Конкуренции (далее Закон о конкуренции), в соответствии cо Сводным планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей
Скачать 1.88 Mb.
|
В Общероссийском классификаторе организационно-правовых форм утвержденном Приказом Росстандарта от 16.10.2012 №505-ст отсутствует организационно-правовая форма, как «компания».В соответствии с ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае: 1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации; 2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе. Таким образом, заявки участников закупки за порядковыми номерами 1 и 2 подлежали отклонению от участия в аукционе. В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. В соответствии с п.2 ч.1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений. Таким образом, в действиях единой комиссии Заказчика усматриваются признаки нарушения п.2 ч.1 ст. 17 Закона о защите конкуренции, выразившееся неправомерном допуске заявок участников закупки за порядковыми номерами 1 и 2 к участию в аукционе. 2) Электронный аукцион на реконструкцию насосной станции в ООО "Д" на арендованных землях ГУП "Г" Дербентского района РД (извещение № 0303200033314000021) Начальная (максимальная) цена 4 577 524 рублей. Срок окончания подачи заявок 28.11.2014. Согласно протоколу № 1 - 0303200033314000021 рассмотрения заявок на участие в аукционе от 28.11.2014, в адрес Заказчика, его единой комиссии потупило 2 (две) заявки за порядковыми номерами 1 и 2 на участие в электронном аукционе, по результатам рассмотрения которых принято решение о соответствии заявок требованиям аукционной документации и допуске к участию в аукционе. В соответствии с протоколом № 2 - 0303200033314000021 подведения итогов аукциона в электронной форме от 01.12.2014 единой комиссией заявки участников закупки за порядковыми номерами 1 (ООО «Д» (предложенная цена - 4 554 636, 38 руб.) и 2 (ООО «С» (предложенная цена 4 577 523, 99 руб.) признаны соответствующими требованиям установленным документацией об аукционе в электронной форме. Проведенный анализ первых частей заявок на участие в аукционе участников закупки за порядковыми номерами 1 и 2 показал, что единой комиссией заказчика неправомерной допущены к участию в аукционе указанные заявки ввиду следующего. Согласно п.2 ч.1 ст. 44 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. В соответствии с пп.б п. 3 ч.3 ст. 66 Закона о контрактной системе (в редакции действовавшей на момент проведения торгов) первая часть заявки на участие в аукционе при заключении контракта на выполнение работы или оказание услуги, для выполнения или оказания которых используется должна содержать согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара. В пункте 11.2.2. информационной карты аукционной документации Заказчиком установлены следующие требовании к первой части заявки на участие в электронном аукционе – согласие участника закупки на выполнение работы на условиях, предусмотренных документацией об аукционе конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным в части IV «Техническая часть» настоящей документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование места происхождения товара или наименование производителя товара. Как установлено в ходе рассмотрения заявок участников закупки за порядковыми номерами 1 и 2, в пунктах 7-18 первых частей заявок, указано «Производитель Запорожский арматурный завод». В соответствии с ч. 1 ст. 54 Гражданского кодекса РФ юридическое лицо имеет свое наименование, содержащее указание на организационно-правовую форму. В соответствии с ч. 4 ст. 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае: 1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации; 2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе. Таким образом, Заявки участников закупки за порядковыми номерами 1 и 2 подлежали отклонению от участия в аукционе. В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона о контрактной системе законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. В соответствии с п.2 ч.1 ст. 17 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений. Таким образом, в действиях единой комиссии Заказчика усматриваются признаки нарушения п.2 ч.1 ст. 17 Закона о защите конкуренции, выразившееся неправомерном допуске заявок участников закупки за порядковыми номерами 1 и 2 к участию в аукционе. 3) Электронный аукцион на выполнение работ химзащитных работ по борьбе с саранчовыми вредителями авиацией (извещение №0303200033314000001) Начальная (максимальная) цена 3240000, 00 руб. Срок окончания подачи заявок 16.05.2014. Согласно ч. 1 ст. 59 Закона о контрактной системе под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем. В соответствии с ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе Документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: 1) наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта; 2) требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе; 3) дата и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе; 4) дата окончания срока рассмотрения заявок на участие в таком аукционе в соответствии с частью 2 статьи 67 настоящего Федерального закона; 5) дата проведения такого аукциона в соответствии с частью 3 статьи 68 настоящего Федерального закона; 6) информация о валюте, используемой для формирования цены контракта и расчетов с поставщиками (подрядчиками, исполнителями); 7) порядок применения официального курса иностранной валюты к рублю Российской Федерации, установленного Центральным банком Российской Федерации и используемого при оплате контракта; 8) размер обеспечения исполнения контракта, срок и порядок предоставления указанного обеспечения, требования к обеспечению исполнения контракта; 9) возможность заказчика изменить условия контракта в соответствии с положениями настоящего Федерального закона; 10) информация о контрактной службе, контрактном управляющем, ответственных за заключение контракта, срок, в течение которого победитель такого аукциона или иной участник, с которым заключается контракт при уклонении победителя такого аукциона от заключения контракта, должен подписать контракт, условия признания победителя такого аукциона или иного участника такого аукциона уклонившимися от заключения контракта; 11) порядок, даты начала и окончания срока предоставления участникам такого аукциона разъяснений положений документации о таком аукционе; 12) информация о возможности одностороннего отказа от исполнения контракта в соответствии с положениями частей 8 - 26 статьи 95 настоящего Федерального закона. Согласно ч. 4 ст. 64 Закона о контрактной системе к документации об электронном аукционе прилагается проект контракта, который является неотъемлемой частью этой документации. В соответствии с ч. 2 