Глава 3 вышеуказанного закона9 «Действие таможенного режима свободной таможенной зоны, применяемого в Калининградской области» определяет следующие основные положения режима:
1. Иностранные товары, ввозятся на территорию Калининградской области и используются на этой территории без уплаты таможенных пошлин, налогов, применения запретов и ограничений экономического характера.
2. Таможенный режим СТЗ действует в отношении иностранных товаров, ввозимых на территорию Калининградской области и используемых на этой территории юридическими лицами, государственная регистрация которых осуществлена в Калининградской области.
3. При выпуске для внутреннего потребления ввезённых товаров уплачиваются суммы таможенных пошлин, налогов, которые подлежали бы уплате, если бы ввезённые товары были заявлены к выпуску для внутреннего потребления в день помещения товаров под таможенный режим СТЗ.
4. При выпуске для внутреннего потребления продуктов переработки товаров, ранее помещенных под таможенный режим СТЗ, уплачиваются суммы таможенных пошлин, налогов, которые подлежали бы уплате, если бы ввезённые и использованные в процессе переработки товары были заявлены к выпуску для свободного обращения в день помещения товаров под таможенный режим СТЗ.
5. При помещении товаров, ввезённых на таможенную территорию Калининградской области в соответствии с таможенным режимом СТЗ, и продуктов их переработки, под режим выпуска для внутреннего потребления сборы за таможенное оформление не взимаются.
Указанные положения таможенного режима СТЗ распространяются на юридических лиц, зарегистрированных на территории области.
Юридические лица, ранее осуществлявшие внешнеторговую деятельность в соответствии с Федеральным законом № 13-ФЗ от 22.01.1996г., применяют таможенный режим СТЗ в переходный период в соответствии с особенностями, установленными главой 8 Федерального закона от 10.01.2006 года № 16-ФЗ:
1.При выпуске для внутреннего потребления продуктов переработки товаров, ввезённых в соответствии с таможенным режимом СТЗ, таможенные пошлины, налоги не уплачиваются, если товары соответствуют критериям переработки.
2. При вывозе с территории ОЭЗ продуктов переработки товаров, ввезённых в соответствии с таможенным режимом СТЗ, вывозные таможенные пошлины не уплачиваются, если товары соответствуют критериям достаточной переработки.
Под таможенный режим СТЗ, применяемый в Калининградской области, могут помещаться иностранные товары, за исключением:
1. подакцизных товаров;
2. товаров, запрещенных в соответствии с законодательством РФ для ввоза на таможенную территорию РФ;
3. товаров, запрещенных к помещению под таможенный режим СТЗ, применяемый в Калининградской области в соответствии с перечнем, утверждаемым Правительством Российской Федерации10 (Приложение 1);
Товары, помещенные под таможенный режим СТЗ, применяемый в Калининградской области, а также продукты их переработки могут потребляться исключительно на территории Калининградской области, при этом в отношении товаров допускается передача прав владения, пользования и распоряжения, в том числе розничная продажа указанных товаров.
Таможенное оформление и таможенный контроль в отношении товаров, ввозимых на территорию ОЭЗ и вывозимых за пределы территории ОЭЗ, осуществляются таможенными органами в соответствии с таможенным законодательством Российской Федерации.
Срок проверки товаров и транспортных средств, ввозимых на территорию ОЭЗ и вывозимых за пределы территории ОЭЗ, при их таможенном оформлении не может превышать двадцать четыре часа с момента представления необходимых документов и сведений и предъявления товаров и транспортных средств таможенным органам
Пользование и распоряжение товарами, ввозимыми на территорию ОЭЗ в Калининградской области и помещенными под таможенный режим СТЗ, допускаются в любых целях в пределах ОЭЗ в Калининградской области, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации и нормативными актами, принятыми в соответствии с Законом.
Идентификация товаров, помещенных под таможенный режим СТЗ в Калининградской области, в продуктах их переработки осуществляется следующими способами:
1) проставление заявителем, переработчиком или должностным лицом таможенного органа печатей, штампов, цифровой или другой маркировки на ввезенные товары;
2) подробное описание ввезенных товаров, их фотографирование, изображение в масштабе;
3) сопоставление результатов исследования проб или образцов ввезенных товаров и продуктов их переработки;
4) использование серийных номеров или другой маркировки производителя ввезенных товаров.
Приемлемость заявленного способа идентификации товаров, помещенных под таможенный режим СТЗ, применяемый в Калининградской области, в продуктах их переработки устанавливается таможенным органом с учетом характера товаров и совершаемых операций по их переработке.
По запросу декларанта и с согласия таможенного органа идентификация для таможенных целей может быть обеспечена путем исследования представленных подробных сведений о сырье, материалах и комплектующих, которые используются в производстве, о технологии производства продуктов их переработки или путем осуществления таможенного контроля во время совершения операций по переработке товаров.
