Направляем вам ежедневный обзор российских средств массовой информации по общеполитической и социальной тематике. Обращаем ваше внимание на то, что в обзор
Скачать 0.69 Mb.
|
Соцобслуживание “узаконят” осенью («Солидарность» 22.05.2013) Вадим Барабанов На прошлой неделе Госдума приняла в первом чтении новый закон “Об основах социального обслуживания населения в РФ”, внесенный правительством. (Нынешний закон действует с 1995 года, и многие его нормы устарели.) До второго чтения проект “доедет” не раньше осени - к нему масса претензий из регионов, поскольку он отдает практически все полномочия и финансовые рычаги субъектам РФ, снимая с центра ответственность за “перегибы на местах”. Поэтому Дума создаст межфракционную рабочую группу для детальной доработки проекта ко второму чтению. Документ подразделяет систему соцобслуживания населения на две основные части: соцобслуживание и государственная социальная помощь. Сфера соцобслуживания охватывает категории “льготников”, которые попали в тяжелую жизненную ситуацию, утратили здоровье и которым органы соцзащиты населения должны оказывать прямые услуги. Соцпомощь государства включает выплаты, пособия, предоставление соцгарантий в денежной форме. Как утверждают сторонники нового закона, старый, ныне действующий, уже не отражает современных реалий, качество услуг не удовлетворяет их получателей, причем на многие из этих соцуслуг (к примеру, соцобслуживание пожилых на дому) огромные очереди. Новый закон введет понятие “стандарт соцуслуги”. Появление четкой “сетки” подобных стандартов облегчит гражданам возможность правильно подобрать услугу, положенную им по закону, и грамотно пожаловаться, если они ее не получают. Внедрение стандартов позволит осуществлять надзор за качеством работы соответствующих структур. После принятия закона почти весь спектр соцуслуг, помимо госучреждений, смогут оказывать представители негосударственного сектора (НКО и индивидуальные предприниматели) с получением за это компенсации расходов. И граждане смогут сделать осознанный выбор учреждения. А конкуренция, как известно, стимулирует повышение качества обслуживания. По статистике разработчиков, соцобслуживанием сможет пользоваться практически каждый четвертый россиянин - около 34 млн человек: семьи с детьми, инвалиды, пожилые... При обсуждении представлявший проект замминистра труда Алексей Вовченко признался, что, судя по присланным в ГД и Кабмин отзывам с мест, далеко не все субъекты РФ проект поддержали. А около десяти регионов, причем не только дотационных, потребовали дополнительных средств, если документ примут в нынешнем виде... Первый зампред комитета ГД по труду, социальной политике и делам ветеранов Галина Карелова призвала поддержать проект и потом доработать его в межфракционной группе к осени. Карелова считает, что закон “должен быть ориентирован на содержательный момент, тогда как правительство в нем больше говорит о финансовом обеспечении и самостоятельности регионов, а не о четких нормативах и стандартах”. Комитет ГД по труду высказал ряд серьезных замечаний к законопроекту, в основном по части норм, разграничивающих полномочия в сфере госполитики по соцобслуживанию населения между федеральными и региональными органами власти. В сравнении с действующим законодательством в нем гораздо больше полномочий отнесено на региональный уровень. Это может привести к развалу единой госполитики в этой сфере и помешать “обеспечению равных прав нуждающихся граждан независимо от мест их проживания”. Комитет со своей стороны предлагает больше полномочий дать федеральным органам власти - разработку типовых положений о структуре, разработку штатных нормативов (норм питания, площади жилых помещений и т.п.), утверждение стандарта соцуслуги. Комитет по труду предлагает прописать в проекте реестр основных организаций соцобслуживания. Также было предложено установить в проекте четкие единые подходы, при которых оказавшиеся в трудной жизненной ситуации смогут получать услуги по соцобслуживанию бесплатно. Наконец, комитет потребовал включить в проект ныне действующую норму закона “О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов” - она сохраняет за гражданами жилые помещения в течение полугода после поступления человека в стационарное учреждение соцобслуживания. Иначе по правительственному варианту получается, что наниматель муниципальной квартиры может, выйдя из стационара, оказаться буквально на улице... Мнение Александр Ломакин-Румянцев, президент Всероссийского общества инвалидов: - В проекте оказание соцпомощи связывается почти исключительно с “трудной жизненной ситуацией” и при ЧС. Но эти услуги должны в большей степени быть оказаны в нормальных ситуациях. Следовало бы отделить нахождение в трудной жизненной ситуации от наличия ограничений жизнедеятельности в обычной жизни, так как в этих ситуациях различны и