Весь материал с подробной жалобой мной был направлен в адрес Европейского Суда по правам человека в город Страсбург и поступил туда 23 апреля 2009г.
Кто-то сказал, что смерть одного человека – это трагедия, а смерти тысяч людей – уже статистика. Как объяснить оставшемуся без матери пятилетнему мальчугану, что стараниями равнодушных милиционеров, прокуроров и судей России, его мать, с её смертью, записали в «обычную» статистику…
Адвокат
Игорь Афонин
Понятие и виды преступлений в сфере организации и проведения
выборов и референдумов
Выборы и референдум являются одним из ключевых элементов демократического общества, который должен обеспечивать реализацию народом своей власти, так как в соответствии с ч. 1 ст. 3 Конституции Российской Федерации единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ.1
Выборы - это комплекс мероприятий, целью и результатом которых на основе свободного волеизъявления избирателей является выявление и избрание лиц, которым на определенный срок будет поручено руководство государственными делами.2
Референдум - форма прямого волеизъявления граждан Российской Федерации по наиболее важным вопросам государственного и местного значения в целях принятия решений, осуществляемого посредством голосования граждан Российской Федерации, обладающих правом на участие в референдуме.3
В настоящее время избирательное право является одной из наиболее динамично развивающихся из отраслей права. Однако на практике, как отмечают политологи, каждая последующая избирательная кампания «грязнее предыдущей», процветают черные технологии, политическая коррупция, война компроматов, подкуп избирателей и должностных лиц. Нарушения избирательного законодательства становятся все более изощренными.4
Вопрос о преступлениях в сфере организации и проведения выборов и референдумов мало исследован в научном плане. Преступные посягательства в эти периоды рассматриваются учеными–юристами в основном в рамках уголовной ответственности за нарушения избирательных прав.5 Подобное сужение сферы преступной деятельности, связанной с выборами и референдумами, недостаточно оправданно, ведь избирательное право граждан состоит в конституционном праве избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления либо совокупности норм, закрепляющих эти права и регулирующих порядок их осуществления и защиты. Что же касается самой процедуры выборов, то она закреплена в Федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, регулирующих избирательные правоотношения. 6
Отсюда хотелось бы подчеркнуть, что преступления в сфере организации и проведения выборов и референдумов не сводятся только к воспрепятствованию осуществлению избирательных прав. Так, практика избирательных кампаний показывает, что в ряде регионов России выявляются преступления, совершаемые с целью повлиять на явку избирателей, сорвать организацию и проведение выборов (референдумов), использовать избирательный процесс для оказания воздействия на принятие решений органами власти, парализовать нормальное функционирование органов государственной власти и местного самоуправления (терроризм, массовые беспорядки, насильственный захват или насильственное удержание власти и др.). В то же время, в целях оказания в ходе избирательной кампании действенной поддержки выдвинутых кандидатов (списка кандидатов), представителями организованных преступных сообществ и групп осуществляются угрозы расправы и физическое устранение кандидатов - конкурентов и их доверенных лиц.7 Приведенные примеры позволяют обоснованно рассматривать преступные посягательства в процессе организации и проведения выборов и референдумов как совокупность преступлений, непосредственно относящихся к выборам (референдумам). С другой стороны, было бы не совсем корректно отождествлять преступное посягательство в процессе организации и проведения выборов (референдумов) с любым преступлением в данный период времени. В связи с этим целесообразно рассмотреть отличительные признаки этого вида преступлений.
Во-первых, указанное посягательство должно быть прямо закреплено в действующем законодательстве; во-вторых, отличительным признаком подобного деяния является наличие специальной цели–оказания противоправного воздействия на организацию и проведение выборов (референдумов); в-третьих, должна быть установлена четкая причинно–следственная связь между совершением данного преступления и конкретной избирательной кампанией (кампанией референдума); в-четвертых, за совершение данного преступного посягательства часто предусмотрено применение санкций норм избирательного или смежного законодательства, регулирующего избирательный процесс такие, как отмена регистрации кандидата, избирательного объединения, признание результатов выборов недействительными и др.