Таможенное оформление и таможенный контроль в отношении товаров, ввозимых на территорию ОЭЗ и вывозимых за пределы территории ОЭЗ, осуществляются таможенными органами в соответствии с таможенным законодательством Российской Федерации11.
Для упрощения проведения таможенных операций при применении таможенного режима СТЗ в Калининградской области федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в области таможенного дела, могут устанавливаться и по желанию заинтересованных лиц могут применяться специальные технологии производства таможенного оформления, в том числе представление в таможенные органы документов и сведений, не предусмотренных таможенным законодательством Российской Федерации.
Срок проверки товаров и транспортных средств, ввозимых на территорию ОЭЗ и вывозимых за пределы территории ОЭЗ, при их таможенном оформлении не может превышать двадцать четыре часа с момента представления необходимых документов и сведений и предъявления товаров и транспортных средств таможенным органам.
При перемещении товаров с территории Калининградской области на остальную территорию Российской Федерации и на территорию Калининградской области с остальной территории Российской Федерации плата за санитарно-карантинный, карантинный фитосанитарный, ветеринарный и другие виды государственного контроля не взимается.
Таможенная процедура свободной таможенной зоны, применяемая в Калининградской области, может быть завершена выпуском для внутреннего потребления ввезенных товаров и (или) продуктов их переработки путем помещения этих товаров и (или) продуктов их переработки под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, реимпорта, либо под иную таможенную процедуру в соответствии с Таможенным кодексом таможенного союза.
При выпуске для внутреннего потребления ввезенных товаров уплачиваются суммы таможенных пошлин, налогов, которые подлежали бы уплате, если бы ввезенные товары были заявлены к выпуску для свободного обращения в день помещения товаров под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, применяемую в Калининградской области. Для целей исчисления таможенных пошлин, налогов применяются таможенная стоимость и (или) количество иностранных товаров на день принятия таможенным органом таможенной декларации с заявленной таможенной процедурой, а также курс иностранной валюты по отношению к валюте Российской Федерации, устанавливаемый Центральным банком Российской Федерации для целей учета таможенных платежей и действующий на день принятия таможенным органом таможенной декларации с заявленной таможенной процедурой. В отношении этих товаров применяются запреты и ограничения, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности.
При выпуске для внутреннего потребления продуктов переработки при условии идентификации ввезенных товаров в продуктах переработки уплачиваются суммы таможенных пошлин, налогов, которые подлежали бы уплате, если бы ввезенные и использованные в процессе переработки товары (материалы, сырье, комплектующие) были заявлены к выпуску для свободного обращения в день помещения товаров под таможенную процедуру СТЗ, применяемую в Калининградской области. Для целей исчисления таможенных пошлин, налогов применяются таможенная стоимость и (или) количество иностранных товаров на день принятия таможенным органом таможенной декларации с заявленной таможенной процедурой, а также курс иностранной валюты по отношению к валюте Российской Федерации, устанавливаемый Центральным банком Российской Федерации для целей учета таможенных платежей и действующий на день принятия таможенным органом таможенной декларации с заявленной таможенной процедурой.
В случае несоблюдения условий, установленных при выпуске продуктов переработки для свободного обращения, таможенные пошлины, налоги исчисляются исходя из ставок, применяемых в отношении продуктов переработки. Таможенная стоимость и количество продуктов переработки определяются на день их заявления к выпуску для свободного обращения.
Таможенная процедура СТЗ, применяемая в Калининградской области, может быть завершена вывозом в соответствии с таможенной процедурой экспорта продуктов переработки товаров, подвергшихся операциям по переработке, установленным Федеральным законом.
Глава 8 Федерального закона № 16-ФЗ устанавливает особенности применения таможенной процедуры СТЗ так называемыми предприятиями переходного периода – юридическими лицами, государственная регистрация которых осуществлена в Калининградской области и которые на день вступления в силу Федерального закона № 16-ФЗ осуществляли свою деятельность на основании Федерального закона от 22.01.1996г. № 13-ФЗ «Об особой экономической зоне в Калининградской области». Такой переходный период действует в течение десяти лет.
Юридические лица, осуществлявшие внешнеторговую деятельность в соответствии с законом № 13-ФЗ, применяют режим свободной таможенной зоны в переходный период в соответствии с особенностями, установленными главой 8 Федерального закона от 10.01.2006 года № 16-ФЗ, в частности:
При выпуске для свободного обращения продуктов переработки товаров, ввезённых в соответствии с таможенным режимом свободной таможенной зоны, таможенные пошлины, налоги не уплачиваются, если товары соответствуют критериям достаточной переработки.
При вывозе с территории Особой экономической зоны продуктов переработки товаров, ввезённых в соответствии с таможенным режимом свободной таможенной зоны, вывозные таможенные пошлины не уплачиваются, если товары соответствуют критериям достаточной переработки.
Рассмотрим, какие товары согласно законодательства имеют статус подвергшихся достаточной переработке на территории Калининградской области12.