цели соцобслуживания, и их объем и содержание. В проекте такой дифференциации нет. При наличии ограничений у гражданина цель получения соцобслуживания - компенсировать утрату способности самостоятельно обслуживать себя и передвигаться. И это нужно делать постоянно. При нахождении в трудной жизненной ситуации цель соцобслуживания другая - просто помочь человеку преодолеть эту ситуацию. Далее: когда определяется, нуждается ли гражданин в соцуслугах, учитывается наличие или отсутствие у него родственников. По-моему, нужно это требование исключить или максимально его конкретизировать. Ведь нередка ситуация, когда у человека есть родственники, причем близкие, которые о нем не заботятся. Получится, что граждане, брошенные своими родственниками, останутся без соцпомощи. Наконец, непонятен порог предельной величины среднедушевого дохода для предоставления соцуслуг бесплатно. В части размера оплаты в проекте записана настолько расплывчатая формулировка, что невозможно понять, что она значит. Из этой “формулы” вытекает только то, что каждый регион будет сам все определять - неравенство обеспечено... Поэтому надо обязательно указать в законе: установление величины среднедушевого дохода для предоставления соцуслуг бесплатно - это компетенция центра. “А”-СПРАВКА В законопроекте определены условия предоставления соцуслуг на бесплатной и платной основе, категории граждан, которым соцуслуги предоставляются бесплатно и за плату на дому, в нестационарных или в стационарных условиях. Категории россиян, которым эти услуги должны предоставляться бесплатно, следующие: дети-сироты и оставшиеся без попечения родителей; люди, пострадавшие в ЧС, вооруженных и межэтнических конфликтах; не имеющие определенного места жительства и занятий. Люди, частично или полностью утратившие способность к самообслуживанию и передвижению, могут быть включены как в число получателей бесплатной помощи, так и в число “платников”. Основной критерий здесь - наличие родственников и величина их доходов. Граждане, у которых нет совместно проживающих с ними родственников, либо люди с родственниками, но имеющие среднедушевой доход семьи ниже предельной величины для предоставления платных соцуслуг, могут претендовать на получение услуг бесплатно. “Ставку” предельной величины среднедушевого дохода для предоставления платных соцуслуг установят позже, причем решать этот вопрос будет не федеральный центр, а регион с учетом его финансовых возможностей. Этот предельный размер не должен быть меньше величины прожиточного минимума, установленного в данном регионе. В остальном - полная свобода и никакого финансирования “сверху”... ИНВАЛИДЫ Инвалидов запретят “ссаживать” с авиарейса («Солидарность» 22.05.2013) Вадим Барабанов Госдума без обсуждения одобрила закон, который даст право инвалидам беспрепятственно пользоваться воздушным транспортом. В законодательство введут новое понятие - “маломобильные пассажиры”. К ним причислят инвалидов и ряд категорий хронических больных. Сейчас беспрепятственная авиаперевозка инвалидов не регулируется законодательством напрямую. Авиаперевозчик может отказаться взять на борт инвалида, а также любого пассажира, чье состояние требует особых условий воздушной перевозки, “создает неустранимые неудобства” для окружающих или угрожает безопасности самого пассажира или окружающих. Перевозчики и службы аэропортов могут самостийно оценивать состояние здоровья пассажиров и принимать решения, пускать в самолет пассажира-инвалида или нет. В результате российские инвалиды практически лишены части своих конституционных прав на передвижение. Новый закон вводит понятие “маломобильные пассажиры”. В эту категорию можно будет включить людей с сильным нарушением зрения или опорно-двигательного аппарата, причем справок от них или медосвидетельствования в аэропорту требовать будет нельзя. Перевозчика обяжут письменно уведомить инвалида о необходимости эвакуироваться при аварии, а пассажир должен будет письменно согласиться с этим условием. Прописана также возможность для инвалида получать все положенные по закону услуги в аэропорту. Их отсутствие - не повод отказывать инвалиду в перевозке. Иначе “маломобильный пассажир” имеет право подать в суд, и перевозчика (аэропорт) оштрафуют. Перевозчикам будет воспрещено ограничивать количество маломобильных пассажиров. При этом для пассажира-инвалида устанавливается ряд требований: самостоятельно пересаживаться из кресла в кресло, быть готовым эвакуироваться и воспринимать информацию в доступной форме. Неспособный к самообслуживанию пассажир должен обязательно быть с сопровождающим. Отказ от выполнения этих условий является основанием для одностороннего расторжения договора о перевозке. Механизмы реализации заявленных прав и обязанностей определит Минтранс. Эти механизмы обязательно должны быть согласованы с Минтрудом при участии общественных объединений инвалидов. Комментарий Михаил Терентьев, генсек Паралимпийского комитета, зампред комитета ГД по труду, соцполитике и делам ветеранов (“ЕР”): - Согласно проекту потребуется оснастить воздушные суда приспособлениями для людей с инвалидностью. Так, на каждом самолете должна быть узкая коляска, которая позволит перемещаться до туалета и обратно не только колясочникам, но и другим малоподвижным пассажирам (например, людям с травмами). Авиаперсонал должен быть обучен и готов к приему маломобильных пассажиров. В каждом аэропорту необходим отработанный регламент встречи и провода пассажиров с инвалидностью, включая регистрацию, прохождение досмотра, получение багажа и т.