В УК РФ существуют четыре статьи о преступлениях в сфере организации и проведения выборов (референдумов): ст. 141 «Воспрепятствование осуществлению избирательных прав или работе избирательных комиссий»; ст. 141.1 «Нарушение порядка финансирования избирательной кампании кандидата, избирательного объединения, избирательного блока, деятельности инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума»; ст. 142 «Фальсификация избирательных документов, документов референдума»; 142.1 «Фальсификация итогов голосования». Вместе с тем, составов преступлений, содержащихся в данных статьях гораздо больше, что также является юридической особенностью данного вида общественно-опасных деяний.
В научной литературе не существует детальной классификации преступлений, посягающих на избирательные правоотношения. Представляется, что все многообразие составов преступлений в сфере организации и проведения выборов (референдумов) в зависимости от объекта посягательства можно разделить на следующие группы: 1) преступления, непосредственно посягающие на избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме; 2) преступления, посягающие на процедуру проведения выборов и референдума; 3) преступления, посягающие на установленный законодательством порядок финансирования избирательных кампаний, кампаний по проведению референдума.
1. Преступления, посягающие на избирательные права граждан и право на участие в референдуме.
В соответствии с Федеральным законом от 12 июня 2002г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» под избирательным правом граждан понимается конституционное право граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также право участвовать в выдвижении кандидатов, списков кандидатов, в предвыборной агитации, в наблюдении за проведением выборов, работой избирательных комиссий, включая установление итогов голосования и определение результатов выборов, в других избирательных действиях в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации. Все это и составляет субъективное избирательное право.8
Однако данное определение не является полным. К данному перечню прав можно отнести, по мнению других авторов, и право участвовать в формировании избирательных комиссий, знакомиться со списками избирателей, направлять наблюдателей для осуществления контроля за голосованием и установлением его итогов. Таким образом, к составам преступлений против избирательных прав граждан можно отнести: воспрепятствование свободному осуществлению гражданином своих избирательных прав или права на участие в референдуме; нарушение тайны голосования; фальсификация итогов волеизъявления.9
2. Преступления, посягающие на процедуру проведения выборов (референдумов)
Процедура проведения выборов (референдума) очень сложна и объемна и во многом зависит от того, на каком уровне проходят выборы: федеральном, региональном или местном, и того, кого на данных выборах избирают: Президента РФ, депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ, законодательные органы субъектов Федерации либо выборных должностных лиц муниципальных образований. Как правило данная процедура начинается со дня официального опубликования (публикации) решения уполномоченного на то должностного лица, государственного органа, органа местного самоуправления о назначении (проведении) выборов до дня представления избирательной комиссией, организующей выборы, отчета о расходовании средств соответствующего бюджета, выделенных на подготовку и проведение выборов (ст. 2 Закона об основных гарантиях избирательных прав). Поэтому к группе данных преступлений можно отнести все преступные посягательства, тем или иным образом влияющие на работу избирательных комиссий, на запланированный ход избирательной кампании, на результаты волеизъявления граждан, а именно: фальсификация избирательных документов, документов референдума (ч.1 ст. 142); подделка подписей избирателей, участников референдума в поддержку выдвижения кандидата, списка кандидатов (ч.2 ст.142); вмешательство в деятельность избирательных комиссий, комиссий референдума; незаконное изготовление, хранение либо перевозка незаконно изготовленных избирательных бюллетеней, бюллетеней для голосования на референдуме (ч.3 ст.141.1); порча бюллетеней (ст.142.1); фальсификация подписей избирателей, участников референдума в списках избирателей, участников референдума (ст.142.1); заведомо неправильный подсчет голосов избирателей, участников референдума; заведомо неправильное установление итогов голосования, определение результатов выборов, референдума (ст.142.1) и др.
3. Преступления, посягающие на порядок финансирования избирательных кампаний (кампаний референдума)
В период избирательной кампании, кампании референдума благотворительная и финансовая деятельность субъектов избирательного процесса строго регламентирована действующим законодательством.
