Республики беларусь результаты независимого наблюдения
Скачать 2.44 Mb.
|
обстановка в стране до выборов и во время кампанииЭкономическая и общественно-политическая ситуация в стране Экономическая ситуация в стране в целом оказывает непосредственное влияние на результаты выборов, особенно если одним из субъектов избирательного процесса является глава государства. В этом случае экономические достижения или провалы могут быть использованы в качестве важного аргумента предвыборной агитации, влиять на мнение избирателей. «Экономический фактор» является основным для поддержки или неподдержки того или иного политика. Экономика Беларуси основывается на государственной форме собственности. В июле 2005 года был опубликован размер бюджета прожиточного минимума (БПМ), который стал применяться в качестве норматива, определяющего размеры большинства социальных трансфертов, и составил приблизительно 68 долл. США. В Беларуси количество населения, у которого доходы на душу населения не превышают БПМ, составляет почти четверть. Заметим, что БПМ составляет уровень физического выживания среднего белоруса. Для характеристики уровня социального выживания используется понятие минимального потребительского бюджета (МПБ), дающего человеку возможность не только физически выжить, но и выполнять минимальные социальные функции – работать, заводить и воспитывать детей и т.д. величина МПБ в июне 2005 года составляла 106 долл.США и характеризовала уровень потребления 43% населения Беларуси. Система заработной платы в Беларуси строится на так называемой тарифной сетке, из которой в настоящее время исключены зарплаты высших чиновников – им зарплата назначается самим Президентом (зарплата с надбавками этих категорий населения достаточно высокая – от 800 до 1000 дол. США). Вместе с тем, из государственных средств массовой информации белорусские граждане в течение 2005 года ежедневно из разных передач государственных программ радио и телевидения получали информацию о том, что в Беларуси имеются значительные экономические достижения, что уровень жизни здесь значительно выше, чем в России, других странах СНГ, наблюдается экономическая стабильность, что все это является непосредственным следствием политики действующего президента. Особенно интенсивным восхваление результатов экономического развития и действий Президента было перед началом избирательного процесса и во время избирательного процесса. В преддверии объявления выборов в сентябре-декабре 2005 года правительство повысило заработные платы и пенсии наиболее активным социальным группам. Повышение зарплат было показано как проявление заботы Президента о населении. На рост популярности действующего президента повлияли также его многочисленные поездки по стране практически во все регионы, публично демонстрируемое улучшение отношений с Россией. Реальная экономическая ситуация и ее освещение в СМИ отражается в сознании людей. Именно это отражение является главным доводом для избирателя при выборе между кандидатами. Ситуация зависимости населения от власти усугубилась повсеместным введением контрактной системы найма на работу, поскольку в Беларуси до 90% населения работают на государственных предприятиях. Государство установило жесткие условия контракта, короткие сроки их заключения. 9-10% экономически активного населения страны являются безработными. Лица, имеющие доход на уровне БПМ и МПБ (а это 2/3 населения) очень сильно зависят от нанимателя, боятся потерять работу, не имеют накоплений. Таким образом, население Беларуси (в том числе и избиратели) существенно зависят от состояния экономики государства, от органов государственного управления экономикой. Главным политическим субъектом в Беларуси является президент. По его инициативе проводятся референдумы, различного рода собрания общественности, издаются законодательные акты. Согласно Конституции, роль парламента, других государственных институтов значительно ниже, чем Президента. Для осуществления демократического избирательного процесса большое значение имеет наличие или отсутствие политических и неполитических объединений граждан и возможность их свободного функционирования. По состоянию на 1 января 2006 года в республике зарегистрировано 17 политических партий, 41 профсоюз, 2247 общественных объединений (239 международных, 724 республиканских и 1284 местных), а также 16 союзов общественных объединений. Зарегистрировано и поставлено на учет 996 оргструктур партий (в том числе 44 областных, 399 районных и городских, 553 первичных), 21992 оргструктур профсоюзов (107 областных, 1355 районных и городских, 20449 первичных, 81 объединенных) и 10046 оргструктур иных общественных объединений (448 областных, 3395 районных и городских, 6203 иных). По направлениям деятельности зарегистрированы общественные объединения: физкультурно-спортивные – 493, благотворительные – 360, просветительские, культурно-досуговые, воспитательные – 313, молодежные – 160, в том числе детские – 24, инвалидов войны и труда, ветеранов – 141, научно-технические – 112, национальных меньшинств – 98, сторонников природы, памятников истории, культуры – 71, творческие – 42, женские – 38 и прочие – 419. Имеются и незарегистрированные общественные объединения и политические партии. Среди политических партий наибольшее количество организационных структур имеет Коммунистическая партия Белоруссии – 292, Партия коммунистов Белорусская – 202, Объединенная гражданская партия – 109, Либерально-демократическая партия – 79, Аграрная партия – 76. Количество зарегистрированных (поставленных на учет) партийных организационных структур на территории Витебской области – 180, Минской области – 175, города Минска – 162, Гомельской области – 137, Брестской области – 119, Гродненской области – 114 и Могилевской области – 109. Политические партии, в той или иной мере участвующие в избирательном процессе, подразделяются на пропрезидентские и оппозиционные. К пропрезидентским партиям относятся Коммунистическая партия Беларуси (КПБ), Белорусская социально-спортивная партия, Республиканская партия труда и справедливости. Деятельность и политическая ориентация многих партий неизвестна. Наиболее известными оппозиционными партиями являются Объединенная Гражданская партия и Партия БНФ «Адраджэнне». К оппозиционным партиям также относятся партии БСДГ, БСДП (Грамада), Белорусская партия женщин «Надзея». Вместе с тем, доверие населения как к политическим пропрезидентским, так и к оппозиционным политическим партиям низкое (см. таблицу 1). Таблица 1. Доверие к государственным и общественным институтам1
На протяжении года органы юстиции осуществляли повышенный контроль за соответствием деятельности общественных объединений законодательству и своим уставам. Проверено 259 общественной организации (38 Управлением Минюста и 221 управлениями юстиции). Сотрудниками органов юстиции принято участие в 77-ми мероприятиях, проводимых общественными объединениями. Общественным объединениям органами юстиции вынесено 425 письменных предупреждений (на 161 письменное предупреждение больше, чем в 2004 году). Из них вынесено Минюстом – 190 и управлениями юстиции – 235, в том числе в адрес политических партий вынесено 32 письменных предупреждения. Так, к началу избирательного процесса Министерство юстиции вынесло письменные предупреждения Белорусской партии «Зеленые», Белорусской социал-демократической партии (Грамада), Белорусской партии женщин «Надзея», Партии БНФ, Белорусской патриотической партии. Предупреждения вынесены в связи с невыполнением этими организациями ч.3 ст.10 Закона «О политических партиях». Партиям инкриминировали отсутствие зарегистрированных организационных структур не менее, чем в четырех областях. В 2005 году судами принято решение о ликвидации 68 общественных объединений, из них 17 республиканского и международного статуса, 51 – местного (на 30 общественных объединений больше, чем в 2004 году). Случаев отказа в иске о ликвидации не было. Возможность деятельности общественных объединений значительно усложнилась в связи с подписанием 19 июля 2005 г. Президентом Республики Беларусь Закона Республики Беларусь "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь "Об общественных объединениях" и Закона Республики Беларусь "О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Беларусь "О политических партиях", а также изданием Указа Президента Республики Беларусь от 1 июля 2005 г. № 302 "О некоторых мерах по упорядочению деятельности фондов" (см. Гл.2.1.2). По своему отношению к власти общественные объединения подразделяются на пропрезидентские, активно поддерживающие Президента, демократические и оппозиционные. Демократически и оппозиционно настроенные организации объединены в Ассамблею неправительственных организаций, не имеющую государственной регистрации. К началу избирательного процесса членами Ассамблеи являлись 216 организаций (в избирательной кампании 2001 