ст. 17 Закона о защите конкуренции наряду с установленными частью 1 настоящей статьи запретами при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений, если организаторами торгов, запроса котировок, запроса предложений или заказчиками являются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные внебюджетные фонды, а также при проведении торгов, запроса котировок, запроса предложений в случае закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд запрещается не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами ограничение доступа к участию в торгах, запросе котировок, запросе предложений. Проведенный анализ официального сайта Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд, показал, что Заказчиком в нарушение вышеуказанных требований Закона о контрактной системе, при размещении информации о проведении электронного аукциона на выполнение работ химзащитных работ по борьбе с саранчовыми вредителями авиацией (извещение №0303200033314000001) не размещены аукционная документация и проект государственного контракта заключаемого по результатам проведенной закупки. Таким образом, в действиях Заказчика усматриваются признаки нарушения ч.2 ст. 17 Закона о защите конкуренции, выразившееся в ограничении доступа к участию в торгах, путем не размещения при проведении электронного аукциона документации электронного аукциона и проекта государственного контракта являющегося неотъемлемой частью аукционной документации. Выводы 1. На период проводимой проверки Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан утверждены правила предоставления субсидий по оказанию государственной поддержки сельскохозяйственным товаропроизводителям из федерального и республиканского бюджетов нормативно-правовыми актами Правительства Республики Дагестан и Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Дагестан. Анализ утвержденных Порядков предоставления государственной поддержки в виде субсидий показал, в частности: - отсутствие критериев отбора заявителей на получение субсидии в случае нехватки денежных средств, предусмотренных в соответствующем бюджете на соответствующие цели, не установлена очередность получения субсидии; - не установлена обязательность фиксирования в журнале регистрации заявлений, даты фактического предоставления субсидии и входящего номера в общем журнале входящей корреспонденции органа предоставляющего государственную поддержку; - не установлен порядок предоставления субсидии тем заявителям, документы которых соответствуют требованиям порядка предоставления субсидии, но на которых не хватило денежных средств в текущем бюджетном году. 2 В отношении доступности и публичности информации установлено, что: формы заявления и документов, оформляемых непосредственно заявителями, и представляемых в Минсельхозпрод РД для получения государственной услуги в электронном виде, не доступны для копирования и заполнения, как того требуют административные регламенты по предоставлению государственной услуги на официальном сайте Минсельхозпрода РД в сети «Интернет» — www.mcxrd.ru; информация о поданных заявлениях, ходе рассмотрения документов и принятии решения о предоставлении (отказе в предоставлении) услуги не доступна заявителям, которая должна была быть опубликована на официальном Интернет-сайте Минсельхозпрода РД: www.mcxrd.ru или Портале государственных и муниципальных услуг (функций) Республики Дагестан http://www.gu.e-dag.ru на информационных стендах, при входе в здание Минсельхозпрода РД, как того требуют административные регламенты, информация отсутствует; информация о перечне субсидируемых затрат не всегда публикуется в средствах массовой информации либо публикуется c опозданием, что приводит к риску того, что данные затраты не окажутся включенными в перечень и не будут возмещены. 3. Прием и регистрация заявления о предоставлении государственной услуги, поступившего от заявителя, регистрируется в журнале в соответствующем отделе Управления Минсельхозпрода, ответственным за выполнение административной процедуры специалистом Минсельхозпрода РД при личном контакте, минуя отдел управления делами, заявления не регистрируются в общем отделе, в журнале входящей корреспонденции Минсельхозпрода РД; решения о соответствии либо не соответствии заявителя требованиям, установленным Порядком предоставления субсидий на возмещение части затрат, не принимаются; уведомления об отказе предоставления государственной услуги или в предоставлении заявителям не направляются, что приводит к сокращению сроков для устранения причин, послуживших основанием для отказа, и повторного направления заявки; приостановление предоставления государственной услуги документально не фиксируется; в большинстве случаев сроки предоставления государственной услуги нарушаются (превышают месячный срок). Распоряжения на предоставление субсидий передаются в управление бухгалтерского учета и финансов Минсельхозпрода РД для дальнейшей подготовки заявок на кассовый расход, для перечисления средств, причитающихся субсидий без решения о соответствии заявителя требованиям, установленным Порядком предоставления субсидий. Фактическим результатом завершения административной процедуры является приостановление выплат субсидий либо выплата в частичном или в полном объеме. 4. Анализ заявок на предмет соответствия установленным Порядкам перечня необходимых документов показал, что субсидии предоставляются на основании неполного пакета документов, что может содержать признаки нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции. В ходе осуществления закупок Минсельхозпродом РД допущены нарушения, которые образуют признаки нарушения ст. 17 Закона о защите конкуренции. |
Похожие:
 | ... | | Выполнение плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей |
 | Организация и проведение плановых проверок юридических лиц (их филиалов, представительств, обособленных подразделений) и индивидуальных... | | В соответствии с утвержденным планом плановых проверок на 2017 год управлением по надзору и контролю в сфере образования Минобразования... |
| Правилам подачи и рассмотрения заявления об исключении проверки в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя из... | | Правилам подачи и рассмотрения заявления об исключении проверки в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя из... |
| Об утверждении формы проверочного листа (списка контрольных вопросов), используемой при проведении плановых проверок юридических... | | В соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" Правительство... |
| В соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" Правительство... | | Практика выявления и пресечения нарушений Федерального закона «О защите конкуренции» (далее – Закон «О защите конкуренции») |