1.2.2. Контроль соблюдения лицензионных условий и требований
Контроль соблюдения лицензионных условий и требований осуществляется Росалкогольрегулированием посредством проведения проверок организаций на соответствие лицензионных требований в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
В 2015 году Росалкогольрегулированием проведены:
162 плановые проверки на соответствие лицензионных требований в сфере производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также государственный надзор за соблюдением обязательных требований к этиловому спирту, алкогольной и спиртосодержащей продукции;
442 плановые проверки в области оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции и перевозок этилового спирта и спиртосодержащей продукции;
351 внеплановая проверка соблюдения лицензионных условий и требований.
Результаты рассмотрения материалов, представленных по итогам проведенных проверок представлены в таблице:
№
|
Показатель
|
Значение показателя
|
Темп роста, %
|
2014
|
2015
|
1
|
Количество предписаний об устранении выявленных нарушений
|
440
|
451
|
102,5
|
2
|
Количество решений о приостановлении действия лицензии
|
129
|
120
|
93
|
3
|
Количество решений о направлении в суд заявлений об аннулировании лицензии
|
81
|
82
|
101
|
4
|
Количество решений о возобновлении действия лицензии
|
9
|
16
|
178
|
5
|
Количество решений об отказе в возобновлении действия лицензии
|
11
|
4
|
36
|
По итогам 2015 года (в сравнении с 2014 годом) наиболее существенное изменение показателей отмечено в отношении количества решений о возобновлении действия лицензии, где наблюдается рост на 78%, и снижение темпов роста количества решений об отказе в возобновлении действия лицензии (в 2015 году решений об отказе выдано на 64% меньше).
В 2015 году количество решений о направлении в суд заявлений об аннулировании лицензии сопоставимо с количеством решений, направленных в 2014 году.
Анализ нарушений, выявленных в ходе проверок, показал, что основными нарушениями, послужившими для обращения Росалкогольрегулирования в суд с заявлениями об аннулировании лицензий по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в 2015 году, явились:
производство продукции, не соответствующей государственным стандартам;
непредставление лицензирующему органу возможности провести обследование организации;
неустранение в срок обстоятельств, повлекших за собой приостановление действия лицензии;
повторное в течение одного года сообщение недостоверных сведений в декларациях лицензии;
оборот алкогольной продукции без маркировки в соответствии со статьей 12 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ, либо с поддельными марками;
оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, информация о которых не зафиксирована в установленном порядке в ЕГАИС.
В рамках исполнения полномочий по контролю за реализацией остатков этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции в случае аннулирования или прекращения действия лицензии Росалкогольрегулированием территориальным органам дано 405 поручений о проведении мероприятий по снятию остатков данной продукции (на 46,7% больше, чем в 2014 году).
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2013 № 430 «О переработке или уничтожении изъятых из незаконного оборота и об уничтожении конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции» за 2015 год в территориальные органы Росалкогольрегулирования поступило от уполномоченных органов 15 934 уведомления о готовности к передаче продукции на переработку или уничтожение изъятых из незаконного оборота либо конфискованных этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
В целях исполнения поставленных перед Росалкогольрегулированием задач по снижению объемов нелегальной алкогольной продукции, находящейся в обороте Правительством Российской Федерации было принято постановление от 28.09.2015 № 1027 «О реализации мер по пресечению незаконных производства и (или) оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции».
Во исполнение указанного постановления за 2015 год в территориальные органы Службы от уполномоченных органов поступило 623 уведомления о готовности к передаче на хранение продукции и (или) предметов на хранение, а также изъятого основного технологического оборудования на хранение.
В свою очередь территориальными органами были своевременно подготовлены заявки:
о необходимости осуществить переработку или уничтожение продукции;
о вывозе и приеме на хранение продукции и (или) предметов;
о вывозе и приеме на хранение основного технологического оборудования.
