3 Общая характеристика обращений граждан, организация по их рассмотрению
Скачать 0.66 Mb.
|
Диаграмма 4 Характеристика обращений граждан Таблица 1 Характеристика обращений граждан (в динамике)
Ранжированный ряд обращений выглядит следующим образом. Практически третью часть (28,1 %) составляют обращения на нарушения в сфере права на жилище и жилищно–коммунальное обслуживание. Второе место занимают жалобы граждан на соблюдение прав и законных интересов в местах принудительного содержания граждан – 12,5 %, на третьем – на решения судов 12,1 %. В соответствии с федеральным законодательством Уполномоченный не рассматривает жалобы на решения судов, а разъясняет порядок обжалования их решений; 10,2 % всех обращений связаны с нарушением права на землю. Практически каждый десятый (9,4 %) заявитель обратился на нарушение прав органами государственной и исполнительной власти. О нарушении права на пенсионное и социальное обеспечение заявили 8,4 % граждан; 4,3 % – на нарушения трудовых прав; 3,1 % – на нарушения прав в сфере охраны здоровья и медицинскую помощ;. в сфере нарушений прав граждан в вопросах гражданства, регистрационного и миграционного учета – 2,6 %. О нарушениях соблюдений прав и законных интересов детей заявили 2,5 % граждан. С заявлениями о нарушении права на благоприятную окружающую среду обратились 1,5 % граждан, в сфере нарушения прав на образование – 0,9% граждан. Почти двукратный рост обращений в сфере нарушений трудовых прав граждан 2013-4,3 % (2,6 %) свидетельствует о том, что соблюдение трудового законодательства на территории Рязанской области является более чем актуальным. Продолжают оставаться острым вопросы реализации права на жилье для жителей Рязанской области. Как индикатор степени соблюдения прав и законных интересов граждан, находящихся в местах принудительного содержания может рассматриваться рост количества жалоб, поступивших от них к Уполномоченному. Так, если в 2012 году к Уполномоченному поступило 81 обращение (9,7 %), то в 2013 году – 157 обращений (12,5 %). Оценивая рост количества обращений в рассматриваемой сфере и их содержание, следует иметь в виду, что к Уполномоченному и в другие инстанции обращаются лишь немногие из тех, кто считает, что у них есть на то основания. Большинство полагает, что жаловаться на администрацию учреждения, от которой полностью зависишь – бесполезно и будет только хуже. Рассматривая жалобы и действуя в рамках своей компетенции, Уполномоченный, естественно, обращался в органы прокуратуры, Следственное управление и другие правоохранительные органы с просьбами о проведении проверок доводов обращений в соответствии с требованиями закона. В 2013 году в учреждениях, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, многократно проводились проверки соблюдения прав человека, в том числе Уполномоченным, сотрудниками отдела по восстановлению прав граждан, прокурорами и членами Общественной наблюдательной комиссии Рязанской области. Во многих жалобах поднимались вопросы нарушений прав в сфере оказания медицинской помощи и материально-бытового обеспечения. Выявились проблемы нарушения прав осужденных сотрудниками исправительных учреждений. Можно предположить, что увеличение жалоб от указанной категории граждан связано и с конструктивными моментами. Их рассмотрение осуществляется комиссионо, с участием органов прокуратуры, общественной наблюдательной комиссии, в зависимости от характера жалобы – с участием представителей Министерства здравоохранения Рязанской области, представителей руководства УМВД России по Рязанской области, УФСИН России по Рязанской области, органов военного управления. Так метода рассмотрения жалоб, причем с выходом на место, позволяет принимать конкретные эффективные меры по решению вопросов, поднимаемых в них. Это можно сказать и относительно совместных приемов граждан, проводимых Уполномоченным и органами прокуратуры. Таблица 2 ОБЪЕКТЫ ОБРАЩЕНИЙ
Более половины всех обращений (54,9 %) граждан возникают после их контакта с федеральными структурами (и их территориальными представительствами); около четверти (24,8 %) – после контакта с муниципальными властями. На долю региональных структур приходится 8,1 %. Иные контрагенты (субъекты хозяйственной деятельности, общественные объединения, физические лица и т. д.) порождают около 12,2 % жалоб. Весьма показательно, что жалуясь на действия (бездействие) работников федеральных учреждений, граждане практически в половине случаев не смогли точно определить, какое уполномоченное лицо или орган виновны в нарушении их прав (49,8 %). Сопоставляя рассматриваемые показатели 2013 года с аналогичными показателями 2012 года необходимо отметить, что наибольший прирост по отношению к предыдущему году составили федеральные структуры (+ 3,6 %); несколько меньше аналогичные показатели составляют региональные структуры (+ 1,8 %). Что касается органов управления муниципальных образований региона, то рост составил (+ 1,2 %). За счет повышения соответствующих показателей вышеуказанных структур произошло снижение (– 6,3 %) показателей иных контрагентов. Провозглашая права и свободы человека высшей ценностью, Конституция Российской Федерации подчеркивает, что они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, а также органов местного самоуправления. Более того, Конституция Российской Федерации возлагает на государство в лице его компетентных органов обязанность признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина. Таким