Обзор о причинах удовлетворения Управлениями ФНС России по субъектам Российской Федерации жалоб (обращений) заинтересованных лиц на решения регистрирующих органов о государственной регистрации или об отказе в государственной регистрации
Управление досудебного урегулирования налоговых споров направляет информацию за период с 01.11.2015 по 31.03.2016 о причинах удовлетворения Управлениями ФНС России по субъектам Российской Федерации (далее – Управления) жалоб (обращений) заинтересованных лиц на решения регистрирующих органов о государственной регистрации или об отказе в государственной регистрации.
За указанный период Управлениями было отменено 1029 решений регистрирующих органов, из которых:
– 547 решений об отказе в государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;
– 482 решения о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Кроме того, за указанный период Управлениями признаны неправомерными 141 решение регистрирующих органов о предстоящем исключении юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ), а также внесение записи об исключении.
Причинами отмен решений регистрирующих органов послужили следующие основания.
I. Решения об отказе в государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
1) За указанный период отменено 172 решения об отказе в государственной регистрации, связанной со внесением сведений в ЕГРЮЛ об адресе юридического лица:
а) Причина отказа в государственной регистрации:
информация, представленная территориальными налоговыми органами (например, собственник не подтвердил предоставление адреса, адрес является «массовым»).
Причины отмены решений регистрирующих органов Управлением:
заявителем с материалами жалобы представлено гарантийное письмо собственника о предоставлении помещения;
в результате дополнительных мероприятий (осмотра помещения, допроса собственника помещения и пр.), инициированных Управлением, подтверждено наличие договорных отношений собственника помещения с ЮЛ.
б) Причина отказа в государственной регистрации:
наличие информации в информационном ресурсе «ИР ОГРАНИЧЕНИЯ», о просьбе собственников помещений не регистрировать юридические лица без их письменного согласия по этим адресам.
Причины отмены решений регистрирующих органов Управлением:
в информационном ресурсе «ИР Ограничения» указан иной номер помещения (Так, при принятии решения Управлением установлено, что регистрирующий орган в решении об отказе в государственной регистрации ссылается на наличие ограничений по использованию помещения, расположенного по адресу: г. Кемерово, пр-кт. Советский, д. 2/14, помещение 48, принадлежащего на праве собственности Степановой Н.В. При этом в информационном ресурсе ИР «ОГРАНИЧЕНИЯ» включены сведения о запрете государственной регистрации юридических лиц по адресу: г. Кемерово, пр-кт. Советский, д. 2/14, помещение 19 без согласия собственника помещения. Кроме того, заявителем к жалобе приложены документы, подтверждающие, что связь с юридическим лицом по заявленному адресу будет осуществляться (свидетельство о государственной регистрации права и гарантийное письмо собственника помещения). В связи чем Управление отменило решение регистрирующего органа об отказе в государственной регистрации);
заявителем представлено к жалобе гарантийное письмо от собственника помещения.
в) Причина отказа в государственной регистрации:
отсутствие (несоответствие) отраженных адресов в Федеральной информационной адресной системе (ФИАС).
Причины отмены решений регистрирующих органов Управлением:
имеющиеся несоответствия в написании улицы (различный порядок слов) не препятствуют однозначному установлению местонахождения организации (Так, при принятии решения Управлением установлено, что Заявителем для государственной регистрации юридического лица при создании в заявлении по форме Р11001 в качестве адреса места нахождения указан адрес: 1-Я ЗА ЛИНИЕЙ ОКТЯБРЬСКОЙ Ж/Д. При этом согласно ФИАС правильное написание наименования улицы: ЗА ЛИНИЕЙ ОКТЯБРЬСКОЙ Ж/Д 1-Я, в связи с чем регистрирующий орган посчитал представленные сведения об адресе Общества недостоверными. По мнению Управления, имеющиеся различия в написании улицы (различный порядок слов) не препятствуют однозначному установлению места нахождения общества. В городе Твери отсутствуют другие улицы, которые схожи с названием улицы: ЗА ЛИНИЕЙ ОКТЯБРЬСКОЙ Ж/Д 1-Я. В связи чем Управление отменило решение регистрирующего органа об отказе в государственной регистрации);
на момент рассмотрения жалобы заявителя сведения в ФИАС соответствуют сведениям, которые указаны в заявлении.