В рамках исполнения государственных контрактов на оказание услуг по перевозке, хранению и уничтожению изъятой из незаконного оборота либо конфискованной продукции, в том числе по решению суда, а также услуг по перевозке, хранению, переработке по решению суда изъятой из незаконного оборота продукции, представлены документы на оплату на общую сумму 199,8 млн. рублей, в том числе:
за демонтаж, вывоз и хранение 551 тыс. кг основного технологического оборудования на сумму 34,6 млн. руб.;
за вывоз и хранение 3 972 тыс. кг продукции (предметов) на сумму 23,6 млн. руб.;
за переработку или уничтожение 11 834 тыс. литров продукции на сумму 141,6 млн. руб.
Росалкогольрегулированием в 2015 году на постоянной основе осуществлялся мониторинг работы автоматических средств измерения и учета, а также оснащения ими основного технологического оборудования организаций, осуществляющих производство пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи.
По состоянию на 31.12.2015 у 234 организации, осуществляющих производство пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи свыше 300 тыс. дал в год, основное технологическое оборудование оснащено автоматическими средствами измерения и учета, что в 2,6 раза больше, чем по состоянию на 31.12.2014 года.
Существенный прирост показателя свидетельствует об эффективной работе Росалкогольрегулирования с организациями по вопросам оснащения основного технологического оборудования автоматическими средствами измерения и учета.
В рамках своих полномочий Росалкогольрегулирование принимает решения о допустимости использования организациями, осуществляющими деятельность в сфере производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи менее 300 тыс. дал в год, основного технологического оборудования без оснащения автоматическими средствами измерения и учета.
Принятие такого решения осуществляется на основании рассмотрения обращений организаций, осуществляющих деятельность в сфере производства пива и пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи менее 300 тыс. дал в год, с расчетом производственной мощности.
Результаты рассмотрения обращений, полученных в 2014-2015 годах, представлены в таблице:
№
|
Показатель
|
Значение показателя
|
Темп роста, %
|
2014
|
2015
|
1
|
Количество рассмотренных обращений с расчетом производственной мощности
|
265
|
483
|
182
|
|
в т.ч.
|
|
|
|
1.1
|
количество решений о допустимости использования основного технологического оборудования с производственной мощностью не более 300 тыс. дал в год без оснащения автоматическими средствами измерения и учета объема готовой продукции
|
242
|
157
|
65
|
1.2
|
количество решений о недопустимости использования основного технологического оборудования без оснащения автоматическими средствами измерения и учета объема готовой продукции
|
23
|
121
|
в 5,26 раза
|
1.3
|
количество обращений с расчетами, возвращенных организациям
|
0
|
205
|
|
В 2015 году отмечен существенный прирост количества решений о недопустимости использования основного технологического оборудования без оснащения автоматическими средствами измерения и учета объема готовой продукции. Вместе с тем в 2015 году присутствуют случаи возврата обращений организациям в связи с неправильным оформлением документов, в то время как в 2014 году такие возвраты отсутствовали.
1.2.3. Контроль и надзор за представлением деклараций об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25% объема готовой продукции и об объемах использования этилового спирта для производства алкогольной и спиртосодержащей продукции
В соответствии с пунктом 5 Административного регламента исполнения Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка государственной функции по осуществлению контроля и надзора за представлением деклараций об объемах производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции и об объемах использования этилового спирта для производства алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденного приказом Росалкогольрегулирования от 03.04.2014 № 84, предметом осуществления Росалкогольрегулированием контроля и надзора за представлением деклараций об объемах производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции и об использовании производственных мощностей является выявление нарушений сроков представления деклараций об объемах производства, оборота и (или) использования продукции, об использовании производственных мощностей.