образом, деятельность Уполномоченного по правам человека и деятельность органов публичной власти по большому счету направлена на достижение единой цели, а значит должна осуществляться в тесном сотрудничестве. Как показывает практика, от уровня взаимодействия института Уполномоченного по правам человека с органами законодательной, исполнительной и судебной власти, а также с органами местного самоуправления во многом зависит эффективность его деятельности. Обеспечивая государственную защиту прав и законных интересов граждан, Уполно моченный по правам человека может указать органам власти на социально значимые и актуальные проблемы, которые ранее могли остаться вне поля их зрения или были ненад лежащим образом оценены, и, тем самым, способствовать решению этих проблем и вос становлению нарушенных прав граждан, а также предупреждению подобных нарушений в дальнейшем. В этой связи Уполномоченным в 2013 году, равно как и в 2012 году, была продолжена работа по организации взаимодействия и налаживанию конструктивного сотрудничества с органами государственной власти, органами местного самоуправления и различными ин ститутами гражданского общества. Продолжает также развиваться уже показавшая свою эффективность практика за ключения Уполномоченным соглашений о сотрудничестве и взаимодействии с органа ми государственной власти и иными организациями. Особенно актуально заключение таких соглашений с федеральными органами государственной власти и их территориальными структурными подразделениями в регионе, поскольку в отсутствии законодательного регулирования порядка взаимодействия уполномоченных по правам человека в субъектах Российской Федерации с федеральными органами власти и управления такая форма сотрудничества позволяет объединить усилия по обеспечению и соблюдению прав и свобод человека, способствует усилению информационного взаимодействия, совершенствованию законодательства в различных сферах. В течение 2013 года в дополнение к ранее заключенным соглашениям Уполномоченным были подписаны соглашения о сотрудничестве и взаимодействии с УМД России по Рязанской области и Рязанским государственным медицинским университетом имени академика И.П. Павлова. Таким образом, несмотря на законодательные пробелы, касающиеся порядка взаимодействия региональных уполномоченных с федеральными органами власти, к которым относятся как правоприменительные, так и правоохранительные органы, со всеми ими у Уполномоченного на сегодняшний день выстроены постоянные конструктивные отношения в рамках соглашений о сотрудничестве и взаимодействии. Очень важную роль в осуществлении Уполномоченным деятельности в сфере государственной защиты прав человека играет взаимодействие с судом и органами прокуратуры. Несмотря на то, что Уполномоченный не наделен каким-либо процессуальными правами, с теми обращениями граждан, с которыми он обращается в установленных законом формах, всегда находят поддержку и понимание у председателя Рязанского областного суда А.П. Музюкина, председателей районных судов, судей. Здесь хочется привести пример кощунственного (иначе не назовешь) отношения к проведению следствия МСО СУСК РФ по уголовному делу в отношении В. По обвинению в совершении преступления, результатом которого стала гибель двух несовершеннолетних в песчаном карьере в г. Рыбное Рязанской области (завалило песком). В результате недобросовестного отношения к делу следователя и лиц, осуществляющих контроль за следствием, виновный ушел от ответственности в связи с истечением сроков давности уголовного преследования. Уполномоченный не остался в стороне от обращения, с которым обратился к нему дедушка одного из подростков. Судебная коллегия по уголовным делам Рязанского областного суда вынесла частное определение в адрес СУ СК РФ по Рязанской области. Судя по ответу заместителя руководителя следственного управления виновные привлечены к дисциплинарной ответственности. Характер этой ответственности (выговор и лишение премии в отношении одного должностного лица и строгий выговор в отношении другого) кроме недоумения у Уполномоченного ничего не вызывает. Я уже не говорю о принесении извинения потерпевшей стороне (извинений). Думаю, что действия, а вернее бездействие соответствующих должностных лиц, следует квалифицировать как преступные, а не как дисциплинарный проступок. Заявитель исчерпав процессуальные возможности обратился по данному вопросу к Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации. Большая нагрузка со стороны Уполномоченного ложится на органы прокуратуры. На сегодняшний день отношения между Уполномоченным и Прокуратурой Рязанской области характеризуются высоким уровнем взаимодействия и представляет собой эффективную совместную деятельность. В рамках действующего между Уполномоченным и прокуратурой области соглашения о взаимодействии и сотрудничестве и во исполнение приказа Генеральной Прокуратуры Российской Федерации от 8 августа 2011 года № 237 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением законодательства при содержании подозреваемых и обвиняемых в изоляторах временного содержания органов внутренних дел, пограничных органов ФСБ России, на гауптвахтах, в конвойных помещениях судов (военных судов)» были проведены совместные проверки мест принудительного содержания, находящихся на территории области. В ходе указанных мероприятий, целью которых была проверка соблюдения сроков содержания под стражей, выполнения требований