АДМИНИСТРАТИВНЫЕ ПРОЦЕДУРЫ
3.1. Административные действия в рамках исполнения функции надзора выполняются государственными гражданскими служащими Мосгосстройнадзора (далее – должностное лицо) в соответствии с установленным распределением должностных обязанностей.
Укрупненная блок-схема последовательности действий при исполнении надзора приведена в приложении 14 к настоящему Регламенту. Исполнение функции надзора включает в себя следующие этапы:
прием и проверка извещения о начале строительства;
разработка программы проверок при осуществлении надзорной функции;
подготовка и формирование дела по надзору;
осуществление проверок по объекту (с применением соответствующих административных мер в случае выявления правонарушений);
оформление и выдача ЗОС.
3.2. Не позднее 7 дней до планируемой даты начала работ на строительном объекте застройщик (заказчик) направляет в службу «одного окна» Мосгосстройнадзора извещение о начале строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства (в соответствии с частью 5 статьи 52 Кодекса).
Должностное лицо службы «одного окна» проверяет правильность заполнения и регистрирует извещение в электронном Журнале регистрации ИАИС.
Полученное службой Мосгосстройнадзора извещение не позднее одного рабочего дня после получения передаётся в соответствующее надзорное управление.
3.3. После получения документов из службы «одного окна» начальник надзорного управления рекомендует заместителю председателя Мосгосстройнадзора для утверждения должностное лицо ответственное за осуществление мероприятий по контролю на данном объекте, которому поручает ознакомление с поступившей документацией и формирование дела по надзору за объектом.
Под мероприятиями по контролю понимаются - действия должностного лица или должностных лиц Мосгосстройнадзора и привлекаемых в случае необходимости в установленном положениями Федерального закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» к проведению проверок экспертов, экспертных организаций по рассмотрению документов юридического лица, индивидуального предпринимателя, по обследованию используемых указанными лицами при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, по отбору образцов продукции, объектов окружающей среды по проведению их исследований, испытаний, а также по проведению экспертиз и расследований, направленных на установление причинно-следственной связи выявленного нарушения обязательных требований, с фактами причинения вреда.
Порядок и организация проведения мероприятий по контролю, установленных Законом в отношении физических лиц не применяются.
Под проверкой понимается - совокупность проводимых Мосгосстройнадзором в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров, выполняемых работ обязательным требованиям.
Все составленные или полученные при осуществлении проверки документы до включения их в дело подлежат регистрации в журналах регистрации.
Утверждение должностного лица ответственного за осуществление мероприятий по контролю на объекте проводится распоряжением по Мосгосстройнадзору на основании анализа его компетенции на период проведения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта.
Должностное лицо ответственное за осуществление мероприятий по контролю при проведении проверок имеет следующие полномочия:
беспрепятственно посещать объекты во время исполнения служебных обязанностей;
требовать от застройщика (заказчика) или подрядчика представления результатов выполненных работ, исполнительной документации, общего и (или) специального журналов, актов освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, образцов (проб) применяемых строительных материалов;
требовать от заказчика, застройщика или подрядчика проведения обследований, испытаний, экспертиз выполненных работ и применяемых строительных материалов, если оно требуется при проведении строительного контроля, но не было осуществлено;
составлять по результатам проведенных проверок акты, на основании которых выдавать предписания об устранении выявленных нарушений;
вносить записи о результатах проведенных проверок в общий журнал;
составлять протоколы об административных правонарушениях, применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в порядке и случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях;
осуществлять иные полномочия, предусмотренные законодательством Российской Федерации.
3.4. Для обеспечения планирования надзорной деятельности на объекте строительства разрабатывается Программа, с учетом конструктивных и иных особенностей объекта капитального строительства и выполнения работ по его строительству, реконструкции, капитальному ремонту, условий последующей эксплуатации, а также других факторов, подлежащих учету в соответствии с требованиями технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации.
Разработка Программы осуществляется в двух экземплярах (один из которых передаётся застройщику/заказчику) не позднее 7 дней с момента получения извещения от застройщика /заказчика о начале производства строительных работ должностным лицом ответственным за осуществление мероприятий по контролю на объекте.