Результаты представления организациями и индивидуальными предпринимателями деклараций (копий деклараций) в 2015 году отражены в таблице:
Организации
|
I квартал
|
II квартал
|
III квартал
|
IV квартал
|
количество организаций
|
%
сдавших декла-рации
|
количество организаций
|
%
сдавших декла-рации
|
количество организаций
|
%
сдавших декла-рации
|
количество организаций
|
%
сдавших декла-рации
|
всего
|
cдавших декла-рации
|
всего
|
сдавших декла-рации
|
|
всего
|
сдавших декла-рации
|
|
всего
|
сдавших декларации
|
|
ЭТИЛОВЫЙ СПИРТ, АЛКОГОЛЬНАЯ И СПИРТОСОДЕРЖАЩАЯ ПРОДУКЦИЯ
|
Производители
|
371
|
356
|
96,0%
|
356
|
341
|
95,8%
|
364
|
357
|
98,1%
|
360
|
358
|
99,4%
|
Организации оптовой торговли
|
1 703
|
1 673
|
98,2%
|
1 701
|
1 666
|
97,9%
|
1 711
|
1 658
|
96,9%
|
1 695
|
1 652
|
97,5%
|
Организации перевозчики
|
59
|
58
|
98,3%
|
60
|
60
|
100,0%
|
63
|
62
|
98,4%
|
63
|
63
|
100,0%
|
Организации розничной торговли
|
87 062
|
83 979
|
96,5%
|
86 866
|
83 753
|
96,4%
|
83 774
|
80 464
|
96,1%
|
81 905
|
78 222
|
95,5%
|
ПИВО, ПИВНЫЕ НАПИТКИ, СИДР, ПУАРЕ И МЕДОВУХА
|
Производители
|
894
|
875
|
97,9%
|
929
|
913
|
98,3%
|
983
|
888
|
90,3%
|
968
|
962
|
99,4%
|
Организации оптовой торговли
|
4 738
|
4 299
|
90,7%
|
4 808
|
4 272
|
88,9%
|
5 753
|
4 554
|
79,1%
|
4 922
|
4 439
|
90,2%
|
Организации розничной торговли
|
99 864
|
86 935
|
87,1%
|
98 695
|
85 989
|
87,1%
|
93 452
|
68 129
|
72,9%
|
94 941
|
82 493
|
86,9%
|
Индивидуальные предприниматели
|
78 332
|
61 204
|
78,1%
|
83 019
|
63 899
|
77,0%
|
75 389
|
63 408
|
84,1%
|
84 240
|
64 855
|
77,0%
|
В рамках осуществления контроля и надзора за представлением деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных мощностей ежеквартально проводится анализ ФГИС «База данных деклараций» с целью выявления организаций, не представивших соответствующие декларации.
Высокий процент организаций, представивших декларации, свидетельствует о результативной работе Росалкогольрегулирования с организациями по представлению деклараций.
По результатам проведенного анализа в 2015 году в рамках исполнения административных процедур по контролю и надзору за представлением деклараций:
направлено 1 232 предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, в части представления деклараций в установленные сроки.
проведено 828 внеплановых проверок (документарных, выездных) по основанию не исполнения предписания в установленный срок.
В рамках Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) к административной ответственности привлечено 1 117 организаций, в том числе:
877 организаций по ст. 15.13 КоАП РФ «Искажение информации и (или) нарушение порядка и сроков при декларировании производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, использования производственных мощностей»;
240 организаций по ст. 19.5 КоАП РФ «Невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль».
Предоставление государственных услуг
1.3.1. Лицензирование деятельности в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной (за исключением розничной продажи) и спиртосодержащей продукции
В 2015 Росалкогольрегулированием рассмотрено 705 заявлений о выдаче (переоформлении, продлении срока действия) лицензий организаций производителей этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и 1806 заявлений о выдаче (переоформлении, продлении срока действия) лицензий организаций в области оборота алкогольной и спиртосодержащей продукции.
По результатам рассмотрения представленных заявителями документов и с учетом проведенных 894 внеплановых выездных проверок (на 12,2% меньше, чем в 2014 году), а также 148 обследований на предмет соответствия вновь водимого основного технологического оборудования Росалкогольрегулированием принято:
1528 решений о выдаче, переоформлении, продлении срока действия (отказе в выдаче, переоформлении, продлении срока действия) лицензий (на 15% меньше, чем в 2014 году),
175 решений о допустимости (недопустимости) использования основного технологического оборудования.