г) Причина отказа в государственной регистрации:
отсутствие детализации адресов (не указан номер помещения (офиса), в котором будет располагаться организация).
Причины отмены решений регистрирующих органов Управлением:
заявитель арендует все здание, в связи с чем указание помещения (офиса) не обязательно (Так, при принятии решения Управлением установлено, что регистрирующий орган в решении об отказе в государственной регистрации ссылается на отсутствие детализации адреса в заявлении по форме Р11001 (не указан номер помещения (офиса), в котором будет располагаться организация). Отменяя решение об отказе в государственной регистрации, Управление исходило из того, что в материалах дела имеется гарантийное письмо от собственника помещения, в соответствии с которым Общество арендует все помещение (здание), из чего следует, что отсутствие указания в заявлении номера помещения (офиса), в котором будет располагаться организация, не затруднит осуществление связи с юридическим лицом. В связи чем Управление отменило решение регистрирующего органа об отказе в государственной регистрации);
заявитель является собственником помещения (Так, при принятии решения Управлением установлено, что регистрирующий орган в решении об отказе в государственной регистрации ссылается на отсутствие детализации адреса в заявлении по форме Р13001 (не указан номер помещения (офиса), в котором будет располагаться организация). Отменяя решение об отказе в государственной регистрации, Управление исходило из того, что в материалах дела имеется свидетельство о государственной регистрации права, согласно которому Заявитель является единственным собственником здания, что, в свою очередь, позволяет идентифицировать местоположение Заявителя. Кроме того, в рамках рассмотрения жалобы регистрирующим органом по поручению Управления проведено обследование здания. В результате обследования подтвержден факт нахождения Общества по адресу, указанному в заявлении по форме Р13001. В связи чем Управление отменило решение регистрирующего органа об отказе в государственной регистрации).
2) За указанный период отменено 47 решений, связанных с государственной регистрацией индивидуального предпринимателя (внесения изменений, прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя), а также связанных с информацией, представляемой из ФМС.
а) Причина отказа в государственной регистрации:
в заявлении указаны недостоверные сведения об ИНН физического лица.
Причины отмены решений регистрирующих органов Управлением:
установлено, что ИНН физического лица ошибочно признан налоговым органом недействительным при проведении работы по исключению множественных ИНН. При рассмотрении жалобы ИНН восстановлен;
сведения о физическом лице сконвертированы в программный продукт АИС НАЛОГ-3 с недостоверными сведениями об ИНН, что послужило причиной для отказа.
б) Причина отказа в государственной регистрации:
непредставление полного комплекта документов.
Причина отмены решений регистрирующих органов Управлением:
для государственной регистрации представлены все необходимые документы (Так, при принятии решения Управлением установлено, что физическим лицом в регистрирующий орган представлен комплект документов для государственной регистрации ИП. Регистрирующим органом принято решение об отказе в государственной регистрации ИП в связи с непредставлением подтверждения оплаты государственной пошлины. При этом при рассмотрении жалобы физическим лицом представлено письмо ОАО «СбербанкРоссии» № 8624 о том, что в чеке-ордере от 13.08.2015 ошибочно указано: ФИО Никифоров Евгений Сергеевич, верным считать Никифоров Сергей Алексеевич. Таким образом, данная неточность допущена ОАО «СбербанкРоссии» и не является виной Никифорова С.А., а также носит устранимый характер. В связи с чем Управление отменило решение регистрирующего органа об отказе в государственной регистрации физического лица в качестве ИП).
в) Причина отказа в государственной регистрации:
в заявлении указаны паспортные данные физического лица, не соответствующие содержащимся в ЕГРЮЛ сведениям.