В настоящее время подтверждение статуса товаров, изготовленных с использованием иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, применяемую в Калининградской области, производится в соответствии с правилами, установленными Соглашением членов таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества о 18 июня 2010 года «По вопросам свободных (специальных, особых) экономических зон на таможенной территории таможенного союза и таможенной процедуры свободной таможенной зоны», а также Решением Комиссии таможенного союза № 515 от 18.11.2010г. «О порядке использования правила адвалорной доли в качестве критерия достаточной переработки товаров, изготовленных (полученных) с использованием иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны или таможенную процедуру таможенного склада».
Товары считаются подвергнутыми достаточной переработке на территории ОЭЗ в Калининградской области, если в результате осуществления операций по переработке или изготовлению товаров выполняется одно из следующих условий:
- произошло изменение классификационного кода товаров по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности таможенного союза на уровне любого из первых четырех знаков;
- произошло изменение стоимости товаров (процентная доля добавленной стоимости достигла 30 процентов);
- в отношении товара выполнены условия, производственные и технологические операции, достаточные для признания товара, изготовленного (полученного) с использованием иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру СТЗ, товаром таможенного союза (данное условие должно выполняться независимо от первых двух условий).
Заключения о признании товара, изготовленного (полученного) с использованием иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру СТЗ, товаром таможенного союза выдаются Калининградской торгово-промышленной палатой на основании заявления Резидентов ОЭЗ в Калининградской области или «участников переходного периода» (лиц, государственная регистрация которых осуществлена в Калининградской области и которые по состоянию на 1 апреля 2006 года осуществляли деятельность на основании Федерального закона Российской Федерации от 22 января 1996 года № 13-ФЗ). Заявление в Калининградскую торгово-промышленную палату (Приложение № 3) с просьбой о выдаче Заключения формы ТТС подписывается руководителем Заявителя или его уполномоченным лицом. В заявлении указываются: наименование товара, количество мест, вид упаковки, количественные характеристики товара, а также иные сведения, касающиеся отгружаемой партии товара и необходимые для оформления Заключения.
Заключение выдается только на основании акта экспертизы, составленного экспертом Калининградской торгово-промышленной палаты. Экспертиза проводится на фактически произведенную/отгружаемую партию готовой продукции.
22 августа 2012 года Россия вступила во Всемирную торговую организацию (ВТО). В многочисленных зарубежных и отечественных исследованиях показано, что ВТО в современных условиях играет ключевую роль в регулировании мирохозяйственных связей и оказывает растущее влияние на глобальную экономику и экономику отдельных стран.
Цели вступления Российской Федерации в ВТО связаны с тем, что встраивание страны в систему мирохозяйственных связей станет мощным импульсом общего развития экономики, основанном на притоке иностранного капитала и технологий, что в свою очередь приведет к увеличению темпов экономического роста.
В соответствии с требованиями Всемирной торговой организации действие ее норм должно распространяться на всю территорию без исключения (в том числе на регионы приграничной торговли, свободные экономические зоны и другие районы с действующим там специальным режимом налогообложения, регулирования и тарифов).
В настоящее время особые экономические зоны, механизмы их создания и функционирования, являются предметом острых разногласий политиков, бизнесменов и экономистов, как в России, так и за ее пределами.
Государство, присоединяющееся к ВТО, должно привести национальное законодательство в соответствие с нормами и правилами этой организации. Например, Китай и Камбоджа, где действуют свободные экономические зоны, приняли на себя обязательство, что с момента присоединения к ВТО, произведенные там товары станут предметом обычных таможенных формальностей при вывозе их на остальную территорию страны13.
В Калининградской области новые бизнес-структуры создавались преимущественно под режим ОЭЗ и имеют сейчас, как мы смогли убедиться, ряд преференций и льгот, которые обеспечивают определенный уровень их конкурентоспособности по сравнению с другими компаниями, действующими на территории России.
Согласно правилам ВТО товары, экспортируемые из ОЭЗ на остальную таможенную территорию государства, и (или) импортные компоненты произведенных в ОЭЗ товаров должны подпадать под нормальный таможенный режим, то есть в полном объеме облагаться таможенными и налоговыми платежами (статья I, режим наибольшего благоприятствования и статья III ГАТТ-1994).
Именно последнее требование входит в противоречие с исторически сложившейся экономической моделью импортозамещения, которая была сформирована в Калининградской области после принятия Закона N 13-ФЗ и до настоящего времени характерна для деятельности многих калининградских производителей.
Действительно, имеющиеся у участников ОЭЗ в Калининградской области льготы не соответствуют базовому принципу ВТО - применению ее членами режима наибольшего благоприятствования («ни одна страна не может получать лучших условий для доступа на рынок, чем имеют другие страны») и, таким образом, могут рассматриваться как дискриминация прав других членов Всемирной торговой организации.
Однако, учитывая эксклавное положение Калининградской области, могут быть предприняты определённые шаги для решения возникшей так называемой Проблемы 2016 года.
