Методические рекомендации органам местного самоуправления об участии муниципальных образований в отборе на получение субсидий из краевого бюджета на поддержку муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Скачать 0.59 Mb.

Название	Методические рекомендации органам местного самоуправления об участии муниципальных образований в отборе на получение субсидий из краевого бюджета на поддержку муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства.
страница	3/4
Тип	Методические рекомендации

filling-form.ru > бланк заявлений > Методические рекомендации

1 2 3 4

Порядок заключения соглашений.

Предоставление субсидий МО осуществляется на основании соглашений, заключаемых с Министерством. Министерство ежегодно утверждает форму соглашения между Министерством и уполномоченным органом местного самоуправления о предоставлении субсидии. В рамках соглашения утверждаются:

- значения уровня софинансирования мероприятий, осуществляемых в рамках оказания государственной поддержки СМСП, по муниципальным образованиям;

- форму и срок представления в Министерство заявки на перечисление субсидии, предусмотренной муниципальному образованию;

- сроки и порядок предоставления отчетности;

- значения целевых показателей эффективности использования субсидии, определяемые по соглашению сторон;

- порядок осуществления контроля за исполнением условий соглашения, а также порядок приостановления и прекращения предоставления субсидии;

- ответственность сторон за нарушение условий Соглашения;

- иные условия, относящиеся к предмету Соглашения.

На основании протокола заседания Рабочей группы Министерство готовит проект соглашения. и направляет по электронной почте в администрацию МО для согласования и подписания.

Проект соглашения согласовывается в двустороннем порядке, Получатель средств указывает свои реквизиты (реквизиты администрации МО), а также целевые показатели эффективности реализации мероприятий, (количество СМСП, которым предполагается оказать поддержку отдельно по каждому мероприятию в рамках соглашения).

При согласовании проекта соглашения, необходимо проверить правильность указанных реквизитов и их полноту. Обязательно должен быть указан код бюджетной классификации, в случае ошибки указания направленные средства могут оказаться на неопознанных счетах, и потребуется дополнительное время для перечисления средств на предусмотренный счет.

К соглашению прикладывается приложение с указанными реквизитами, заверенное руководителем финансового органа Получателя средств.

Согласно условиям соглашения, в случае изменения платежных реквизитов Получатель уведомляет об этом Распорядителя в течение 1 рабочего дня со дня соответствующих изменений путем направления соответствующего письменного извещения, подписанного уполномоченным лицом.

При расчете показателей важно учитывать реальные возможности МО на основании выполненного прогноза. Прогноз реализации финансовых мер поддержки формируется исходя из результатов регулярно проводимого мониторинга и анализа потенциальных и вновь зарегистрированных предпринимателей, размера доли тех из них, кто заинтересован в получении поддержки. В случае если заинтересованные имеются, то рекомендуется проводить предварительную работу по оценке их потенциальной готовности к участию в конкурсе на получение финансовой поддержки. Плановые показатели результативности по финансовой поддержке формируются с учетом максимального размера гранта или субсидии на одного получателя.

При расчете показателя по консультационной поддержке необходимо принимать в расчет величину планового и фактического показателя прошлого года, анализировать факторы, повлиявших на достижение плана в прошедшем году (востребованность, частоту и разнообразие использование технического обеспечения консультационного пункта, печатных изданий и методической литературы, потребность в получении устных консультаций специалистов, участие в обучающих мероприятиях на базе консультационного пункта, а также количество повторных обращений).

При планировании показателя по выставочной поддержке необходимо брать в расчет опыт прошлых лет, количество мероприятий, запланированных к проведению в районе и в крае на год, готовность предполагаемых предпринимателей принять участие в данных выставочных мероприятиях, размер расходов по участию в выставке.

В Министерство направляется оригинал соглашения, заверенный печатью и подписью руководителя уполномоченного органа местного самоуправления, в двух экземплярах.

Министерство заверяет соглашение и направляет один экземпляр в адрес получателя средств (на имя руководителя органа местного самоуправления, подписавшего Соглашение).

Согласно условиям соглашения, в течение 10 дней с даты заключения соглашения необходимо определить правовым актом лицо, ответственное за реализацию программы (в том числе за учет получателей поддержки) и направить заверенную копию акта в адрес Министерства.

После заключения соглашения Министерство направляет Получателю уведомления об изменении бюджетных ассигнований и об изменении лимитов бюджетных обязательств. Данные документы являются подтверждением того, что субсидия конкретному муниципальному образованию в определенном объеме включена в бюджет Камчатского края.

Комментарии по выполнению условий соглашений.

В соответствии с условиями соглашения, Получатель обеспечивает реализацию мероприятий муниципальной программы развития СМСП, указанных в документах, представленных для получения местным бюджетом субсидии на поддержку муниципальной программы.