Первый экземпляр Программы согласовывается начальником надзорного управления и хранится в деле у инспектора.
3.5. Перед осуществлением выезда на объект должностное лицо, ответственное за осуществление мероприятий по контролю на объекте обязан ознакомится с материалами дела, а также с проектной документацией объекта.
3.6. Не позднее, чем за 3 рабочих дня до проведения проверки, должностное лицо направляет застройщику и/или заказчику уведомление о проведении проверки (Приложение 3).
3.7. Проверки объектов в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей проводятся в соответствии с положениями Кодекса и Закона с учетом следующих особенностей организации и проведения проверок:
1) проверки проводятся без формирования ежегодного плана проведения плановых проверок;
2) проверки проводятся на основании поступивших в Мосгосстройнадзор:
а) извещения от застройщика (заказчика) или лица, осуществляющего строительство, направленного с соответствии с частями 5 и 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее Кодекса), а также об устранении нарушений, об окончании строительства;
б) обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, включая извещения, направляемые лицами, осуществляющими строительство в соответствии с частью 3 статьи 53 Кодекса, информации от органов государственной власти (должностных лиц органа государственного надзора), органов местного самоуправления, включая извещения, направляемые лицами, осуществляющими строительство в соответствии с частью 3 статьи 53 Кодекса, из средств массовой информации о фактах произошедшей аварии, нарушений технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации при выполнении работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, в том числе нарушений обязательных требований к применяемым строительным материалам, если такие нарушения создают угрозу причинения вереда жизни и здоровью людей, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному и муниципальному имуществу либо повлекли причинение такого вреда;
3) основанием для проведения проверки помимо основания, указанного в пункте 2 настоящей статьи, является:
а) программа проверок, разрабатываемая Мосгосстройнадзором ;
б) истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем выданного Мосгосстройнадзором предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований;
в) наличие приказа (распоряжения) председателя (заместителя председателя) Мосгосстройнадзора о проведении проверки, изданного в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации либо на основании требований прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям;
4) выездная проверка по основанию, указанному в подпункте «б» пункта 2 настоящей части, может быть проведена Мосгосстройнадзором незамедлительно с извещением органа прокуратуры в порядке, установленном частью 12 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ;
(Приложение 13 – заявление о согласовании проверки с органом прокуратуры)
5) предварительное уведомление юридического лица, индивидуального предпринимателя о проведении выездной проверки по основанию, указанному в подпункте «б» пункта 2 настоящей части, не требуется;
6) в распоряжении Мосгосстройнадзора о назначении проверки, акте проверки дополнительно указываются наименование и место нахождения объекта капитального строительства, в отношении которого соответственно планируется проведение мероприятия по контролю и фактически были проведены указанные мероприятия.
В пункте 7 распоряжения «Правовые основания проведения проверки указывается:
В случае проведения проверки на основании:
- программы проверок – подп. «а» п. 3 ч. 5 ст. 54 Градостроительного кодекса РФ;
- извещения от застройщика или лица, осуществляющего строительство, направленного в соответствии с частями 5 и 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ, а также об устранении нарушений, об окончании строительства – подп. «а» п. 2 ч. 5 ст. 54 Градостроительного кодекса РФ;
- истечения срока исполнения выданного предписания – подп. «б» п. 3 ч. 5 ст. 54 Градостроительного кодекса РФ;
- обращений и заявлений граждан, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, а также лиц, осуществляющих строительство в соответствии с ч. 3 ст. 53 Градостроительного кодекса РФ, из средств массовой информации о фактах произошедшей аварии, нарушений технических регламентов и проектной документации, если такие нарушения создают угрозу причинения вреда жизни, здоровью людей, имуществу, либо повлекли причинение такого вреда – подп. «б» п. 2 ч. 5 ст. 54 Градостроительного кодекса РФ;
- наличия приказа (распоряжения) руководителя Мосгосстройнадзора, изданного в соответствии с поручением Президента РФ, Правительства РФ, либо на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки – подп. «в» п. 3 ч. 5 ст. 54 Градостроительного кодекса РФ.