Причина отмены решений регистрирующих органов Управлением:
в ЕГРЮЛ содержатся неактуальные паспортные данные физического лица, в соответствии с пунктом 4 статьи 5 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Закон № 129-ФЗ) данные актуализированы (Так, при принятии решения Управлением установлено, что 20.10.2015 в регистрирующий орган поступил комплект документов для государственной регистрации внесения изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ, не связанных с внесением изменений в учредительные документы, а именно в сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени Общества. В представленном в регистрирующий орган Заявлении о внесении изменений в сведения о юридическом лице, содержащиеся в ЕГРЮЛ, содержится лист К «Сведения о физическом лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица» в отношении Шалягиной Елены Вячеславовны с указанием причины внесения сведений - «прекращение полномочий». Согласно сведениям, содержащимся в ЕГРЮЛ, на момент принятия регистрирующим органом решения, лицом, имеющем право без доверенности действовать от имени Общества, являлась Борзова Елена Вячеславовна. Между тем, сведения об изменении паспортных данных Борзовой Елены Вячеславовны в регистрирующий орган не поступали, в связи с чем данным регистрирующим органом был направлен запрос в отдел адресно-справочной работы и информационных ресурсов ОУФМС России по Московской области в Чеховском районе. С учетом ответа из ОУФМС России по Московской области Чеховского района сведения, содержащиеся в ЕГРЮЛ, были актуализированы и внесена запись о Шалягиной Елены Вячеславовны как о лице, имеющим право действовать без доверенности от имени Общества. Учитывая вышеизложенное, Управление отменило решение об отказе в государственной регистрации и поручило повторно рассмотреть данный комплект документов).
г) Причина отказа в государственной регистрации:
наличие информации о том, что паспорт «утерян» и «числится в розыске», согласно программно-информационному комплексу «Недействительные паспорта» и сайту ФМС России.
Причина отмены решений регистрирующих органов Управлением:
физическим лицом представлена к жалобе справка территориального органа ФМС о подтверждении действительности паспорта Заявителя.
3) За указанный период отменено 39 решений об отказе в государственной регистрации, связанной с ликвидацией.
Причина отказа в государственной регистрации: наличие в регистрирующем органе информации о задолженности перед бюджетом и непредставлении организациями отчетности, а также наличие писем кредиторов с просьбой не ликвидировать юридическое лицо, поскольку ликвидационный баланс содержит недостоверные сведения.
Причины отмены решений регистрирующих органов Управлением:
на момент подачи документов в регистрирующий орган задолженность оплачена;
информация о задолженности перед бюджетом и кредиторами не подтвердилась ((1.) Так, при принятии решения Управлением установлено, что, принимая решение об отказе в государственной регистрации при ликвидации юридического лица, регистрирующий орган исходил из того, что в регистрирующем органе имелось определение Арбитражного суда Красноярского края от 30.09.2015 о принятии искового заявления ООО «Красноярский Жилищно-коммунальный комплекс» к ООО «УК Солнечная» о взыскании задолженности. Между тем, определением Арбитражного суда Красноярского края от 11.11.2015 по делу № А33-21493/2015 производство прекращено в связи с оплатой ООО «УК Солнечная» суммы взыскиваемого долга, в связи с чем решение об отказе в государственной регистрации отменено);
(2) Так, при принятии решения Управлением установлено, что при принятии решения об отказе в государственной регистрации регистрирующий орган руководствовался справкой территориального налогового органа, согласно которой Общество имеет неисполненную обязанность по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Вместе с тем, в регистрирующий орган поступила справка из территориального налогового органа об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов и т.д. Учитывая, что информация о задолженности не подтвердилась, Управление отменило решение об отказе в государственной регистрации в связи с ликвидацией).
4) За указанный период отменено 22 решения об отказе в государственной регистрации, связанном с информацией, представляемой ПФР.
Причина отказа в государственной регистрации: наличие у регистрирующего органа сведений о невыполнении юридическим лицом (ИП) обязанности по предоставлению в территориальный орган Пенсионного фонда сведений в соответствии с подпунктами 1 - 8 пункта 2 статьи 6 и пунктом 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ и в соответствии с частью 4 статьи 9 Федерального закона от 30.04.2008 № 56-ФЗ, а также задолженности перед ПФР.