Возможно, имеет смысл рассмотреть опыт Макао, Гонконга или Сингапура. В первой половине 90-х годов последний губернатор Гонконга Крис Паттен смог добиться ассоциированного членства Гонконга в ВТО. Времена прошли. Гонконг вновь стал Китайским, но остался ассоциированным членом ВТО. Мировая практика функционирования особых экономических зон в условиях Всемирной торговой организации свидетельствует о возможности заключения между Россией и странами-членами ВТО специального соглашения по особым экономическим зонам в определенных областях страны (аналогично соглашению по свободной экономической зоне «Шеннон»).
Кроме того, как известно, по условиям присоединения России к ВТО, использование таможенных пошлин в качестве мер протекционизма запрещено. Но поддержка российских компаний и предприятий может быть реализована не только через таможенные пошлины, которые недоступны для членов ВТО, но и с помощью налогово-бюджетного регулирования, которое не регулируется условиями присоединения к Всемирной торговой организации14.
По мнению министра по промышленной политике, развитию предпринимательства и торговли Калининградской области Дмитрия Чемакина, с учетом членства России в ВТО и окончанием в 2016 году таможенных преференций для участников ОЭЗ, стратегическим приоритетом становится экспортоориентированное развитие региональной экономики. В этой связи необходимо определить дополнительные меры поддержки. В частности, мотивировать компании к переориентации на внешние рынки; создание систем подготовки и переподготовки менеджеров в сфере внешнеэкономической деятельности с использованием опыта стран-соседей и региональных особенностей; изменение (упрощение) режима транзита грузов из Калининградской области, включая таможенное оформление. Не противоречит правилам ВТО и возможность косвенного субсидирования, когда предприятиям-экспортерам компенсируется ряд затрат - например, на сертификацию продукции, участие в выставочно-ярмарочных мероприятиях, регистрацию и правовую охрану за рубежом15.
Первый шаг в этом направлении сделан – 23 июля 2013 года принят
Федеральный закон № 230-ФЗ16. Федеральным законом для резидентов Особой экономической зоны в Калининградской области предусматривается возможность не применять в течение срока реализации инвестиционного проекта федеральные законы и иные нормативные правовые акты, если они приводят к увеличению совокупной налоговой нагрузки на резидентов и вступили в силу после начала финансирования инвестиционного проекта.
Законом предусматривается, что при завершения действия таможенной процедуры свободной таможенной зоны с приобретением товарами, изготовленными (полученными) с использованием иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, статуса товаров Таможенного союза, суммы затрат на уплату таможенных пошлин, налогов, обязанность по уплате которых возникла в связи с изменением правового регулирования, компенсируются за счет средств федерального бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.
В 2016 году в соответствии с правилами Всемирной торговой организации в Калининградской области прекратит действовать так называемый переходный период. Сейчас он позволяет использовать льготный порядок при вывозе из региона на внутренние рынки Таможенного союза товаров, которые производятся с использованием иностранных компонентов. Это, конечно, приведёт к существенному повышению налоговой нагрузки на бизнес – и на крупный бизнес, да и на средний и мелкий. Как результат в зоне риска окажется довольно значительное число предприятий в сфере перерабатывающей и пищевой промышленности и некоторых других сферах.
В связи с этим задача Правительства России, правительства Калининградской области, задача в целом бизнеса – максимально адаптировать экономику региона к завершению переходного периода и сохранить по максимуму все те плюс-минус благоприятные условия для ведения предпринимательской деятельности. Понятно, что они тоже нестерильны, но. тем не менее, очевидно, что законодательство об особой экономической зоне и те льготы, которые действовали и действуют, свою лепту в развитие региона внесли. Для этого нужно постараться выровнять транспортные расходы, сделать конкурентными цены на производимые товары, создать необходимый буфер для плавного перехода на новую структуру производства. Сегодня в качестве дополнительных мер поддержки прорабатывается целый ряд такого рода предложений. Это и вопрос снижения объёма минимально необходимых инвестиций для получения статуса резидента особой зоны в Калининградской области со 150 млн рублей до 50 млн рублей; это и изменение механизма предоставления налоговых льгот в отношении налога на прибыль организаций и налога на имущество организаций; конечно, это упрощение таможенного администрирования; это предоставление субсидий на поддержку рынка труда на определённых условиях (это касается разных видов производства, включая автопром, здесь также можно использовать и механизм инвестиционного контракта это возможности включения инвесторов в туристическую инфраструктуру в состав резидентов свободной экономической зоны и возможности субсидирования затрат грузоотправителей на железнодорожные перевозки в отношении товаров, которые производятся в Калининградской области, в целях их максимального выравнивания, подтягивания к стоимости перевозок в других регионах Российской Федерации.