законодательства об изоляции и раздельном содержании разных категорий подозреваемых, обвиняемых, подсудимых, лиц, арестованных в административном порядке, а также проверка санитарных условий в камерах, условий питания и медико-санитарного обеспечения лиц, находящихся в местах принудительного содержания, Уполномоченный с представителями органов прокуратуры и УМВД России по Рязанской области посетил 8 изоляторов временного содержания в Рязанской области. Вместе с тем наиболее значимым результатом таких проверок в рамках соглаше ний о сотрудничестве и взаимодействии Уполномоченный считает не столько констатацию фактов нарушения прав человека и привлечение к ответственности виновных лиц, сколько установление причин этих нарушений и выработку совместных мер по их устранению для предупреждения подобных нарушений в дальнейшем. К датам проведения указанных выше проверок Уполномоченным было приурочено проведение личных приемов граждан в муниципальных образованиях региона. По мнению Уполномоченного, такая форма работы с обращениями граждан, как выездные личные приемы, зачастую бывает более эффективна, поскольку непосредственное участие в приемах глав муниципальных образований, руководителей и специалистов структурных подразделений местной администрации позволяет настроить граждан и представителей органов власти на конструктивный диалог и взаимопонима ние и в конечном итоге оперативно решить значительную часть вопросов на местах. Свидетельством тому служит и активность граждан, предпочитающих обсудить свои проблемы с Уполномоченным в ходе личного приема, не выезжая для этого в город Рязань. Важную роль в решении задач, стоящих перед Уполномоченным, играет возможность его участия в деятельности различных коллегиальных совещательных органов (советов, комиссий, коллегий и т.д.), судов, правоохранительных органов, министерств и ведомств. Так Уполномоченный включен в состав Общественного совета Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Рязанской области, одним из направлений деятельности которого, является защита прав и свобод граждан Российской Федерации. Работа в составе Общественного совета Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Рязанской области предоставляет Уполномоченному возможность принимать участие, в том числе, в разработке и рассмотрении концепций, программ, гражданских и общественных инициатив по актуальным вопросам деятельности следственного управления, вопросам защиты прав и свобод граждан в процессе уголовного судопроизводства. Большое внимание в 2013 году Уполномоченный уделял вопросам взаимодействия с коллегами из других субъектов Российской Федерации. В качестве еще одной из эффективных формы взаимодействия Уполномоченного с обще ственностью зарекомендовал себя институт общественных помощников Уполномоченного. Перед общественными помощниками Уполномоченного поставлены такие задачи, как:
Подводя итоги работы общественных помощников Уполномоченного за прошлый год, можно сказать, что они успешно справляются с поставленными задачами и оказывают существенную помощь Уполномоченному в выполнении возложенных на него функций. Более того, Уполномоченный полагает, что деятельность общественных помощников, осуществляемая непосредственно в муниципалитетах региона, будет способствовать приближению института Уполномоченного по правам человека к населению и по вышению эффективности взаимодействия с органами местного самоуправления. В 2013 году деятельность Уполномоченного так же, как и в 2012 году, осуществлялась гласно, освещалась в средствах массовой информации, в том числе на сайте Правительства Рязанской области в сети Интернет и в печатных изданиях региона. В целом по итогам двухлетнего существования института Уполномоченного по правам человека в Рязанской области можно сказать, что взаимодействие Уполномоченного со всеми ветвями государственной власти и управления, органами местного самоуправления, общественными объединениями и средствами массовой информации по вопросам соблюдения и восстановления нарушенных прав и свобод человека и гражданина в Рязанской области позволяет более оперативно и эффективно их защищать. | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
Похожие:
 | Общая характеристика обращений граждан, организация по их рассмотрению |  | В истекший период 2012 года в прокуратуру района поступило на разрешение 383 обращения граждан, (аппг 617), что свидетельствует о... |
| Об утверждении Положения об организации работы по рассмотрению обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц,... | | Исполнения государственной функции по рассмотрению обращений граждан российской федерации в администрации президента и правительства... |
| Федерации единого порядка рассмотрения обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, объединений... | | Порядок рассмотрения обращений граждан в органах прокуратуры регламентирован Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема... |
| Общая характеристика специальности «050602 Изобразительное искусство» со специализацией «Живопись и живописная композиция» | | Генеральной прокуратуры РФ королевой А. В. по рассмотрению обращений заявителя о возбуждении уголовного дела в отношении Президента... |
| Генеральной прокуратуры РФ королевой А. В. по рассмотрению обращений заявителя о возбуждении уголовного дела в отношении Президента... | | Установленный настоящим Законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением... |