Причина отмены решений регистрирующих органов Управлением: обязательства юридического лица (ИП) перед ПФР исполнены.
5) За указанный период отменено 21 решение об отказе в государственной регистрации, связанном с государственной пошлиной.
а) Причина отказа в государственной регистрации:
отсутствие документа об уплате государственной пошлины.
Причины отмены решений регистрирующих органов Управлением:
заявителем к жалобе приложен документ, подтверждающий оплату государственной пошлины, в связи с чем при рассмотрении жалобы установлено, что оплата государственной пошлины произведена своевременно;
при вынесении решения об отказе в государственной регистрации регистрирующим органом не учтено, что органы государственной власти, органы местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины за государственную регистрацию изменений учредительных документов организаций (Так, при принятии решения Управлением отмечено, что в соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 333.35 Налогового Кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются органы государственной власти, органы местного самоуправления - за проставление апостиля, а также за государственную регистрацию организаций и за государственную регистрацию изменений учредительных документов организаций, за государственную регистрацию ликвидации организаций. Поскольку МОУО Таборинского МР является отраслевым органом самоуправления, в соответствии с НК РФ данное учреждение освобождено от уплаты государственной пошлины);
на дату принятия решения об отказе в государственной регистрации регистрирующий орган располагал информацией об уплате государственной пошлины заявителем (Так, при принятии решения Управлением установлено, что 09.02.2016 в регистрирующий орган Муниципальным бюджетным учреждением культуры «Центральная клубная система» Канашского района Чувашской республики представлен комплект документов в соответствии с пунктом 1 статьи 17 Закона № 129-ФЗ. Регистрирующим органом 16.02.2016 принято решение об отказе в государственной регистрации в связи с непредставлением документа, подтверждающего оплату государственной пошлины. Отменяя решение об отказе в государственной регистрации, Управление исходило из того, что уплата государственной пошлины Заявителем осуществлена 09.02.2016, документ об уплате государственной пошлины представлен Заявителем в регистрирующий орган 10.02.2016, что также подтверждается сведениями из информационного ресурса регистрирующего органа).
б) Причина отказа в государственной регистрации:
отсутствие надлежаще заверенного платежного поручения работником банка (отсутствие оригинала печати).
Причина отмены решений регистрирующих органов Управлением:
документ об уплате госпошлины представлен к жалобе заявителем в надлежаще оформленном виде.
в) Причина отказа в государственной регистрации:
государственная пошлина оплачена физическим лицом, не являющимся заявителем при обращении за совершением юридически значимого действия.
Причина отмены решений регистрирующих органов Управлением:
признание соответствия указанного способа уплаты государственной пошлины НК РФ и Закону № 129-ФЗ (Так, при принятии решения Управлением установлено, что 23.12.2015 директором Общества Поповой Е.В. в регистрирующий орган представлены документы в соответствии с пунктом 1 статьи 17 Закона № 129-ФЗ. По результатам рассмотрения документов регистрирующим органом принято решение об отказе в государственной регистрации в связи с тем, что государственная пошлина оплачена Банщиковой Н.А., а не Поповой Е.В. Отменяя решение об отказе, Управление исходило из того, что согласно статье 333.17 НК РФ плательщиками государственной пошлины признаются организации и физические лица, если они обращаются за совершением юридически значимых действий. Как следует из материалов дела, в пакете документов, представленных для государственной регистрации изменений, представлена квитанция об уплате государственной пошлины от 06.12.2015, из содержания которой усматривается, что плательщиком государственной пошлины является физическое лицо - Банщикова Н.А., при этом в квитанции указано, что плательщик действует от имени Общества. Кроме того, полномочия Банщиковой Н.А. на уплату государственной пошлины за Общество подтверждаются представленной в регистрирующий орган доверенностью, а принадлежность внесенных Банщиковой Н.А. денежных средств Обществу - расходным кассовым ордером. Таким образом, у регистрирующего органа отсутствовали основания для принятия решения об отказе в государственной регистрации).
|