г. – более 700). Согласно Избирательному кодексу, общественные объединения, зарегистрированные в Министерстве юстиции или органах юстиции на местах (в зависимости от масштабов деятельности организации), могут направлять своих членов в состав избирательных комиссий или наблюдателями. В предыдущих избирательных кампаниях члены общественных объединений как пропрезидентских и нейтральных, так и оппозиционных, составили подавляющее большинство внутренних наблюдателей. Члены как пропрезидентских, так и демократических и оппозиционных организаций активно участвовали в избирательном процессе. Пропрезидентские крупные республиканские общественные объединения такие, как Белорусское общественное объединение ветеранов, Белорусский Республиканский Союз Молодежи, Белорусский Союз женщин, Белорусский союз ветеранов войны в Афганистане, руководящее звено Федерации профсоюзов Белорусской и др. являются членами избирательных комиссий, наблюдателями. Члены организаций, входящих в Ассамблею, также выдвигались своими организациями в состав избирательных комиссий, однако, из 1060 поданных заявок включено только 6 человек. Наиболее активные члены общественных объединений работали в штабах кандидатов и как агитаторы. Пропрезидентские и некоторые демократические и оппозиционные организации имеют свой материальный ресурс – офисы, компьютеры, печатную технику, телефонную и факсовую связь. Привлечение тем или иным кандидатом на свою сторону политических партий и общественных объединений с их материальным и людским ресурсом в условиях Беларуси является важным легальным источником ведения избирательной кампании. Однако возможности общественных объединений значительно ниже, чем возможности административного ресурса. Поправки в Уголовный кодекс, вступившие в силу с 1 января 2006 года, значительно ужесточили наказание за деятельность незарегистрированных организаций. Как уже отмечалось, также были ужесточены требования к регистрации региональных структур общественных объединений (запрещалось регистрировать юридический адрес структуры в многоквартирных домах), порядку финансирования объединений. Крупные и влиятельные общественные объединения подверглись преследованиям. Дело РОО «Белорусский Хельсинкский Комитет» 16 декабря 2005 года в день принятия постановления о назначении выборов Президента Республики Беларусь Президиум Высшего Хозяйственного Суда (ВХС) назначил дату рассмотрения протеста первого заместителя председателя ВХС Е.Смирнова на решение хозяйственного суда города Минска по иску БХК к инспекции Министерства по налогам и сборам (ИМНС) Московского района г.Минска. Данным решением признано незаконным требование налоговой инспекции к БХК оплатить налоги и штрафные санкции в размере 157171,607 тыс.руб. (72700 долл.США). 20 декабря 2005 года Президиум ВХС удовлетворил протест и отменил ранее состоявшиеся решение хозяйственного суда города Минска и кассационной инстанции ВХС, которыми признавалась незаконность решения ИМНС о начислении налогов и применения штрафных санкций к БХК. Ранее БХК в ситуации по налогообложению поддержали белорусское Координационное Бюро ТАСИС, Делегация Еврокомиссии в Беларуси, Министерство иностранных дел Республики Беларусь, органы уголовного преследования, прекратившие уголовное дело в отношении руководителей БХК, возбужденное по признакам ч.2 ст.243 УК (уклонение от уплаты налогов). 23 февраля 2006 г. Министерство юстиции Республики Беларусь вынесло предупреждение БХК и обязало в месячный срок устранить нарушение налогового законодательства. 1 марта 2006 года старший следователь Комитета государственного контроля А.Залевский предъявил председателю БХК Т. Протько постановление о признании ее подозреваемой в совершении преступления, предусмотренного ч.2 ст.243 УК Беларуси. Статья предусматривает наказание от 2 до7 лет лишения свободы с конфискацией имущества или без. Кроме политических партий и общественных объединений Избирательный кодекс предоставляет возможность участвовать в избирательном процессе и профессиональным союзам. Выдвижение кандидатов в члены комиссий, наблюдателей от трудовых коллективов осуществляется при непосредственном участии профсоюзов. В Беларуси различают «официальные» или «государственные» и независимые профсоюзы. «Государственными» называют профессиональные союзы, входящие в Федерацию профсоюзов белорусскую (ФПБ) и особенно исполком Федерации за открытую политическую поддержку Главы государства Профессиональные союзы, не входящие в ФПБ, называются независимыми. В предвыборный период независимые профсоюзы подвергались давлению со стороны нанимателей и государственных профсоюзов. Дело Белорусского независимого профсоюза По сообщению2 председателя первичной организации Белорусского независимого профсоюза (БНП) И.