В случае установления факта нецелевого использования средств субсидии Получателем, а также в случае невыполнения условий соглашения Распорядитель средств (Министерство) имеет право приостанавливать перечисление субсидии Получателю или уменьшать ее размер. Факты невыполнения условий соглашения устанавливаются на основании результатов контроля за исполнением Соглашения и мониторинга реализации (оценки эффективности) муниципальной программы развития СМСП.

Для справки

Раздел 3. Основание и порядок приостановления (прекращения)

предоставления субсидий, перераспределения неиспользованных субсидий

1. Основаниями для приостановления предоставления субсидий в бюджет муниципального района являются:

а) несоблюдение обязательств, предусмотренных соглашением;

б) несоблюдение установленного уровня софинансирования;

в) несоблюдение сроков представления отчетности.

2. Основаниями для прекращения предоставления субсидии является неустранение нарушений в установленный Распорядителем срок.

3. При установлении нецелевого расходования средств субсидии указанные средства подлежат взысканию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

4. Субсидия, не использованная в текущем финансовом году, подлежит использованию в очередном финансовом году на те же цели по решению Распорядителя.

5. При установлении Распорядителем отсутствия потребности в неиспользованном остатке субсидии средства подлежат возврату.

Пояснения по разделу 3 соглашения.

Несоблюдение обязательств, предусмотренных соглашением

Под обязательствами подразумевается реализация указанных в соглашении (и предусмотренных в бюджете МО) мероприятий согласно смете и календарному плану, при достижении указанных в соглашении целевых показателей эффективности мероприятия. Это означает своевременное и полное расходование средств и достижение целевых показателей.

Бюджетные обязательства считаются неисполненными, если о истечении срока действия соглашения на целевой статье имеется остаток даже в несколько копеек. Исполнение бюджета (условий соглашения) – это абсолютное отсутствие остатков по целевой статье.

Несоблюдение установленного уровня софинансирования

По условиям соглашения, «Распорядитель предоставляет субсидию по заявке Получателя по результатам фактического расходования средств бюджета муниципального образования и средств субсидии». То есть средства субсидии перечисляется в бюджет МО на основании заявки лишь в случае, если на момент перечисления выполнены обязательства по расходованию средств местного бюджета в размере одной четверти от требуемого объема субсидии. При этом софинансирование из местного бюджета должно быть выполнено по каждому мероприятию, которое указано в заявке на перечисление средств субсидии (при наличии документов, подтверждающих факт расходования средств местного бюджета). Обязательная форма заявки на перечисление средств субсидии приводится в приложении к соглашению. Средства субсидии перечисляются в МО по заявке получателя средств. Обязательная форма заявки приводится в приложении № 1 к соглашению.
Пример:

Согласно условиям заключенного с Министерством соглашению, МО получает субсидию из краевого бюджета на мероприятие «Предоставление грантов начинающим СМСП на создание собственного бизнеса» в размере 800 тыс. руб. и обеспечивает уровень софинансирования, равный 200 тыс. руб. По состоянию на 05.08. МО перечислило на счета грантополучателей 100 тыс. руб. из местного бюджета (план – 200 тыс. руб.). Следовательно, в заявке на перечисление средств субсидии из краевого бюджета необходимо запрашивать 400 тыс. руб., а не 800 тыс. руб.

Нецелевое расходование средств.

Орган местного самоуправления несет ответственность за целевое использование бюджетных средств. В соответствии с условиями соглашения, Получатель «осуществляет контроль за реализацией муниципальной программы, а также обеспечивает целевое (в соответствии с условиями настоящего Соглашения, муниципальной программой развития СМСП и сметой расходов на проведение мероприятий…) и эффективное использование субсидии».

Нецелевое использование бюджетных средств – это расходование бюджетных средств должностным лицом получателя бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенными документами, являющимися основанием для получения бюджетных средств (утвержденный бюджет, бюджетная роспись, уведомление о бюджетных ассигнованиях, смета доходов и расходов либо иной документ).

Согласно статье 285.1. («Нецелевое расходование бюджетных средств») Уголовного кодекса РФ от 13.06.1996 № 63-ФЗ (в ред. от 29.12.2010, изм. и доп. от 27.01.2011), нецелевое расходование средств «наказывается штрафом в размере от 100 тыс. до 300 тыс. рублей или в размере заработной платы или иного дохода осужденного за период 1 года до 2-х лет, либо арестом на срок от 4 до 6 месяцев, либо лишением свободы на срок до 2-х лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3-х лет или без такового».