2.2 Особенности процедуры реимпорта в Калининградской области
Таможенная процедура свободной таможенной зоны, применяемая в Калининградской области, может быть завершена выпуском для внутреннего потребления ввезенных товаров и (или) продуктов их переработки путем помещения этих товаров и (или) продуктов их переработки под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, реимпорта, либо под иную таможенную процедуру в соответствии с Таможенным кодексом таможенного союза.
Можно выделить определенные особенности применения процедуры реимпорта в Калининградской области.
Весьма интересным представляется применение таможенной процедуры реимпорта в качестве завершающей процедуры при помещении товаров под процедуру свободной таможенной зоны. В настоящее время на территориях государств - членов Таможенного союза функционируют в общей сложности 35 свободных (специальных, особых) экономических зон (далее – СЭЗ, ОЭЗ), в которых, насчитывается 1488 субъектов хозяйствования, а именно:
в Республике Беларусь расположены 6 СЭЗ, в которых зарегистрированы 523 предприятия - резидента СЭЗ;
в Республике Казахстан функционируют 9 СЭЗ, насчитывающих 481 резидента;
в Российской Федерации созданы 20 СЭЗ, в том числе в Калининградской области17, в которых зарегистрированы 484 субъекта хозяйствования18.
Возможность применения таможенной процедуры реимпорта в качестве завершающей процедуры при помещении товаров под процедуру свободной таможенной зоны предусматривается специальным Соглашением19. Действует оно в отношении иностранных товаров, помещенных под процедуру свободной таможенной зоны.
Следуя положениям абзаца 2 пункта 8 статьи 17 Соглашения можно выделить основные аспекты применения процедуры реимпорта в данном случае:
- под процедуру реимпорта могут помещаться товары, изготовленные (полученные) с использованием иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны;
- использование процедуры реимпорта возможно только, если указанные товары признаны товарами Таможенного союза и не вывозятся за пределы таможенной территории Таможенного союза.
Какие же товары понимаются под товарами Таможенного союза?
Согласно ТК ТС, для таможенных целей товар может иметь статус товара Таможенного союза, либо статус иностранного товара. Статус товаров для таможенных целей - наличие или отсутствие запретов и ограничений на пользование и распоряжение товаром.
Товары Таможенного союза могут свободно перемещаться на единой таможенной территории, и при таком перемещении товаров ТК ТС не предусматривает необходимости совершения с ними каких-либо таможенных формальностей.
Соответственно, если товары не могут быть признаны товарами Таможенного союза, они для таможенных целей рассматриваются как иностранные товары. Иностранные товары находятся под таможенным контролем все время их нахождения на единой таможенной территории Таможенного союза20.
Рассмотрим, каковы особенности определения статуса товаров, изготовленных (полученных) с использованием иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны (СТЗ) на примере Калининградской области.
Определение статуса товаров, изготовленных с использованием иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, применяемую в Калининградской области, осуществляется в порядке, установленном статьей 19 Соглашения, а также Решением Комиссии Таможенного союза № 515 от 18.11.2010 года21.
Товары считаются подвергнутыми достаточной переработке на территории ОЭЗ в Калининградской области, если в результате осуществления операций по переработке или изготовлению товаров выполняется одно из следующих условий:
- произошло изменение классификационного кода товаров по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза на уровне любого из первых четырех знаков;
- произошло изменение стоимости товаров (процентная доля добавленной стоимости достигла 30 процентов);
- в отношении товара выполнены условия, производственные и технологические операции, достаточные для признания товара, изготовленного (полученного) с использованием иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, товаром Таможенного союза (данное условие должно выполняться независимо от первых двух условий).
В качестве документа, подтверждающего статус товара, выдается заключение. Форма, порядок заполнения заключений, а также порядок их выдачи и применения определены Решением Комиссии таможенного союза № 437 от 17 августа 2010 года22.
Применяются две формы заключений:
- форма заключения о признании товара, изготовленного (полученного) с использованием иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, товаром Таможенного союза - форма товара Таможенного союза (далее – форма ТТС);
- форма заключения о признании товара, изготовленного (полученного) с использованием иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, не являющимся товаром Таможенного союза - форма иностранного товара (далее – форма ИТ).
Заключения выдаются уполномоченными органами стран-членов Таможенного союза.
В Калининградской области заключения о статусе товара, изготовленного (полученного) с использованием иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, выдаются Калининградской торгово-промышленной палатой на основании заявления Резидентов ОЭЗ в Калининградской области или «участников переходного периода» (лиц, государственная регистрация которых осуществлена в Калининградской области и которые по состоянию на 1 апреля 2006 года осуществляли деятельность на основании Федерального закона Российской Федерации от 22 января 1996 года № 13-ФЗ23). Заключение выдается только на основании акта экспертизы, составленного экспертом Калининградской торгово-промышленной палаты. Экспертиза проводится в отношении фактически произведенной/отгружаемой партии готовой продукции.
