТЕЛЬСТВА Российская газета, Владимир Мытарев , 13.05.2005, №100, Стр. 1
15 президентских поручений
ВЧЕРА премьер-министр Михаил Фрадков предложил членам правительства на каждом заседании кабинета рассматривать один из вопросов по реализации поручений президента Владимира Путина.
Как известно, 11 мая Фрадков получил список из 15 поручений - от создания конкретных законопроектов до повышения зарплаты бюджетникам. Обозреватели сразу же назвали "список 15" приложением к ежегодному Посланию президента Федеральному Собранию, где эти проблемы были уже обозначены, и расценили его появление как стимул в первородном, побудительном значении для правительства. Идеологические посылы Послания обрели, таким образом, конкретные формы. Во всяком случае уже подсчитано, что, если правительство выполнит все, что предписал президент, в России должны появиться как минимум семь новых законов и две федеральные программы.
Наверное, обозреватели в чем-то и правы, говоря о давлении президента на кабинет, особенно если учесть, что в эти дни Институт Всемирного банка опубликовал свою оценку качества государственного управления в 209 странах мира. Российский управленец в нем представлен как чиновник, слабо представляющий административную деятельность в современных экономических и политических условиях. Сама же Россия оказалась в середине списка, с общим уровнем управления, соответствующим развивающейся стране. Таким образом, появление списка должно повлиять на качество управления страной в целом, повысить коэффициент полезного действия чиновника и на первом этапе - помочь выделить среди сонма проблем, стоящих перед властью, самые насущные из существующих в экономике, юриспруденции, региональных отношениях, социальной сфере.
Любопытно, что к таковым - в экономической сфере - отнесены в первую очередь те, что обсуждались на встрече президента с бизнесменами. И это, как отмечают обозреватели, очень хороший знак. Особо проговариваемая во время встречи с бизнесменами тема "налогового упорядочения", уже ставшая предметом затянувшегося диалога минфина и представителей бизнеса, может наконец получить свое разрешение. Президентом предписано к 1 сентября 2005 года внести в Госдуму проекты законов об упорядочении налоговых проверок. К этой же дате правительство и Центробанк должны представить и законопроект о налоговой амнистии, которая деликатно обозначена как "возможность декларировать в упрощенном порядке" денежные средства после уплаты 13 процентов подоходного налога и размещения денег в российских банках.
Разговоры о такой амнистии идут не первый год, но до сих пор в правительстве и в минфине весьма скептически оценивали готовность бизнеса пойти навстречу властям. Проблема ведь не только в утечке капитала за рубеж, размеры которого, по разным оценкам, уже перевалили за четверть триллиона долларов. По оценкам аналитиков, пока до 35 процентов отечественной экономики находится в тени. Если эти деньги вольются в экономику страны, то налоговые поступления от сокращающейся "тени" вполне можно будет сопоставить с потоком нефтедолларов, пополняющим сейчас Стабилизационный фонд.
Но, естественно, эта мера сработает не сразу. В Казахстане, например, в 2001 году была объявлена налоговая амнистия, но из миллиарда долларов, вывезенных за рубеж, вернулось менее 8 процентов. Российскому капиталу потребуется время, чтобы поверить в серьезность намерения властей, а властям - время для создания атмосферы доверия. И, безусловно, в этом деле одним объявлением амнистии нельзя ограничиваться, отсюда и другие первоочередные поручения, направленные на закрепление права собственности. Так, должны быть подготовлены проекты закона об отмене налога на имущество, переходящего по наследству; об упрощенном порядке оформления права собственности на жилье, гаражи и садовые домики. Это должно подтвердить, что в России как в "нормальном государстве" частная собственность становится, извините уж за каламбур, неотъемлемой.
Еще одна тема, которая будет дискутироваться, - ограничение участия иностранного капитала в экономике. Президент поручил к 1 ноября внести в Госдуму соответствующие проекты федеральных законов. Вроде бы нелогично предусматривать такие меры и при этом призывать иностранных инвесторов к сотрудничеству. Тем не менее именно российский бизнес, а не правительственные бюрократы говорили о необходимости расширить список отраслей, предприятиями которых не могут владеть иностранцы. То есть вполне возможно, что это расширение пойдет не столько в интересах национальной безопасности, на которую обычно ссылаются в таких случаях, сколько в интересах набирающего силу отечественного капитала.
Сроки выполнения поручений из президентского списка установлены жесткие - до 1 сентября, до 1 ноября. Некоторые поручения имеют комплексный характер, прежде всего борьба с алкоголизмом и повышение безопасности дорожного движения, но и для разработки целевых федеральных программ по их решению отведено всего полгода, до 1 декабря. Отсюда, надо полагать, и тот жесткий график работы правительства, который предложил премьер Михаил Фрадков, персонально отвечающий за реализацию 14 из 15 пунктов.
|