д. Если вдруг во время перевозки средство передвижения (коляска) ломается или портится, перевозчик обязан в полном размере возместить стоимость этого средства. Сейчас сумма такого возмещения мизерная и не покрывает стоимости коляски. Законопроектом отменяется действующее сейчас требование информировать перевозчика за двое суток о перелете пассажира с инвалидностью. При отработанной системе предоставления услуг инвалидам в этом просто не будет необходимости. Вся информация об особых потребностях пассажиров с инвалидностью будет отражена при бронировании билета. Изменения Воздушного кодекса будут касаться не только инвалидов на колясках, но и инвалидов по слуху, по зрению. Мы обязываем авиаперевозчика и аэропорт предоставлять информацию в доступном формате для всех категорий пассажиров (шрифт Брайля и т.п.). Помимо этого вводится норма, запрещающая отказывать в перевозке людям с инвалидностью по мотивам того, что аэропорт или авиаперевозчик не готовы их принять. Если же происходит отказ в перевозке такого пассажира, в судебном разбирательстве доказывать причины отказа должен авиаперевозчик как экономически более сильная сторона. ПРОБЛЕМЫ ЗАНЯТОСТИ Министр Максим Топилин: Службы занятости должны идти к инвалиду (Сайт Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации 20.05.2013) Специалисты центров занятости и органов соцзащиты в регионах РФ обязаны сами находить инвалидов, которые нуждаются в трудоустройстве, а не ждать, когда те придут к ним лично, сообщил журналистам в понедельник Министр труда и соцзащиты РФ Максим Топилин. «Мы исходим из того, что это должна быть не стандартная работа службы занятости, когда кто-то пришел и мы оказываем услугу. Нет. Мы должны инвалида именно находить, зачастую им сложно выйти из дома. Службы занятости, это их прямая обязанность, они должны идти к инвалиду», - сказал Топилин. При этом, по его словам, сотрудникам центров занятости должны активно помогать в этом специалисты органов соцзащиты. «Задача заключается в том, чтобы с общественными организациями, медико-социальной экспертизой, которые знают этих людей, должна произойти координация, и люди должны понять, что службы занятости сами к ним придут», - подчеркнул Топилин. Топилин подчеркнул, что в РФ около 200-300 тысяч инвалидов, которым требуются специализированные рабочие места. «И сейчас в Госдуме рассматривается законопроект, который даст нам полномочия устанавливать единые требования к таким рабочим местам. Сейчас регионы делают это по своему усмотрению, а когда появятся единые требования, то эта работа пойдет легче», - сказал министр. Нестандартные каникулы Подросткам помогут трудоустроиться на лето («Российская газета» 22.05.2013) Марина Грицюк Подростки 14-18 лет смогут провести это лето с пользой - у них есть возможность трудоустроиться на время каникул. В этом им помогут службы занятости. А для того, чтобы во всех регионах молодые люди имели равные возможности и службы занятости качественно им помогали с подбором рабочего места, минтруд разработал госстандарт оказания этой услуги. Сегодня этот документ публикуется в "РГ". Приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 12 февраля 2013 г. N 58н г. Москва "Об утверждении федерального государственного стандарта государственной услуги по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время, безработных граждан, испытывающих трудности в поиске работы, безработных граждан в возрасте от 18 до 20 лет из числа выпускников образовательных учреждений начального и среднего профессионального образования, ищущих работу впервые" 00:00 Приказ Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 9 января 2013 г. N 3н г. Москва "Об утверждении федерального государственного стандарта государственной услуги по социальной адаптации безработных граждан на рынке труда" Аналогичные стандарты разрабатываются и по всем остальным направлениям работы служб занятости. После того, как полномочия в этой сфере были переданы регионам, возникли опасения, что теперь каждая территория сама будет решать, как ей оказывать госуслуги. А это чревато "разноголосицей". И потому министерство взялось за разработку стандартов. Что