Все расходы по мерориятиям, софнансируемым из краевого бджета, осуществляются согласно утвержденной смете мероприятия (такие расходы и являются целевыми, так как смета составлена «под мероприятие», отвечающее утвержденным в муниципальной программе целям). Иные расходы будут рассматриваться как нецелевые. В случае если в конце года остается неизрасходованная сумма, необходимо сверить все произведенные расходы со сметой и определить, что еще не приобретено.

При возникновении любых сложностей при реализации целевых средств, а также во избежание неоднозначных оценок о расходования средств как целевых или нецелевых расходов, необходимо любые действия, связанные с расходованием средств и влекущие за собой изменения в документах, согласовывать с Министерством. В компетенцию Министерства входит оказание методической помощи органам местного самоуправления в вопросах оказания государственной поддержки СМСП, в том числе связанной с выработкой возможных решений в сложных и неоднозначных ситуациях. Это требование содержится в соглашении: «В случае изменения сведений, указанных в документах, представленных Получателем для получения местным бюджетом субсидии на поддержку муниципальной программы развития СМСП…, Получатель согласовывает с Распорядителем данные изменения».

Если в силу различных причин МО возвращает краевые средства в полном или частичном объеме в краевой бюджет, либо расторгает Соглашение в течение финансового года, то данные факты принимаются в расчет при принятии решения о предоставлении в следующем году средств из краевого бюджета местному бюджету данного МО.

Рекомендации по соблюдению обязательств, предусмотрены соглашением.

Во избежание нецелевого расходования средств, а также с целью своевременного и полного расходования средств и достижения целевых показателей рекомендуется:

Составлять календарный план реализации мероприятий таким образом, чтобы средства из местного бюджета были израсходованы в первой половине года. Неправильно составленный календарный план – одна из причин несвоевременного освоения средств. При составлении календарного плана необходимо учитывать прогноз поступления средств на счет Получателя, время на подготовку документов соискателями на получение финансовых мер поддержки, время на поиск поставщиков и подготовку договоров.

При планировании реализации мероприятий важно предусмотреть скорейшее заключение договоров с поставщиками товаров и услуг, которые не связаны с размещением государственного заказа. Приступая к реализации мероприятий муниципальной программы в рамках соглашения, необходимо сразу произвести те расходы, которые можно совершить единовременно (например, единовременно закупить все расходные материалы, которые планировалось приобрести в пределах сметы, внести абонентскую плату за обновление справочных электронных систем на год вперед – предусмотрев соответствующие условия в договоре с поставщиком услуг).

В случае если механизм реализации мероприятия включает в себя размещение государственного заказа, нужно рассчитать дату размещения с учетом сроков реализации мероприятия (например, по возможности не планировать размещение заказа на 4 квартал года).

Контролировать расход средств на реализацию конкретного мероприятия с той целевой статьи, которая утверждена в бюджете по данному мероприятию и данному источнику финансирования. Допускаемые ошибки являются причиной непредумышленного нецелевого расходования средств и потере времени в реализации мероприятий. Во избежание подобных случаев следует выстроить более эффективное взаимодействие с сотрудниками финансового органа. Например, в заявке финансовому органу на перечисление средств получателю поддержки или контрагенту необходимо четко указывать номер соглашения, название программы, название мероприятия, размер платежа и источник средств. Информацию необходимо дублировать в устной форме, а затем, также во взаимодействии с сотрудниками финансового органа, проверять правильность прохождения платежа, сверять информацию о произведенных платежах по форме 127.

Не допускается осуществлять платежи из местного бюджета «в счет» краевого бюджета и наоборот. Пример: ситуация, при которой средства субсидии из федерального источника еще не поступили на сет муниципального образования, а с получателями грантов или субсидий, предусмотренных за счет данных средств, уже заключены Соглашения.

По каждому виду поддержки, предусмотренному программой, должен быть разработан Порядок предоставления поддержки, являющийся приложением к муниципальной программе либо утвержденный отдельным муниципальным правовым актом. Порядок должен содержать следующие сведения:

- за счет какого источника средств и в каких пределах выделяется поддержка,

- максимальный размер оказываемой поддержки на одного получателя,

- на какие цели предоставляется поддержка, требования к получателю поддержки (срок, прошедший с момента начала осуществления предпринимательской деятельности получателем поддержки на дату предоставления поддержки, принадлежность к тем или иным приоритетным гругппам),

- условия по софинансированию поддержки, ограничения, предусмотренные федеральным и региональным законодательством (например, запрет на получение поддержки предпринимателю в случае, если ему уже предоставлена поддержка аналогичного вида и срок ее действия еще не истек).

