V. СОБЛЮДЕНИЕ ПРАВ ГРАЖДАН В ВОПРОСАХ ГРАЖДАНСТВА, РЕГИСТРАЦИОННОГО И МИГРАЦИОННОГО УЧЕТА
По данным УФМС России по Рязанской области, в 2013 году поставлено на миграционный учёт 74 837 иностранных граждан и лиц без гражданства (АППГ – 72 709), из них: по месту пребывания – 70 172(АППГ – 68 630) и зарегистрировано по месту жительства – 4 665 (АППГ – 4079). По состоянию на 01 января 2014 г. по месту жительства зарегистрировано: 4 971 иностранный гражданин – по разрешению на временное проживание (далее – РВП) и 4 157 – по виду на жительство (по состоянию на 01 января 2013 г.: по РВП – 5 110, по видам на жительство – 3 240).
Принято и восстановлено в гражданстве Российской Федерации 1 109 иностранных граждан (АППГ – 854).
Оформлено 53 760 паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации (АППГ – 55 678).
2 094 иностранному гражданину оформлен вид на жительство (АППГ – 1 741).
Квота на выдачу разрешения на работу иностранному гражданину, прибывшему в визовом порядке, составляла 1 217 (АППГ – 2 418); иностранному гражданину, прибывшему в безвизовом порядке – 12 277 (АППГ – 12 732).
10 422 иностранным гражданам оформлено разрешение на работу (АППГ –11 568).
В 2013 году прибыло и встало на миграционный учёт 55 201 иностранный гражданин (АППГ – 53 875), из них с целью: работа – 33 205 (АППГ – 28 748), частая – 17 498 (АППГ – 19 748), учёба – 1 009 (АППГ – 1 244), деловая – 1 767 (АППГ – 2 029), туризм – 1 268 (АППГ – 1 482).
К Уполномоченному поступали жалобы на трудности с получением российского гражданства, вида на жительство, разрешения на работу русскоязычными мигрантами – соотечественниками, приехавшими из Украины, Молдовы, Узбекистана и т.п.
В соответствии с ч. 5 ст. 310 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, до выдворения за пределы Российской Федерации иностранные граждане или лица без гражданства по решению суда должны содержаться в специально отведенных помещениях (спецучреждениях) для иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации.
На территории Рязанской области (г. Рязань, ул. Чкалова, 26 «А») функционирует государственное казенное учреждение Рязанской области «Центр временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих депортации или административному выдворению за пределы Российской Федерации», рассчитанное на содержание 20 иностранных граждан.
Этот Центр отвечает всем предъявляемым требованиям, в том числе и санитарным, и исключает возможность их самовольного оставления. Условия содержания задержанных, нормы питания и порядок медицинского обслуживания соответствуют нормативно-правовым актам Правительства Российской Федерации.
До 1 января 2014 г. эта категория иностранных граждан содержалась в спецучреждениях органов внутренних дел. С 1 января 2014 г., в соответствии с требованиями Федерального Закона от 25 июля 2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», они могут содержаться только в спецучреждениях ФМС России.
В связи с вступившим в силу с августа 2013 года Федеральным Законом от 23 июля 2013 № 207-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях совершенствования миграционного законодательства и ответственности за его нарушение», количество принятых судами решений об административном выдворении по Рязанской области увеличилось более чем в 3 раза, со 117 до 435.
Возможностей Центра временного содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих депортации или административному выдворению за пределы Российской Федерации, явно не достаточно.
Уполномоченный по правам человека в Рязанской области полагает необходимым:
- рассмотреть вопрос о возможности расширения данного Центра до возможности содержания в нем не менее 100 иностранных граждан.
Вопросы реализации миграционной политики на территории Рязанской области стали предметом международной научно-практической конференции «Формирование правовой, межэтнической, религиозной и профессиональной культуры современного специалиста», состоявшейся на базе Рязанского филиала Московской академии экономики и права 5 февраля 2013 г. Уполномоченный принял в ней непосредственное участие и выступил с основным докладом «Профилактика правонарушений, совершаемых по мотивам национальной, расовой, религиозной ненависти либо вражды».
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Уполномоченный по правам человека в Рязанской области выражает свою признательность Губернатору Рязанской области О.И. Ковалеву, председателю Рязанской областной Думы А.В. Фомину, руководству областного суда, арбитражного суда Рязанской области, руководству правоохранительных органов, министерств и ведомств Рязанской области, Счетной палаты Рязанской области, общественной наблюдательной комиссии за оказанную помощь, поддержку и внимание в решении вопросов по реализации прав и свобод человека и гражданина в Рязанской области.
В целях дальнейшего совершенствования деятельности по обеспечению конституционных прав и свобод человека и гражданина на территории Рязанской области представляется в качестве приоритетных направлений следует выделить:
1. Дальнейшее обеспечение граждан юридической помощью, ее доступностью. Активизировать адресную юридическую помощь в муниципальных образованиях, задействовать при этом возможности Рязанского отделения «Ассоциации юристов России», общественных помощников Уполномоченного по правам человека в Рязанской области, юридических клиник, адвокатского сообщества.
2. Обратить внимание руководителей учреждений, ведомств, предприятий, организаций на необходимость проведения соответствующей разъяснительной работы при принятии административно-управленческих решений по вопросам, затрагивающим права и свободы граждан.
3. Активизация участия органов власти и управления, правоохранительных органов при осуществлении процедуры банкротства предприятий.
4. Приведение мест принудительного содержания органов внутренних дел и военного гарнизона в соответствии с законодательством.
5. Совершенствование координации деятельности органов власти и управления, судов, правоохранительных органов, общественных объединений, используя при этом Дискуссионную площадку судов, правоохранительных органов, иных учреждений и органов, общественных объединений, находящихся на территории Рязанской области, при Уполномоченном по правам человека; научно-практические конференции, семинары, круглые столы.
Актуальной остается тема доступной среды.
Уполномоченный по правам человека
в Рязанской области А.Я. Гришко
|