Финансирование выборов (референдумов) включает в себя прямое и косвенное финансирование избирательной кампании (кампаний референдумов), а также иное поддающееся финансовой оценке материальное обеспечение подготовки и проведения выборов (референдумов), не ограниченное рамками избирательной кампании. Прямое финансирование - обеспечивающие выборы (референдумы) финансовые действия: перечисление, поступление, расходование, учет денежных средств, отчетность и другие действия, влекущие за собой движение бюджетных и иных финансовых ресурсов государства, организаций, граждан. Косвенное финансирование связано с оказанием материальной поддержки кандидатам, политическим партиям, предоставлением бесплатного эфирного времени для целей выборов, распространением бесплатной информации о кандидатах, предоставлением налоговых льгот, содержанием избирательных комиссий, информационных систем, направленных на обеспечение выборов.10
Кандидатам, избирательным объединениям, избирательным блокам, инициативной группе по проведению референдума запрещается использовать иные денежные средства для оплаты работ по сбору подписей избирателей, участников референдума, проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума, осуществления другой деятельности, направленной на достижение определенного результата на выборах, референдуме, кроме средств, поступивших в их избирательные фонды, фонды референдума (п. 6 ст. 59 Федерального закона от 12 июня 2002г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).
Допускаемые злоупотребления в процессе создания и расходования средств избирательных фондов и фондов референдума содержат угрозу противоправного влияния криминальных структур, анонимных источников пожертвований и неясных источников поступления финансовых средств, иностранных организаций, иностранных граждан и государств в целом на субъектов избирательного процесса и референдума. Подобные деяния создают серьезное препятствие для формирования и выражения гражданским обществом своей политической воли на выборах.
К преступлениям, посягающим на порядок финансирования избирательных кампаний (кампаний референдума) относятся следующие действия: передача кандидату, избирательному объединению денежных средств в крупных размерах, минуя соответствующий избирательный фонд (ч.1 ст. 141.1); материальных ценностей в крупных размерах без компенсации за счет средств соответствующего избирательного фонда (ч.1 ст.141.1); расходование в крупных размерах пожертвований, запрещенных законодательством о выборах и референдумах и перечисленных на специальный избирательный счет, специальный счет фонда референдума (ч.2 ст.141.1) и др.
Помимо изложенной классификации возможно деление преступных посягательств в сфере организации и проведения выборов (референдумов) по другим основаниям, а именно: по субъектному составу, по стадиям избирательного процесса, по формам проявления в условиях избирательного процесса.
В зависимости от субъектного состава различаются преступные посягательства, совершаемые избирательными комиссиями, кандидатами, доверенными лицами, избирательными объединениями, избирательными блоками, уполномоченными по финансовым вопросам кандидатов и избирательных объединений, средствами массовой информации, а также лицами, не являющимися участниками избирательного процесса.11
По формам проявления преступных посягательств в процессе организации и проведения выборов (референдумов) все преступные посягательства можно отнести к явным и латентным. Латентные преступные посягательства наиболее типичны для стадии финансирования кандидатов, избирательных объединений и избирательных блоков. Это связано с тем, что в период выборов (референдумов) операции с денежными средствами и иным имуществом кандидатов, избирательных объединений (блоков) нередко сопряжены с легализацией (отмыванием) доходов, полученных преступным путем.12
Среди преступных посягательств можно выделить конкретные составы, которые являются характерными для определенных стадий избирательного процесса. Например, заведомо неправильный подсчет голосов осуществляется в период установления итогов голосования, а легализация доходов, полученных преступным путем, более свойственна для стадии финансирования выборов.
Аспирант БГУЭиП
Бершанская Н.А.
Закон об адвокатской деятельности и адвокатуре и трудовое законодательство
Кандидат юридических наук, доцент кафедры трудового права и права социального обеспечения Академии труда и социальных отношений В.В. Архипов обращает внимание на некоторые разночтения между нормами Закона об адвокатуре и трудовым законодательством.
Как известно, в Федеральном законе от 31 мая 2002 г. N 63-Ф3 "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" (далее - Закон об адвокатуре) содержится ряд положений, сопряженных с вопросами регулирования трудовых отношений. В свою очередь, в специальной литературе об адвокатуре и актах органов адвокатского сообщества можно встретить разъяснения о порядке применения этих положений, которые не соответствуют требованиям, содержащимся в Трудовом кодексе РФ (далее - ТК РФ) и в специальных подзаконных актах, регулирующих трудовые отношения. В целях выяснения правомерности иного, чем в законодательстве о труде, понимания и применения на практике некоторых норм Закона об адвокатуре к трудовым отношениям в данной работе будет осуществлена попытка проанализировать отдельные нормы этого Закона в системной их связи с правилами, содержащимися в ТК РФ.
Анализируемые положения
К положениям Закона об адвокатуре, сопряженным с законодательством о труде, можно отнести следующие.