- описание механизма предоставления (процедура) поддержки, а именно: какой орган осуществляет организационную работу, прием и оценку поданных документов, каков порядок проведения конкурсного отбора, механизм принятия решения о предоставлении поддержки, порядок перечисления средств на счет получателя поддержки, механизм контроля целевого использования средств грантов или субсидий получателями, перечень и формы документов, представляемых на получение поддержки. Условия, указанные в порядке, не должны противоречить условиям предоставления поддержки, указанным в Федеральном законе № 209-ФЗ.

Максимальный размер гранта на одного получателя не должен превышать размер, установленный ДКЦП (300 тыс. рублей).

С целью своевременного реализации средств из федерального бюджета, с учетом вероятности их позднего поступления в бюджет Камчатского края, рекомендуется объявлять конкурс на предоставление поддержки из муниципального источника сразу же после подписании соглашения с Министерством. После реализации средств местного бюджета следует сразу же объявлять конкурс на получение финансовой поддержки в пределах средств из краевого бюджета.

В случае нарушений требований Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» при выделении поддержки СМСП, который ранее получил поддержку того же вида, и срок оказания поддержки не истек, а также при предоставлении гранта дважды одному и тому же получателю поддержки, денежные средства подлежат возврату субъектом МиСП в муниципальный бюджет. В таком случае возникает необходимость в повторении конкурсных процедур, что требует дополнительного времени.

При принятии решения о предоставления гранта или субсидии необходимо удостовериться, что получатель гранта имеет всю разрешительную документацию, проекты договоров (договоры), необходимые для реализации проекта.

По возможности, рекомендуется выделять одному получателю грант (субсидию) таким образом, чтобы он полностью был профинансирован из одного и того же источника средств.

Пример:

грант в размере 100 тыс. рублей из средств местного бюджета предоставлен получателю N, два гранта з средств краевого бюджета в размере 200 тыс. рублей каждый предоставлены получателям L и R.

Причиной ошибок при перечислении средств получателям может являться ненадлежащим образом оформленный протокол заседания комиссии, принимающей решение о предоставлении финансовой поддержки. Исправление ситуации, в свою очередь, ведет к дополнительным существенным затратам времени. В протоколе обязательно должны быть указаны размер субсидии или гранта, выделяемым каждому получателю, источник средств гранта или субсидии, подлежащих к выплате. В договорах (соглашениях) с получателями поддержки должны быть четко оговорены все обязательства, которые берет на себя получатель в рамках условий предоставления поддержки.

В порядке предоставления финансовой поддержки и в соглашениях с получателями рекомендуется предусматривать срок предоставления поддержки, финансируемой из средств из федерального бюджета с учетом возможного позднего срока их поступления в бюджет Камчатского края. Для этого следует указать условие, согласно которому в части средств, выделяемых из краевого бюджета, сумма перечисляется с расчетного счета администрации на расчетный счет получателя в течение определенного количества банковских дней после поступления средств из краевого бюджета на счет администрации.

При заключении соглашения между администрацией муниципального образования и получателем поддержки необходимо удостовериться в правильности оформления получателем банковского расчетного счета индивидуального предпринимателя или лицевого счета юридического лица.

1 2 3 4

	Ленинградской области проект постановления «Приём документов от субъектов малого предпринимательства, действующих менее одного года, для участия в конкурсном отборе на получение...		Методические рекомендации по подготовке и реализации инвестиционных... Далее Методические рекомендации содержат основные рекомендации исполнительным органам государственной власти и органам местного самоуправления...
	Отчет о деятельности центров содействия малому и среднему предпринимательству,... Методика для специалистов органов местного самоуправления по заполнению раздела аис ммо ежемесячный мониторинг основных показателей...		Методические рекомендации по подбору кадров в органы местного самоуправления Общие положения Настоящие методические рекомендации разработаны в целях совершенствования и развития системы подбора кадров в органах местного самоуправления...
	Методические рекомендации по формированию квалифицированного кадрового... Настоящие методические рекомендации разработаны в целях совершенствования работы кадровых служб и развития системы формирования квалифицированного...		О предоставлении субсидий на поддержку субъектов малого и среднего... Костромской области от 23 июля 2013 года №293-а «О государственной программе Костромской области «Поддержка и развитие субъектов...
	Областной целевой программы развития субъектов малого и среднего... Малого и среднего предпринимательства) и организациям инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства Ярославской...		Методические рекомендации по формированию, ведению и хранению личных... Методические рекомендации предназначены для практического применения кадровыми подразделениями (специалистами по ведению кадрового...
	О предоставлении субсидий на поддержку субъектов малого и среднего...		Методические рекомендации по реализации органами местного самоуправления... Методические рекомендации органам местного самоуправления Воронежской области по организации библиотечного обслуживания населения,...

Похожие: