3 Общая характеристика обращений граждан, организация по их рассмотрению
Скачать 0.66 Mb.
|
II. СОДЕЙСТВИЕ ВОССТАНОВЛЕНИЮ КОНСТИТУЦИОННЫХ ПРАВ ГРАЖДАН
К Уполномоченному поступали обращения о не предоставлении жилых помещений по договорам социального найма различным категориям граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, ремонте и неудовлетворительном содержании имущества многоквартирных жилых домов, неудовлетворительном обеспечении жилищно-коммунальными услугами. По этим и другим вопросам Уполномоченный обращался в прокуратуру Рязанской области, администрацию города Рязани, Муниципальное унитарное предприятие города Рязани «Рязанское муниципальное предприятие тепловых сетей», жилищную инспекцию Рязанской области, к главам муниципальных образований Рязанской области, в Министерство строительного комплекса Рязанской области и др. организации. Анализ обращений граждан свидетельствует, что жилищно-коммунальные услуги, оказываемые населению Рязанской области, всё ещё находятся на ненадлежащем уровне, что вызывают зачастую обоснованные обращения и жалобы граждан на действия или бездействие организаций, предоставляющих их. Так, после обращения жителей д. 26 по ул. Ленинского комсомола г. Рязани к Уполномоченному об оказании неудовлетворительного горячего водоснабжения и отопления их жилого дома МУП «РМПТС» произвел замену теплотрассы. Кроме того, этот дом был включён в программу капитального ремонта многоквартирных домов. По аналогичному вопросу к Уполномоченному обратился гражданин Г., в связи с тем, что в его многоквартирном доме из-за слабого давления практически отсутствует холодная вода. После вмешательства Уполномоченного по правам человека, по предписанию Государственной жилищной инспекции Рязанской области, управляющая компания заменила трубопровод холодного водоснабжения . На основании заявления военнослужащего К. была проведена проверка восстановления его в число нуждающихся в предоставлении жилого помещения. При участии Уполномоченного и на основании решения суда военнослужащий восстановлен в едином реестре учёта военнослужащих, нуждающихся в предоставлении жилых помещений. При тесном взаимодействии Уполномоченного с администрацией города был решён вопрос в отношении гражданина Т., инвалида 2 группы, ветерана подразделений особого риска, о признании его участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильём категорий граждан, установленных федеральным законодательством». Была проведена проверка по жалобе гражданки С., жительницы п. Можары Сараевского района Рязанской области. В июне 2010 г. в результате пожара сгорел принадлежащий ей дом. После пожара она с двумя малолетними детьми стала проживать у родственников. С 5 октября 2011 г. С. поставлена на очередь, как нуждающаяся в жилье. На момент обращения С. и в настоящее время администрация муниципального образования «Можарское сельское поселение» свободным муниципальным фондом не располагает. Уполномоченный оказывает содействие С. и принимает все меры к недопущению нарушения прав оказавшейся в трудной жизненной ситуации семьи С. С заявлением обратились жители дома № 6 по Заводскому проезду г. Рязани, который был признан аварийным еще в 1989 г. Дом был построен в 1935 г. как временное жилье для работников, обслуживающих железнодорожные пути. Из-за постоянной сырости и антисанитарных условий постоянно болеют жильцы дома, особенно дети. После вмешательства Уполномоченного запланировано переселение жителей из дома № 6 в 2014 г. Переселение происходит путем проведения открытых аукционов. В 2013 г. не было обращений ветеранов Великой Отечественной войны по вопросам обеспечения жильем. Наиболее типичными были нарушение прав граждан: – в сфере предоставления жилищно-коммунальных услуг (ЖКХ); – при поставке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (в улучшении жилищных условий); – при переселении из многоквартирных домов, признанных аварийными и подлежащие сносу или реконструкции, и жилых помещений, признанные непригодными для проживания; – при строительстве жилых домов и нежилых объектов. Результаты анализа поступивших обращений граждан показывают, что их жалобам к Уполномоченному предшествовали, как правило, многочисленные обращения в различные организации, осуществляющие управление многоквартирными домами, органы местного самоуправления, однако последними не было принято действенных мер по устранению нарушений их прав. В 2014 году Уполномоченным по правам человека в Рязанской области совместно с Государственной жилищной инспекцией Рязанской области планируется проведение Дискуссионной площадки по проблемам в деятельности жилищно-коммунального хозяйства.
К Уполномоченному в отчетном периоде по вопросам соблюдения трудовых прав обратилось 52 заявителя (4,3 % ). По информации, предоставленной Уполномоченному Государственной инспекцией труда в Рязанской области, за 2013 год в их адрес поступило свыше 1840 обращений и жалоб граждан, по результатам рассмотрения которых 83 % признано обоснованными и по требованию государственных инспекторов труда удовлетворены работодателями в установленные сроки. Из общего количества обращений 47 % составляют обращения в связи с задержкой выплаты заработанной платы, в том числе в отношении уволенных работников, предоставления гарантий и компенсаций при сокращении численности работников организаций. За истекший период, по данным главного судебного пристава по Рязанской области, в работе этого органа находилось 2580 исполнительных производств о взыскании задолженности по заработной плате на сумму 61,9 млн. руб. Для разрешения вопросов Уполномоченный использовал разные формы восстановления прав граждан – от оказания консультативной помощи до привлечения к решению проблемных вопросов правоохранительных и надзорных органов. Так в адрес Уполномоченного обращение поступило от гражданина К. о не выплате задолженности по заработной плате ООО «Нейрон – Лифт». С учётом приведённых заявителем обстоятельств Уполномоченным было направлено обращение в адрес прокуратуры Рязанской области, УФССП по Рязанской области. В результате проведённых мероприятий задолженность по заработной плате была погашена, нарушенные права работников восстановлены. И это несмотря на то, что ООО «Нейрон-Лифт» уже был объявлен банкротом. Однако имеют место такие факты, когда содействие Уполномоченного в сфере восстановления трудовых прав не приносит желаемых результатов. Так, в адрес Уполномоченного поступило коллективное обращение бывших работников ООО «Ликеро-водочный завод «Касимовский» по вопросу невыплаты задолженности по заработной плате. С учётом приведённых заявителями доводов в обосновании жалобы Уполномоченным было направлено обращение в адрес прокуратуры Рязанской области и УФССП по Рязанской области. В результате проведённой проверки было установлено, что денежные средства полученные от реализации имущества, израсходованы на судебные и почтовые расходы, выплату вознаграждения конкурсному управляющему, частично на оплату труда лиц, работающих по трудовым договорам, оплату деятельности организаций, привлечённых для участия в процедуре о банкротстве, внесение коммунальных платежей, прочие расходы, необходимые для проведения процедуры банкротства, что соответствует порядку очередности удовлетворения требований кредиторов по текущим платежам, установленной ч. 2 ст. 134 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)». На выплату задолженности по заработной плате всем работникам денег не осталось. Таким образом, несмотря на то, что были исчерпаны все возможности, в соответствии с действующем законодательством граждане не смогли реализовать своё законное право на вознаграждение за труд. Вопросы своевременной выплаты заработной платы находятся на постоянном контроле у Губернатора Рязанской области, органов исполнительной государственной власти, местного самоуправления. Учитывая системность данного вопроса, его социальную значимость, он был рассмотрен в рамках темы «Обеспечение трудовых прав граждан в Рязанской области: состояние, проблемы, пути решения» на Дискуссионной площадке судов, правоохранительных органов, иных учреждений и органов общественных объединений, находящихся на территории Рязанской области, образованной при Уполномоченном по правам человека (сентябрь 2013 г.). Рассмотрение данной темы было инициировано Уполномоченным, Министром труда и занятости населения, Государственной инспекцией труда в Рязанской области, Рязанским областным объединением организаций профсоюзов. В рассмотрении темы приняли участие главный федеральный инспектор по Рязанской области, Рязанский областной суд, арбитражный суд Рязанской области, Прокуратура Рязанской области, министры. По итогам рассмотрения были приняты рекомендации и подготовлен специальный доклад Губернатору Рязанской области. Более того результатом обсуждения данного вопроса стала реализация, в том числе предложений по внесению изменений в Закон «О несостоятельности (банкротстве)». Закон внесен в Государственную Думу (прошел первое чтение). Реализация предлагаемых изменений значительно повысит защищенность работников предприятий-банкротов. В целях осуществления мониторинга в сфере обеспечения трудовых прав граждан действует областная межведомственная комиссия по легализации трудовых отношений, ликвидации задолженности по выплате заработной платы и уплате взносов в государственные фонды, в которую входит сотрудник аппарата Уполномоченного по правам человека в Рязанской области.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (ст. 42 Конституции РФ). Большинство обращений граждан по проблемам окружающей среды связано с развитием инфраструктуры, признанной казалось бы сделать их жизнь более комфортной, но нередко это достигается ценой ухудшения условий жизни определённой части граждан. Примером может служить коллективное обращение в адрес Уполномоченного жильцов дома № 67 по ул. Введенской г. Рязани по вопросу музыкально – рекламных мероприятий, проводимых ТЦ «Атрон – Сити», ТЦ «Аркада», кафе, ресторанами и клубами, находящимися вблизи жилых домов, которые нарушают тишину и спокойствие граждан, проживающих на этой улице. С учётом приведённых обстоятельств Уполномоченным было направлено обращение в адрес прокуратуры Рязанской области, в администрацию города Рязани. По фактам, указанным в обращении, была проведена проверка, в ходе которой выявлено, что нарушение тишины и спокойствия граждан нашли своё подтверждение. Руководители ТЦ «Атрон – Сити», ТЦ «Аркада» предупреждены о необходимости усиления контроля за соблюдением общественного порядка. Учитывая обращение Уполномоченного и жителей дома, администрацией города Рязани принято соответствующее решение, что в дальнейшем выдавать разрешение на проведение культурно – массовых мероприятий только без использования звукоусиливающей аппаратуры. Контроль за соблюдением общественного порядка в сфере музыкально-рекламных мероприятий осуществляет УМВД России по Рязанской области. За истекший период в Рязанскую межрайонную природоохранную прокуратуру поступило 131 обращение и заявлений граждан и организаций. Из разрешённых данной прокуратурой в 2013 году 19 жалоб и обращений, удовлетворено 13 (68,4 %). В результате рассмотрения поступивших жалоб и обращений Рязанской межрайонной прокуратурой выявлено 80 нарушений природоохранного законодательства. При этом выявленные в ходе проведенных проверок нарушения носили разносторонний характер, в том числе в сфере исполнения законодательства об особо охраняемых природных территориях, в области обращения с отходами производства и потребления, недропользования, порядка рассмотрения жалоб и обращений в контролирующих органах, нарушения санитарно–эпидемиологического законодательства. По результатам рассмотрения жалоб и обращений межрайонной прокуратурой было внесено 27 актов прокурорского реагирования, в том числе 18 представлений об устранении выявленных нарушений закона, возбуждено 6 производств об административном правонарушении, направлено 3 исковых заявления в суд общей юрисдикции.
К Уполномоченному, в связи с установлением новых размеров надбавки к пенсии за выслугу лет военнослужащим и лицам, приравненных к ним в соответствии с п. 13 ст. 2 Федерального закона от 7 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», продолжают поступать жалобы пенсионеров военной службы. Так, к Уполномоченному обратился гражданин К., который получает пенсию за выслугу лет от военного комиссариата Рязанской области со 2 августа 1977 года, по факту уменьшения надбавки за выслугу лет – с 1 января 2012 года. В ходе проверки было установлено, что согласно п. 13 ст. 2 вышеуказанного федерального закона ежемесячная надбавка за выслугу лет к окладу денежного содержания устанавливается в следующем размерах: 40 % – при выслуге 25 лет и более (что является максимальной надбавкой). Выплата пенсии производится в полном объеме, в соответствии с действующим законодательством. Однако приходится констатировать, что не было бы хождений 84-летнего пенсионера по различным инстанциям, если бы сотрудники военного комиссариата Рязанской области дали соответствующую информацию при первичном обращении. Аналогичное обращение поступило от вдовы военного пенсионера Ж., которой сотрудники военного комиссариата Рязанской области также не предоставили соответствующей информации. В отчетном году продолжали поступать жалобы ветеранов боевых действий, в связи с отказом в предоставлении услуги на получение санаторно-курортных путевок. Так, к Уполномоченному обратился ветеран боевых действий в Венгрии 1956 г. гражданин Д., в связи с отказом внеочередного предоставления санаторно-курортной путевки. В ходе проверки заявления было установлено, что согласно положений ст. 3 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», гражданин Д. отнесен к категории ветерана боевых действий и в соответствии с п. 3 ст. 6.1 Федерального закона от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» имеет право на обеспечение санатарно-курортным лечением. Обеспечение граждан, проживающих на территории Рязанской области, санитарно-курортным лечением осуществляется Министерством социальной защиты населения Рязанской области за счет средств федерального бюджета в соответствии с порядком, утвержденным постановлением Правительства Рязанской области от 31.12.2009 г. № 384 «О предоставлении льгот отдельным категориям граждан», имеющим место жительства в Рязанской области, санатарно-курортного лечения, а также бесплатного проезда на муниципальном транспорте к месту лечения и обратно, с учетом даты подачи заявления о предоставлении санитарно-курортной путевки, рекомендуемого профиля, сезона и места лечения согласно справке по форме № 070/У-04, выданной лечебно-профилактическим учреждением. Действующее законодательство не предусматривает первоочередной порядок предоставления социальной услуги в виде обеспечения путевками определенных категорий граждан, указанных в ст. 6.1 Федерального закона «О государственной социальной помощи», нуждающихся в санаторно-курортном лечении. Заявителю Д. было разъяснено право обратиться в суд. Имеют также место обращения, связанные с вопросами начисления размера получаемой пенсии лицами, не имеющими права на трудовую пенсию. Так, при работе с обращением гражданина С. было установлено, что он является получателем социальной пенсии, которая была установлена в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 24.07.2009 г. № 213-ФЗ). Кроме того, в соответствии с федеральным законом от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» заявителю С., как инвалиду 2 группы вследствие общего заболевания, осуществляется ежемесячная денежная выплата. Нарушений в пенсионном обеспечении заявителя С. не было установлено. Однако обращение С. явилось следствием не предоставления соответствующей информации со стороны Государственного учреждения отделения Пенсионного фонда Российской Федерации. В связи с несогласием, связанным с реализацией положений Закона Рязанской области от 29 декабря 2004 г. № 167-ОЗ «О мерах социальной поддержки некоторых категорий ветеранов» в части предоставления 50 % скидки на оплату жилого помещения обратился ветеран труда Л. При его рассмотрении было установлено, что органы социальной защиты населения Рязанской области отказывают гражданам, имеющим статус федеральных льготников, в предоставлении мер социальной поддержки на основании того, что, по мнению органов соцзащиты, право на меры социальной поддержки может быть предоставлено только по одному основанию (закону). Органы соцзащиты настаивают на том, что гражданин, имеющий право на меры социальной поддержки, как по федеральному, так и по региональному законодательству, должен выбрать один закон со всем комплексом мер социальной поддержки. Между тем, анализируя законодательство и судебную практику, Уполномоченный приходит к выводу о том, что и федеральный и региональный законодатели указывают на то, что при наличии у гражданина нескольких оснований на предоставление мер социальной поддержки нельзя суммировать только одноименные меры социальной поддержки. Так, в п. 3 ст. 13 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» установлено, что «при наличии у