1. Адвокат не вправе вступать в трудовые отношения в качестве работника, за исключением научной, преподавательской и иной творческой деятельности, а также занимать государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Федерации, должности государственной службы и муниципальные должности (п. 1 ст. 2).
2. Претендент на статус адвоката помимо заявления представляет в квалификационную комиссию копию документа, удостоверяющего его личность, анкету, содержащую биографические сведения, копию трудовой книжки или иной документ, подтверждающий стаж работы по юридической специальности, копию документа, подтверждающего высшее юридическое образование либо наличие ученой степени по юридической специальности, а также другие документы в случаях, предусмотренных законодательством об адвокатской деятельности и адвокатуре (п. 2 ст. 10).
3. Представление органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации о создании юридической консультации должно включать в себя сведения, в частности, о материально-техническом и финансовом обеспечении деятельности юридической консультации, в том числе о предоставляемом юридической консультации помещении, об организационно-технических средствах, передаваемых юридической консультации, а также об источниках финансирования и о размере средств, выделяемых на оплату труда адвокатов, направляемых для работы в юридической консультации (подп. 4 п. 3 ст. 24).
4. Совет адвокатской палаты утверждает порядок, в соответствии с которым адвокаты направляются для работы в юридических консультациях. При этом советом адвокатской палаты может быть предусмотрена выплата адвокатам, осуществляющим профессиональную деятельность в юридических консультациях, дополнительного вознаграждения за счет средств адвокатской палаты (п. 5 ст. 24).
5. Труд адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда, оплачивается за счет средств федерального бюджета. Расходы на эти цели учитываются в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной год в соответствующей целевой статье расходов (п. 8 ст. 25).
6. Юридическая помощь гражданам Российской Федерации, среднедушевой доход семей которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в субъекте Федерации в соответствии с федеральным законодательством, а также одиноко проживающим гражданам России, доходы которых ниже указанной величины, оказывается бесплатно в следующих случаях (в том числе истцам): по рассматриваемым судами первой инстанции делам о взыскании алиментов; возмещении вреда, причиненного смертью кормильца, увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с трудовой деятельностью (подп. 1 п. 1 ст. 26).
7. Помощник адвоката принимается на работу на условиях трудового договора, заключенного с адвокатским образованием, а в случае, если адвокат осуществляет свою деятельность в адвокатском кабинете, - с адвокатом, которые являются по отношению к данному лицу работодателями. Адвокатское образование вправе заключить срочный трудовой договор с лицом, обеспечивающим деятельность одного адвоката, на время осуществления последним своей профессиональной деятельности в данном адвокатском образовании (п. 4 ст. 27).
8. Стажер адвоката принимается на работу на условиях трудового договора, заключенного с адвокатским образованием, а в случае, если адвокат осуществляет свою деятельность в адвокатском кабинете, - с адвокатом, которые являются по отношению к данному лицу работодателями (п. 4 ст. 28).
9. К затратам на общие нужды адвокатской палаты относятся расходы на вознаграждение адвокатов, работающих в органах адвокатской палаты; компенсация этим адвокатам расходов, связанных с их работой в указанных органах, расходы на заработную плату работников аппарата адвокатской палаты; материальное обеспечение деятельности адвокатской палаты, а по решению совета адвокатской палаты - расходы на оплату труда адвокатов, оказывающих юридическую помощь гражданам Российской Федерации бесплатно, и иные расходы, предусмотренные сметой адвокатской палаты (п. 2 ст. 34).
10. Федеральная палата адвокатов является организацией, уполномоченной на представление интересов адвокатов и адвокатских палат субъектов Федерации в отношениях с федеральными органами государственной власти при решении вопросов, затрагивающих интересы адвокатского сообщества, в том числе вопросов, связанных с выделением средств федерального бюджета на оплату труда адвокатов, участвующих в уголовном судопроизводстве в качестве защитников по назначению органов дознания, органов предварительного следствия или суда (абзац второй п. 2 ст. 35).
11. Список, направляемый в территориальный орган юстиции, должен содержать фамилии, имена и отчества адвокатов, сведения о которых представляются для внесения в соответствующий региональный реестр. К списку прилагаются, в частности, копии трудовых книжек или иные документы, подтверждающие стаж работы по юридической специальности (подп. 4 п. 3 ст. 40).
|