Основными причинами для отказа в выдаче (переоформлении, продлении срока действия) лицензий явились нарушения организациями требований статей 19, 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ, а именно:
наличие задолженности по уплате налогов, сборов, а также пеней и штрафов за нарушение законодательства Российской Федерации о налогах и сборах;
выявление в представленных документах недостоверной, искаженной или неполной информации;
несоответствие автоматических средств измерения и учета требованиям законодательства;
нарушение требований Технических условий в области производства и оборота (за исключением розничной продажи) алкогольной и спиртосодержащей продукции, расфасованной в потребительскую тару, утвержденных приказом Росалкогольрегулирования от 26.10.2010 № 59н.
1.3.2. Выдача федеральных специальных марок для маркировки алкогольной продукции, производимой на территории Российской Федерации
В связи с изменениями в законодательстве Российской Федерации в 2015 году произошли изменения в видах федеральных специальных марок, выдаваемых организациям. Так, в настоящее время выделяют 58 видов федеральных марок, в то время, как в 2014 году их было 44 вида.
Информация о количестве выданных, использованных и уничтоженных ФСМ в 2014-2015 годах отражена в таблице:
№
|
Показатель
|
Значение показателя
|
Темп роста, %
|
2014
|
2015
|
1
|
Количество выданных федеральных специальных марок
|
2 982 264 444
|
3 152 889 374
|
106
|
2
|
Количество использованных федеральных специальных марок
|
2 953 259 480
|
3 065 556 997
|
104
|
3
|
Доля уничтоженных федеральных специальных в общем объеме выданных ФСМ, %
|
0,6
|
0,7
|
|
В 2015 году по сравнению с 2014 годом наблюдается незначительный прирост количества выданных федеральных специальных марок и сопоставимый с ним прирост количества использованных федеральных специальных марок, что в целом свидетельствует о равномерном развитии рынка алкогольной продукции.
1.3.3. Ведение единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции (ЕГАИС)
В соответствии с Административным регламентом предоставления Федеральной службой по регулированию алкогольного рынка государственной услуги по ведению единой государственной автоматизированной информационной системы учета объема производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденным приказом Росалкогольрегулиования от 01.08.2013№ 193, в течение 2015 года к ЕГАИС подключено 770 организаций, осуществляющих производство алкогольной продукции на территории Российской Федерации, включая производство пива, пивных напитков, сидра, пуаре, медовухи.
1.3.4. Прием уведомлений о начале оборота на территории Российской Федерации алкогольной продукции
На основании пункта 5.3.11 Положения от 24.02.2009 № 154, Росалкогольрегулированием осуществляется прием уведомлений о начале оборота на территории Российской Федерации алкогольной продукции и ведение Федерального реестра алкогольной продукции.
Информация о приеме уведомлений приведена в таблице:
№
|
Показатель
|
Значение показателя
|
Темп роста, %
|
2014
|
2015
|
1
|
Количество организаций-участниц ФГИС «Федеральный реестр алкогольной продукции»
|
1 205
|
1 534
|
127
|
2
|
Количество представленных уведомлений
|
56 565
|
49 824
|
88
|
|
в т.ч.
|
|
|
|
2.1
|
с уточненными сведениями
|
24 682
|
24 530
|
99,4
|
3
|
Количество оказанных государственных услуг по приему уведомлений
|
49 837
|
45 313
|
91
|
4
|
Не принято уведомлений в связи с нарушением требований законодательства к представлению уведомлений
|
6 728
|
4511
|
67
|
В 2015 году отмечен существенный рост организаций-участниц ФГИС «Федеральный реестр алкогольной продукции», что положительно отражает качество ведения Росалкогольрегулированием информационной системы, при этом отмечено снижение количества уведомлений, не принятых в связи с нарушением требований законодательства к Российской Федерации, что свидетельствует о повышении качества представляемых организациями документов.
Интерактивные формы заявлений по государственной услуге по приему уведомлений о начале оборота на территории Российской Федерации алкогольной продукции функционируют в продуктивном контуре «Единого портала государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее – ЕПГУ) с 9 октября 2015 года, что обеспечивает возможность подачи документов и получения заявителями результатов оказания указанной выше государственной услуги в электронной форме через ЕПГУ.
|