касается подростков, то искать подработку на время каникул через службы занятости гораздо выгоднее, чем делать это самостоятельно. Хотя бы потому, что это дает определенную гарантию соблюдения трудовых прав. Как пояснили "РГ" в Минтруде России, несмотря на то, что средняя продолжительность периода временного трудоустройства молодых людей составляет всего месяц, эта услуга очень востребована. Она способствует приобщению подростков к труду, получению ими первых профессиональных навыков, повышению конкурентоспособности на рынке труда и расширению возможностей для последующего трудоустройства на постоянное рабочее место. Кроме того, подростки получают собственный источник дохода. И это отдельный и самый главный мотив. Как отмечают эксперты, особенно он актуален для парней и девушек из неполных многодетных или неблагополучных семей. Порой, ребятам приходится зарабатывать деньги себе на зимнюю теплую одежду или другие первоочередные нужды. Бывают случаи, когда ребенок является чуть ли не единственным кормильцем в семье. Например, в сельской местности и в небольших городках, где высокий уровень безработицы и родители могут не иметь постоянного заработка. Тогда молодые люди, как правило, соглашаются на любую работу и зарплату, даже самую невысокую - в несколько тысяч рублей. Впрочем, большинство парней и девушек, обратившихся в службы занятости, живут в городе (их удельный вес 62 процента). Это обусловлено тем, что вообще три четверти россиян - городские жители. Подростки из городов, особенно крупных, более разборчивы в выборе места работы. Как правило, они претендуют на солидную зарплату (не менее 10 -15 тысяч рублей) и интересную работу. Однако, работодатели зачастую готовы привлекать их к простому труду - курьерами, фасовщиками, расклейщиками объявлений, и соответственно за него платить . Впрочем, на открытом рынке труда есть вакансии для молодежи и на 20-30 тысяч рублей в месяц - например, продавцами в компанию мобильной связи. Всего в прошлом году в службы занятости за помощью в трудоустройстве обратилось 842 тысячи подростков в возрасте 14-17 лет (в 2011 году их было 929 тысяч, в 2010 году - 1 миллион 45 тысяч). Но в минтруде утверждают - снижение абсолютных показателей еще не говорит о том, что услуга теряет свою популярность. Удельный вес молодых людей среди всех, кто обратился в службы занятости за содействием в поиске подходящей работы, растет. В 2012 году он составил 19 процентов (в 2011 году - 17 процентов, в 2010 году - 16 процентов). Еще один госстандарт по оказанию госуслуги в сфере занятости публикуется сегодня в "РГ" на с.23 Речь идет о социальной адаптации безработных на рынке труда. В рамках этой услуги безработных учат быть активными на рынке труда: самостоятельно искать работу, составлять резюме, вести деловую беседу с работодателем, навыкам самопрезентации. А также - преодолевать последствия длительной безработицы, повышать у них мотивацию к труду. Преимущественное право участия в программах соцадаптации предоставляется длительно неработающим безработным. В стандарте, в частности, отмечено, что эта услуга оказывается по предварительной записи. В ее рамках безработный может пройти тестирование для выявления основных причин, по которым он испытывает трудности в поиске подходящей работы. С учетом его индивидуальных особенностей составляется и согласовывается с безработным план проведения занятий по социальной адаптации, которые проводятся по индивидуальной или групповой форме. |
Похожие:
 | Фсс рф, являются авторскими материалами. Они не обязательно согласованы с руководством Фонда, могут содержать ошибки и не должны... | | Фсс рф, являются авторскими материалами. Они не обязательно согласованы с руководством Фонда, могут содержать ошибки и не должны... |
| Фсс рф, являются авторскими материалами. Они не обязательно согласованы с руководством Фонда, могут содержать ошибки и не должны... | | Фсс рф, являются авторскими материалами. Они не обязательно согласованы с руководством Фонда, могут содержать ошибки и не должны... |
| Фсс рф, являются авторскими материалами. Они не обязательно согласованы с руководством Фонда, могут содержать ошибки и не должны... | | Фсс рф, являются авторскими материалами. Они не обязательно согласованы с руководством Фонда, могут содержать ошибки и не должны... |
| Фсс рф, являются авторскими материалами. Они не обязательно согласованы с руководством Фонда, могут содержать ошибки и не должны... | | Фсс рф, являются авторскими материалами. Они не обязательно согласованы с руководством Фонда, могут содержать ошибки и не должны... |
| Фсс рф, являются авторскими материалами. Они не обязательно согласованы с руководством Фонда, могут содержать ошибки и не должны... | | Фсс рф, являются авторскими материалами. Они не обязательно согласованы с руководством Фонда, могут содержать ошибки и не должны... |