Предоставление при осуществлении таможенных операций заключения о статусе товаров формы товара Таможенного союза (формы ТТС) позволяет участникам внешнеэкономической деятельности поместить товары, изготовленные с использованием иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру СТЗ, под процедуру реимпорта. При этом в отношении товаров, вывозимых на остальную территорию Таможенного союза, ввозные таможенные пошлины, налоги не уплачиваются. Кроме того, предоставляется освобождение от уплаты таможенных сборов за таможенные операции согласно подпункту 23 пункта 1 статьи 131 ФЗ № 311.
Рассмотренный порядок применения процедуры реимпорта в отношении товаров, изготовленных с использованием иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, и вывозимых из Калининградской области на остальную часть Таможенного союза используется с 6 июля 2010 года - начала применения Соглашения о СЭЗ.
До этого в отношении товаров, помещенных под процедуру свободной таможенной зоны и подвергшихся достаточной переработке на территории области, вывозимых на остальную часть территории Таможенного союза, применялась процедура выпуска для внутреннего потребления. При помещении под процедуру выпуска для внутреннего потребления в отношении товаров ввозные пошлины, налоги, сборы за таможенные операции также не взимались.
Применение процедуры реимпорта было обусловлено изменениями в законодательстве, связанными с определением статуса товаров, изготовленных с использованием иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны. Товары, ввезенные на территорию ОЭЗ, на которой применяется таможенная процедура свободной таможенной зоны, и помещенные под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, рассматриваются как находящиеся вне таможенной территории Таможенного союза, для целей применения таможенных пошлин, налогов, а также мер нетарифного регулирования (пункт 3 статьи 9 Соглашения). Поскольку товар в результате переработки на территории ОЭЗ, может приобрести статус товара Таможенного союза, то дальнейший вывоз такого товара с территории ОЭЗ на остальную территорию Таможенного союза можно рассматривать как реимпорт - ввоз товара Таможенного союза на территорию Таможенного союза.
Однако, указанная льгота распространяется только на лиц, государственная регистрация которых осуществлена в Калининградской области, и которые по состоянию на 1 апреля 2006 года осуществляли деятельность на основании Федерального закона Российской Федерации от 22 января 1996 года № 13-ФЗ «Об Особой экономической зоне в Калининградской области» и будет действовать до 1 апреля 2016 года.
В дальнейшем предусматривается применение общего порядка определения статуса товаров, согласно которому - товары, изготовленные (полученные) из иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, и товары, изготовленные (полученные) из иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, и товаров Таможенного союза, приобретают статус иностранных товаров. В этом случае процедура реимпорта не может быть применена и при вывозе указанных товаров на остальную территорию Таможенного союза будет использоваться процедура выпуска для внутреннего потребления с уплатой ввозных таможенных пошлин, налогов в установленном Соглашением порядке.
Таможенное оформление товаров, помещаемых под процедуру реимпорта в Калининградской области имеет ряд особенностей.
Если при таможенном оформлении продуктов переработки декларант заявляет процедуру реимпорта, то в таможенный орган должны быть представлены документы и сведения, подтверждающие:
- осуществление декларантом на день вступления в силу Закона деятельности на основании Федерального закона от 22 января 1996 г. № 13-ФЗ «Об Особой экономической зоне в Калининградской области»;
- соответствие продуктов переработки критериям достаточной переработки, установленным законом.
В качестве документов в таможенный орган могут быть представлены коммерческие, транспортные (перевозочные) и (или) таможенные документы (оригиналы или их заверенные в установленном порядке копии), свидетельствующие об осуществлении лицом на момент вступления в силу Закона деятельности на территории ОЭЗ на основании Федерального закона от 22 января 1996 г. N 13-ФЗ «Об Особой экономической зоне в Калининградской области».
В качестве документа, подтверждающего соответствие продуктов переработки критериям достаточной переработки, в таможенный орган должен быть представлен оригинал Заключения по форме ТТС, утвержденное Решением Комиссии Таможенного союза от 17.08.2010 года "О форме, порядке заполнения, выдачи и применения заключений о признании товара, изготовленного (полученного) с использованием иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны или таможенную процедуру свободного склада, товаром Таможенного союза и о признании товара, изготовленного (полученного) с использованием иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны или таможенную процедуру свободного склада, не являющимся товаром Таможенного союза".
Если декларант претендует на получение льгот, предусмотренных ч. 3 ст. 13 Закона «Об Особой экономической зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», в таможенный орган должны быть представлены:
- таможенная декларация(ии), в соответствии с которой(ыми) товары, использованные при производстве декларируемых продуктов переработки, были помещены под таможенную процедуру СТЗ;
- первый экземпляр Заключения24.
Таможенные операции, необходимые для завершения действия таможенной процедуры СТЗ, должны быть завершены до фактического убытия товаров с территории ОЭЗ.
Срок проверки товаров и транспортных средств, ввозимых на территорию ОЭЗ и вывозимых за пределы территории ОЭЗ, при их таможенном оформлении не может превышать двадцать четыре часа с момента представления необходимых документов и сведений и предъявления товаров таможенному органу.