ветерана права на получение одной и той же формы социальной поддержки по нескольким основаниям социальная поддержка предоставляется по одному основанию по выбору ветерана, за исключением случаев, предусмотренным законодательством». Это же положение закреплено в ст. 31 ФЗ РФ от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и ст. 5 Закона Рязанской области от 29.12.2004 г. № 167-ОЗ «О мерах социальной поддержки некоторых категорий ветеранов» — «при наличии у граждан права на получение одной и той же меры социальной поддержки по нескольким основаниям социальная поддержка предоставляется по одному основанию по выбору гражданина». Из обращения Л. следует, что он имеет право на меры социальной поддержки по двум категориям: «инвалид» – в соответствии с ФЗ РФ от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации и «ветеран труда» в соответствии с ФЗ РФ от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ и Законом Рязанской области от 29.12.2004 г. № 167-ОЗ «О мерах социальной поддержки некоторых категорий ветеранов». Таким образом, речь идет не о выборе гражданином единственного основания (закона) со всем комплексом, предусмотренным им мер социальной поддержки, а о возможности пользования не дублирующими льготами. Возможность получения мер социальной поддержки по разным основаниям, предусмотренными иными законами для других категорий граждан, установлена и высшими судами Российской Федерации. Так, например, Конституционный Суд РФ в определении от 24.06.2008 г. № 338-О-О указывает, что «заявительница пользуется мерами социальной поддержки по двум основаниям – как ветеран труда и как относящаяся к категории реабилитированных лиц». Соответственно, предусмотренные для этих категорий одинаковые льготы предоставляются ей по одному из указанных оснований, как это установлено п. 3 ст. 13 Федерального закона «О ветеранах». Однозначна и позиция Верховного Суда РФ, отражена в определении от 04.07.2007 г. при рассмотрении вопроса о противоречии федеральному законодательству Закона Республики Хакасия от 11.11.2004 г. № 84 «О мерах социальной поддержки ветеранов, проживающих на территории Республика Хакасия», которым было установлено, что лица, пользующиеся мерами социальной поддержки в соответствии с другими законами или иными нормативными правовыми актами, не могут пользоваться мерами социальной поддержки, установленными настоящим законом. В частности, в данном определении подчеркивается, что «подобное правовое регулирование является дискриминационным, поскольку лишает ветеранов любых форм социальной поддержки, в случае если они получают какие-либо дополнительные меры социальной поддержки, финансируемые за счет средств федерального бюджета, если они одновременно относятся к иным категориям льготников, в том числе к федеральным и региональным». Таким образом, ни федеральный законодатель, ни законодательство Рязанской области не исключают случаев, когда возможно предоставление в разных формах мер социальной поддержки по нескольким основаниям. При таких обстоятельствах, Л. являясь ветераном труда, имеет право на предоставление меры социальной поддержки согласно ст. 8 Закона Рязанской области от 29 декабря 2004 года № 167-ОЗ «О мерах социальной поддержки некоторых категорий ветеранов», связанной с 50 % скидкой на оплату жилого помещения. После обращения Уполномоченного в прокуратуру Рязанской области заявления Л. было удовлетворено. Таким образом, практика деятельности Уполномоченного в данной сфере показывает, что очень часто гражданин не может самостоятельно решить возникшие проблемы, которые в значительной степени обусловлены специально-экономическими условиями жизни. Поэтому многие граждане нуждаются в особой заботе: нетрудоспособные, люди с ограниченными возможностями здоровья, дети-сироты, престарелые, многодетные и молодые семьи и другие. Их обращения находятся у Уполномоченного на особом контроле. |
Похожие:
 | Общая характеристика обращений граждан, организация по их рассмотрению |  | В истекший период 2012 года в прокуратуру района поступило на разрешение 383 обращения граждан, (аппг 617), что свидетельствует о... |
| Об утверждении Положения об организации работы по рассмотрению обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц,... | | Исполнения государственной функции по рассмотрению обращений граждан российской федерации в администрации президента и правительства... |
| Федерации единого порядка рассмотрения обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, объединений... | | Порядок рассмотрения обращений граждан в органах прокуратуры регламентирован Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема... |
| Общая характеристика специальности «050602 Изобразительное искусство» со специализацией «Живопись и живописная композиция» | | Генеральной прокуратуры РФ королевой А. В. по рассмотрению обращений заявителя о возбуждении уголовного дела в отношении Президента... |
| Генеральной прокуратуры РФ королевой А. В. по рассмотрению обращений заявителя о возбуждении уголовного дела в отношении Президента... | | Установленный настоящим Законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением... |