Святохо, начальник цеха № 014 Сафонов в присутствии руководителя первичной организации официального «Белхимпрофсоюза» заставлял своих подчиненных писать заявления о выходе из БНП. Он угрожал членам независимого профсоюза непродлением контракта. По данным И.Святохи, в результате противоправных действий более 10 человек покинули организацию. Следует отметить, что факты давления на членов БНП отмечаются практически на всех крупных предприятиях нефтеперерабатывающей отрасли. Только за 10 дней января более 200 работников гродненского предприятия «Гродно Азот» написали заявления о выходе из независимого профсоюза. Председатель Белорусского Конгресса демократических профсоюзов А.Ярошук связывает происходящее с поручением, данным А.Лукашенко генеральному директору концерна «Белнефтехим» и председателю ФПБ на V съезде Федерации профсоюзов Беларусской, покончить с независимыми профсоюзными организациями в отрасли. Дело независимого профсоюза горняков Руководство ПО «Беларуськалий» отказалось подписывать договор с Независимым профсоюзом горняков, предложив профсоюзу начать переговоры по подписанию единого коллективного договора. С участием независимого и двух государственных профсоюзов Независимый профсоюз горняков согласился участвовать в переговорном процессе по подписанию единого коллективного договора. Однако ни первое заседание совместной комиссии, в которую вошли представители нанимателя, НПГ, Белхимпрофсоюза (БХП) и официального профсоюза работников АПК, состоявшееся 4 января, ни второе, прошедшее 11 января, не завершилось даже формированием переговорной комиссии. Белхимпрофсоюз сначала потребовал предоставления себе по сути исключительного права подписания договора, аргументируя это большей численностью своей организации. Представители НПГ отказались принять это предложение. За Независимым профсоюзом – 4 тысячи стоящих в его рядах работников и закрепленное национальным трудовым законодательством, а также Конвенцией № 98 МОТ право подписания коллективного договора. В течение 2005 года и особенно накануне и во время выборов активизировала свою деятельность так называемая «идеологическая вертикаль» во главе с заместителем Администрации Президента по идеологии О.Пролесковским. Пропаганда политически действующего Президента, неизбежного ухудшения состояния экономики в случае прихода к власти оппозиции проводились практически на всех государственных предприятиях, но особенно по радио и телевидению. Телевизионные комментаторы и политические обозреватели ежедневно в крайне неуважительной форме комментировали действия оппозиционных кандидатов, пренебрежительно называя их «оппозиция», относясь к ним как не персонифицированному субъекту. Во время проведения избирательной кампании тема президентских выборов не была приоритетной для государственных электронных и печатных СМИ. Избирательная кампания в освещении государственных СМИ была сконцентрирована на личности одного претендента – действующего Президента страны, преподнесенного исключительно с положительной стороны. А.Лукашенко страны подавался как единственный реальный кандидат, а оппозиционные кандидаты – как не имеющие никакой электоральной поддержки. На государственных телеканалах преобладали рекламные ролики, анонсировавшие специальные проекты, а также пропагандистские фильмы, в которых белорусская оппозиция были представлены в крайне негативном свете, и которые транслировались в то время, когда объем телеаудитории максимально возрастал. В отношении А.Лукашенко и альтернативных кандидатов государственные СМИ выработали различные и противоположные по смыслу синонимические ряды. Первый ряд: «суверенная Беларусь» – «государство для народа и человека» – «спокойствие и стабильность» – «благосостояние» – «правильный путь» – «ясная перспектива» – Президент А.Лукашенко. Второй синонимический ряд (в случае прихода к власти оппозиции): «распроданная страна» – «государство для избранных» – «хаос» – «безработица и бедность» – «обманутые надежды избирателей» – «негодяи» оппозиционные кандидаты, в зависимости от контекста. Альтернативные претенденты на пост Президента практически отсутствовали в государственных медиа. Государственные электронные и печатные медиа стремились свести к минимуму узнаваемость всех кандидатов в президенты, кроме А.