3.8. При осуществлении проверок должностными лицами Мосгосстройнадзора проверяется:
3.8.1. Наличие свидетельства о допуске Саморегулируемых организаций к проведению работ.
3.8.2. Наличие и правильность ведения исполнительной документации, в том числе, актов освидетельствования работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, оказывающих влияние на безопасность, контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также без разборки или повреждения строительных конструкций и участков сетей инженерно – технического обеспечения.
3.8.3. Соответствие выполняемых работ, применяемых конструкций, изделий, материалов и поставляемого оборудования, проектным решениям, требованиям технических регламентов, строительных норм и правил, стандартов, технических условий и других нормативных документов.
3.8.4. Наличие документов, удостоверяющих качество используемых на строительстве конструкций, изделий и материалов (технических паспортов, сертификатов, результатов лабораторных испытаний и др.).
3.8.5. Соответствие проектной документации поступающего на монтаж оборудования, качество его монтажа.
3.8.6. Исполнение подрядными организациями указаний, замечаний авторского надзора и предписаний Мосгосстройнадзора, относящихся к вопросам качества выполняемых строительно-монтажных работ и применяемых конструкций, изделий, материалов и оборудования, обеспечение своевременного устранения дефектов и недоделок, выявленных при приемке отдельных видов работ, конструктивных элементов зданий, сооружений и объектов в целом.
3.8.7. Соблюдение запрета приступать к продолжению работ до составления актов об устранении таких нарушений.
3.9. Осуществление проверки может быть сопряжено с проведением Мосгосстройнадзором обследований, лабораторных и иных испытаний выполненных работ и применяемых строительных материалов, а в случае необходимости проведения экспертиз с привлечением экспертов или экспертных организаций в порядке, установленном законодательством.
Требования к проведению экспертиз, обследований, лабораторных и/или иных испытаний определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации.
3.10. Проверка проводится на основании распоряжения председателя, заместителя председателя Мосгосстройнадзора. (Приложение 12).
Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении.
3.11. Заверенные печатью копии распоряжения председателя, заместителя председателя Мосгосстройнадзора вручаются под роспись должностными лицами Мосгосстройнадзора, проводящими проверку, руководителю, иному должностному лицу или уполномоченному представителю юридического лица, индивидуальному предпринимателю, его уполномоченному представителю одновременно с предъявлением служебных удостоверений. По требованию подлежащих проверке лиц должностные лица Мосгосстройнадзора обязаны представить информацию о Комитете, а также об экспертах, экспертных организациях в целях подтверждения своих полномочий.
3.12. По просьбе руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя должностные лица Мосгосстройнадзора обязаны ознакомить подлежащих проверке лиц с административными регламентами проведения мероприятий по контролю и порядком их проведения на объектах, используемых юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем при осуществлении деятельности.
3.13. Срок проведения каждой из проверок, не может превышать двадцать рабочих дней.
3.14. При проведении проверки должностные лица Мосгосстройнадзора не вправе:
1) проверять выполнение обязательных требований, если такие требования не относятся к полномочиям Мосгосстройнадзора;
2) осуществлять выездную проверку в случае отсутствия при ее проведении руководителя, иного должностного лица или уполномоченного представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя, его уполномоченного представителя, за исключением случая проведения такой проверки по основанию, предусмотренному пунктом 5 части 3.7.;
3) требовать представления документов, информации, образцов продукции, если они не являются объектами проверки или не относятся к предмету проверки, а также изымать оригиналы таких документов;
4) отбирать образцы продукции, пробы обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды для проведения их исследований, испытаний, измерений без оформления протоколов об отборе указанных образцов, проб по установленной форме и в количестве, превышающем нормы, установленные национальными стандартами, правилами отбора образцов, проб и методами их исследований, испытаний, измерений, техническими регламентами или действующими до дня их вступления в силу иными нормативными техническими документами и правилами и методами исследований, испытаний, измерений;
5) распространять информацию, полученную в результате проведения проверки и составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
6) превышать установленные сроки проведения проверки;
7) осуществлять выдачу юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предписаний или предложений о проведении за их счет мероприятий по контролю.