При таможенном оформлении продуктов переработки такие товары по требованию таможенного органа могут быть помещены на склад временного хранения. При помещении под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления товаров, ввезенных на территорию Калининградской области в соответствии с таможенной процедурой СТЗ, и продуктов их переработки применяются запреты и ограничения, установленные законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности25.
Таможенные сборы за таможенное оформление в отношении товаров, ввезенных на территорию Калининградской области в соответствии с таможенной процедурой СТЗ, и продуктов их переработки не взимаются при помещении таких товаров под таможенную процедуру реимпорта.
Таможенный контроль в отношении вывозимых с территории ОЭЗ на остальную часть таможенной территории Российской Федерации товаров осуществляется таможенными органами независимо от вида транспорта, используемого при перевозке таких товаров26.
Определение происхождения (статуса) товаров из Особой Экономической зоны Калининградской области производится в соответствии с нормами, установленными Соглашением между Правительством Российской Федерации, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 18.06.2010 «По вопросам свободных (специальных, особых) экономических зон на таможенной территории таможенного союза и таможенной процедуры свободной таможенной зоны».
Товары считаются подвергнутыми достаточной переработке на территории ОЭЗ в Калининградской области, если в результате осуществления операций по переработке или изготовлению товаров выполняется одно из следующих условий:
- произошло изменение классификационного кода товара по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности таможенного союза на уровне любого из первых четырех знаков;
- процентная доля стоимости иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, не превышает фиксированной доли в цене конечной продукции, или добавленная стоимость достигает фиксированной доли в цене конечной продукции;
- в отношении товара выполнены условия, производственные и технологические операции, достаточные для признания товара, изготовленного (полученного) с использованием иностранных товаров, помещенных под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, товаром таможенного союза.
Согласно п. 6 Соглашения «По вопросам свободных (специальных, особых) экономических зон на таможенной территории таможенного союза и таможенной процедуры свободной таможенной зоны» документом, подтверждающим соответствие товара критериям достаточной переработки является Заключение по форме ТТС или ИТ, подвергнутого достаточной переработке на территории ОЭЗ в Калининградской области, выданный Калининградской торгово-промышленной палатой.
При перемещении между территорией ОЭЗ в Калининградской области и остальной частью таможенной территории Российской Федерации товары подлежат таможенному оформлению и таможенному контролю в соответствии с таможенной процедурой транзита согласно порядку, установленному таможенным законодательством РФ относительно перемещения товаров между Калининградской областью и другими регионами РФ через территории иностранных государств.
Особенности таможенного оформления товаров при их ввозе на территорию Калининградской области и вывозе с этой территории с учетом создания на территории Калининградской области Особой экономической зоны определены Соглашением «По вопросам свободных (специальных, особых) экономических зон на таможенной территории таможенного союза и таможенной процедуры свободной таможенной зоны» и Федеральным законом «Об Особой экономической зоне в Калининградской области».
Пользование и распоряжение товарами, ввозимыми на территорию Особой экономической зоны в Калининградской области и помещенными под таможенную процедуру свободной таможенной зоны, допускаются в любых целях в пределах Особой экономической зоны в Калининградской области, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации и нормативными актами, принятыми в соответствии с Законом.
3. Контрабанда янтаря как угроза экономической безопасности региона: проблемы противодействия
3.1 Конституционные основы охраны янтаря в Калининградской
области
По Конституции РФ, принятой 12 декабря 1993 года: «Земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории».
К природным ресурсам Калининградской области относится янтарь. В недрах Калининградской области сосредоточено около 90% мировых запасов янтаря, добычей которого занимается госпредприятие «Калининградский янтарный комбинат». Однако доля калининградских компаний на рынке готовых янтарных изделий по состоянию на 2013 год не превышала 5%. Преобладает вывоз янтарного сырья из области.
Таблица 1
-
|
2008
|
2009
|
2010
|
2011
|
2012
|
2013
|
2014
|
Добыча янтаря, тонн
|
323
|
340
|
341
|
342
|
300
|
307
|
250
|
Экспорт янтаря, тонн
|
407,3
|
697,5
|
396,1
|
422
|
170
|
30
|
75
|
За 2012 – 2014 годы объём вывозимого янтарного сырья уменьшился благодаря проводимым мероприятиям органов МВД и изменениям условий реализации янтаря.
Более 70% добытого в 2014 году янтаря направлено на возрождение отечественной переработки камня.
«Калининградский янтарный комбинат», признанный в 2006 г. несостоятельным (банкротом), в 2009-2011 гг. вышел на устойчивую добычу янтаря-сырца. Выручка от реализации продукции в 2011 г. составила 961,9 млн. руб. и увеличилась по сравнению с 2009 г. на 57%. Общий объем чистой прибыли в 2009 - 2011 гг. составил 560,4 млн. руб.