Лукашенко. Государственные газеты не размещали фотографии ни одного из альтернативных кандидатов, а новостные программы государственных телеканалов сконцентрировали свое внимание на личности только одного кандидата. Неудобное время трансляции выступлений альтернативных кандидатов по телевидению и на радио лишило значительное количество избирателей реальной возможности ознакомиться с их предвыборными программами. К тому же, выступления кандидатов не анонсировались, и многие избиратели не имели информации об их трансляции. Соответственно, малое число избирателей, для которых основным источником информации являются государственные СМИ, получили объективную информацию об альтернативных кандидатах.3 Конгресс демократических сил В конце мая 2005 года был создан Оргкомитет по подготовке и поведению Конгресса демократических сил, который провел 4 заседания. В процессе подготовки Конгресса было проведено 125 районных собраний демократической общественности, избрано 224 делегата. Всего в список делегатов было включено 943 человека, на Конгресс прибыло 840. Конгресс состоялся в Минске 1-2 октября 2005 года. Среди делегатов были представители всех демократических партий, более 200 общественных объединений. В Конгрессе принимали участие оппозиционные депутаты Верховного Совета XII и XIII созывов, кандидаты в депутаты Палаты представителей Национального собрания кампании 2004 года, депутаты местных Советов, известные политики и общественные деятели. На Конгрессе в качестве лидеров объединенных демократических сил обсуждались 4 кандидатуры. Основная борьба разгорелась между председателем ОГП А. Лебедько и выдвинутым Партией БНФ «Адраджэнне» руководителем Фонда содействия локального развития А. Милинкевичем. С небольшим перевесом единым кандидатом на пост Президента от демократических сил был избран А. Милинкевич. Своих членов в качестве кандидата в Президенты выдвинули Либерально-демократическая партия – им стал председатель партии С.Гайдукевич, и Белорусская Социал-демократическая партия (Грамада) – им стал председатель партии А. Козулин. В избирательном процессе также выразили желание принять участие три бывших депутата Национального собрания республики Беларусь: 2 представителя оппозиционной депутатской группы «Республика» Палаты представителей Национального собрания 2-го созыва С. Скребец и В. Фролов, а также бывший председатель Совета Республики А.Войтович. Таким образом, общественно-политическая ситуация до и во время выборов характеризовалась все более усиливающейся поляризацией общественных институтов – политических партий, общественных объединений, профессиональных союзов. Государство предприняло ряд законодательных и репрессивных мер по отношению к демократическим и оппозиционным институтам, значительно уменьшив возможности их активного участия в избирательном процессе. Население оказалось значительно зависимым от власти. |
Похожие:
 | «о министерстве обороны Республики Беларусь и Генеральном штабе Вооруженных Сил Республики Беларусь», постановления Совета Министров... | | Республики Беларусь, охраны жизни или здоровья человека, окружающей среды, соблюдения общественной морали и правопорядка, защиты... |
| О товарных знаках и знаках обслуживания" (Ведамасцi Вярхоўнага Савета Рэспублiкi Беларусь, 1993 г., N 13, ст. 128; Национальный реестр... | | Ондовых биржах", подпункта 68-2 пункта 4 Положения о Министерстве финансов Республики Беларусь, утвержденного постановлением Совета... |
 | Законом Республики Беларусь от 18. 05. 2007 n 233-З; в ред. Законов Республики Беларусь от 20. 06. 2008 n 347-З, от 28. 12. 2009... | | Приказ Министерства обороны Республики Беларусь от 26 октября 2006 г. №38 (зарегистрировано в Национальном реестре №8/15299 от 10.... |
| О рынке ценных бумаг" и пункта 10 Положения о Министерстве финансов Республики Беларусь, утвержденного постановлением Совета Министров... | | На основании постановления Совета Министров Республики Беларусь от 31 октября 2001 г. N 1585 "Вопросы Министерства финансов Республики... |
| Хозяйственного процессуального кодекса Республики Беларусь при вынесении судебных решений, руководствуясь статьями 74, 75 Кодекса... | | На основании постановления Совета Министров Республики Беларусь от 12 августа 2002 г. №1098 "о комитете по архивам и делопроизводству... |