3.15. Для формализации и детализации фиксированных нарушений при проведении контрольных проверок на объекте надзора и подготовки по результатам проведения предписаний и протоколов должностным лицам ответственным за осуществление контрольных мероприятий по объекту надзора необходимо использовать документ «Памятка инспектору Мосгосстройнадзора при проведении проверок».
3.16. После фактического окончания строительства объекта, устранения всех нарушений, допущенных при строительстве объекта, применении строительных материалов/изделий, а также после оформления исполнительной документации, связанной с выполнением всех работ по строительству объекта, застройщик/заказчик направляет в службу «одного окна» Мосгосстройнадзора извещение об окончании строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства.
Должностное лицо службы «одного окна» проверяет правильность заполнения и регистрирует извещение в электронном Журнале регистрации ИАИС Мосгосстройнадзора.
Извещение не позднее одного рабочего дня передается в соответствующее надзорное управление.
После получения извещения из службы «одного окна» Мосгосстройнадзора должностное лицо надзорного управления готовит проект поручения о проведении итоговой проверки.
3.17. В течение 7 дней со дня получения извещения должностное лицо Мосгосстройнадзора, ответственное за осуществление мероприятий по контролю, организует итоговую проверку соответствия построенного, реконструированного, отремонтированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации.
Должностные лица структурных подразделений Мосгосстройнадзора, осуществляющие итоговую проверку, представляют свои замечания по выявленным нарушениям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов, проектной документации посредством внесения их в акт итоговой проверки за своей подписью.
Акт итоговой проверки готовится в двух экземплярах (один выдаётся застройщику/заказчику) и подписывается должностным лицом ответственным за осуществление контрольных мероприятий по объекту надзора.
Акт, с замечаниями (в случае наличия) направляется должностным лицом надзорного управления застройщику/заказчику.
3.17. После получения на руки акта итоговой проверки застройщик/заказчик и устранения замечаний, указанных в акте итоговой проверки (в случае наличия) направляет в службу «одного окна» Мосгосстройнадзора обращение за выдачей ЗОС.
Должностное лицо службы «одного окна» проверяет правильность заполнения и регистрирует обращение в электронном Журнале регистрации ИАИС Мосгосстройнадзора.
Обращение не позднее одного рабочего дня передается в соответствующее надзорное управление.
Должностное лицо надзорного управления осуществляет проверку по факту устранения замечаний указанных в акте итоговой проверки (в случае наличия), по результатам которой принимается решение о выдаче ЗОС или об отказе в выдаче такого заключения.
Должностное лицо Мосгосстройнадзора вправе отказать в выдаче ЗОС, если замечания указанные в акте итоговой проверки не были устранены.
ЗОС или решение об отказе в выдаче такого заключения выдается застройщику/заказчику в течение 10 рабочих дней с даты обращения застройщика/заказчика в Мосгосстройнадзор за выдачей ЗОС. Решение об отказе в выдаче заключения о соответствии должно содержать обоснование причин такого отказа со ссылками на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию.
Заключение о соответствии или решение об отказе в его выдаче готовится в двух экземплярах (один выдаётся застройщику, заказчику) и подписывается должностным лицом, визируется начальником надзорного управления, проводившего итоговую проверку и готовившего соответствующий акт и утверждается распоряжением председателя Комитета (лица, исполняющего его обязанности, или лица, которое вправе издать такой приказ (распоряжение) в соответствии с его полномочиями и распределением обязанностей).
Распоряжение подготавливается должностным лицом надзорного управления, готовившего заключение о соответствии или решение об отказе в его выдаче.
3.18. Все действия по процедурам проверки должностное лицо, ответственное за осуществление контрольных мероприятий по объекту надзора, вводит в соответствующие разделы и формы ИАИС. Все сведения вносятся не позднее одного рабочего дня со дня их получения, а при особом распоряжении председателя Комитета – в день проверки.
Порядок ввода сведений в ИАИС регулируется соответствующим регламентом.
|