В 2013 году выручка предприятия составила около 60 тысяч рублей. В 2014 году предприятие получило 82 миллиона прибыли. За 2014 год общий объём налоговых отчислений увеличился на 44% до 183 миллионов рублей, из них 85 миллионов пойдут в федеральный, 66 миллионов в региональный и 30 миллионов в местный бюджеты.
Наличие уникального месторождения янтаря в Калининградской области не обеспечивает России приоритетов в области обработки этого минерала. Вывоз из страны необработанного янтаря в 2009-2011 гг. превысил по стоимости экспорт обработанного янтаря более чем в 15 раз, что свидетельствует об отсутствии эффективной системы и условий его обработки на российской территории.
Российский доход от янтарного бизнеса составляет – порядка 20 млн. долларов в год. Литва и Польша зарабатывают на янтаре намного больше – свыше 600 миллионов долларов в год.
К сожалению, именно таким образом выполняются положения Конституции РФ по охране природных ресурсов в Калининградской области.
Особенность местного янтарного колорита состоит в том, что комбинат за год добывает в среднем более 300 тонн янтаря. Однако, по официальным таможенным документам, за пределы области вывозится порядка 600 тонн.
Излишки образуются за счет хищений с мест разработки на комбинате и за счет нелегальной добычи янтаря, осуществляемой помимо карьеров, принадлежащих комбинату.
Всего в области восемь особо охраняемых зон (заказников регионального значения) с залежами янтаросодержащей голубой глины, где запрещены земляные работы. По оценкам полиции, нелегальной добычи янтаря занимаются постоянно, около 500 человек. А вместе приезжающими на выходных любителями с лопатами — несколько тысяч.
Есть и другие места, где нелегально добывается солнечный камень. Это в районе поселка Янтарный, рядом с комбинатом. Нелегально добывают янтарь около 10 бригад, каждая из которых за ночь добывает несколько килограммов янтаря хорошей фракции, а все вместе до нескольких тонн в год. Дневной заработок артели нелегальных копателей в случае удачи составляет до 3 млн. рублей. Общий годовой объем нелегальной добычи янтаря в области оценивается от 50 до нескольких сот тонн.
За незаконную добычу и реализацию янтаря привлечение к ответственности затруднительно.
Анализ судебной практики свидетельствует о том, что количество привлекаемых к уголовной ответственности лиц по части второй статьи 191 УК РФ в настоящее время минимально.
Так, за 2011 год осуждено всего 6 лиц, из них к лишению свободы на срок свыше пяти лет приговорено всего 2 лица, до одного года - 1 лицо, от одного года до двух лет - 2 лица, от двух лет до трех лет - 1 лицо. По части первой статьи 191 УК РФ не осуждено ни одного лица.
Привлечение к уголовной ответственности по фактам незаконной добычи янтаря как полезного ископаемого по статье 171 УК РФ "Незаконное предпринимательство" также является затруднительным.
Одним из основных критериев для квалификации преступления по ст. 171 УК РФ является причинение крупного ущерба гражданам, организациям или государству либо извлечение дохода в крупном (особо крупном) размере. В то же время несанкционированной раскопкой недр в местах проявления янтаря-сырца занимаются только физические лица без ведения какой-либо финансово-хозяйственной и учетной документации, отражающей количество добываемого и реализованного янтаря-сырца. Данное обстоятельство не позволяет провести бухгалтерское исследование, с целью установления полученного от противоправной деятельности дохода (причиненного ущерба), и определить объективную сторону преступления с целью привлечения к уголовной ответственности по статье 171 УК РФ.
Также не представляется возможным применение статьи 255 УК РФ "Нарушение правил охраны и использования недр" в отношении лиц, осуществляющих незаконную добычу янтаря, поскольку данной статьей не предусматривается ответственность за незаконную добычу, а только за нарушение правил охраны и использования недр при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации горнодобывающих предприятий или подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых.
Однако, предлагаемый Калининградской областной Думой законопроектом по дополнению уголовного кодекса РФ статьей 171.3, в которой установить ответственность за незаконную добычу, а равно сбыт незаконно добытого янтаря в натуральном и (или) переработанном виде, если эти деяния сопряжены с извлечением дохода в крупном размере, был отклонен Государственной Думой 22 января 2013 года.
Таким образом, законодательные органы РФ не посчитали необходимым, ужесточит ответственность за сохранность природных ресурсов, предусмотренную Конституцией РФ.
На региональном уровне губернатор Калининградской области Николай Цуканов попытаться добиться приватизации ГУП «Калининградский янтарный комбинат» в интересах охраны природных ресурсов РФ.
«Нужны активные действия. И начнём мы их с приватизации янтарного комбината. Комбинату необходим инвестор, а не ширма от государства, за которой идёт воровство и всякие злоупотребления. Мы просто обязаны навести порядок в этой отрасли, и только частный инвестор сможет это сделать», - заявлял Цуканов.
|
