Е.Н. Бархатова Отдельные вопросы противодействия преступности мигрантов
Проблема преступности мигрантов продолжает оставаться актуальной темой, особенно сегодня, когда ряд военных конфликтов и социально-экономических проблем в некоторых зарубежных государствах спровоцировал отток граждан и их иммиграцию в Российскую Федерацию.
По данным Федеральной миграционной службы Российской Федерации в 2015 году в страну въехало более 17 млн. иностранных граждан, из которых на миграционный учет поставлено около 8 млн., 209 тыс. получили гражданство России [1]. Только Иркутскую область в прошедшем году посетило более 119 тыс. мигрантов. Национальный состав мигрантов разнообразен. Преобладают в числе граждан рассматриваемой категории выходцы из Республики Узбекистан (32 632), КНР (28 287), Республики Таджикистан (14 014).
Несмотря на то, что число прибывших на территорию Российской Федерации иностранных граждан в 2015 году сократилось по сравнению с 2014 годом на 6%, количество административных правонарушений, совершаемых ими, существенно не снизилось (-4,3 %). Более 117 тыс. иностранцев выдворено за пределы Российской Федерации и депортировано.
В прошедшем году иностранными гражданами в России совершено 46 388 преступлений, что на 4,4 % больше, чем в 2014 году, или 3,7 % от общего числа зарегистрированных преступлений [2]. В Иркутской области за 12 месяцев 2015 года зарегистрировано 294 преступления, совершенных иностранцами (+1 %). Раскрыто (с учетом преступлений «прошлых лет») 352 факта (+2,3 %). Органами внутренних дел выявлено 286 фактов (+521,7 %) фиктивной постановки на учет иностранных граждан (ст. 322.3 УК РФ). Чаще всего иностранными гражданами совершаются, наряду с преступлениями против порядка управления, посягательства на собственность. Так, в прошедшем году в Иркутской области зарегистрировано на 8 % больше краж, на 20 % – разбоев, на 6 % – фактов мошенничества, совершенных иностранцами. Предметом посягательства в большинстве случаев являются денежные средства. Кроме того, отмечен рост на 33 % числа фактов умышленного причинения тяжкого вреда здоровью [3].
Приведенные статистические данные свидетельствуют о необходимости реагирования на процессы распространения преступности мигрантов в России.
Особенности противодействия преступности мигрантов обусловлены многообразием их национального состава и существенными различиями менталитета. В связи с этим подходы к решению вопроса в каждом случае индивидуальны.
Разумеется, нельзя говорить об уголовно-правовом воздействии, не затронув общепрофилактические меры. Так, в рамках ранней профилактики преступности мигрантов следует назвать создание надлежащих условий для осуществления ими трудовой или учебной деятельности, а также для проживания. В данном случае необходима разработка соответствующих программ государственной поддержки лиц, прибывающих на территорию Российской Федерации, обеспечение их занятости. К примеру, в настоящее время действует программа «Российское образование для иностранных граждан», в рамках которой оказывается поддержка иностранным студентам, желающим обучаться в отечественных вузах, в некоторых субъектах Федерации создаются центры миграционной поддержки и адаптации иностранных граждан (Ямало-Ненецкий автономный округ, Красноярский край).
Однако прежде мер социального воздействия необходима четко регламентированная миграционная политика, ужесточение контроля за въездом в страну иностранных граждан, о чем в одном из своих выступлений упомянул Президент Российской Федерации В.В. Путин.
Вместе с тем следует отметить, что общепрофилактические меры должны приниматься во взаимосвязи с правоохранительными.
С целью предупреждения преступлений и административных правонарушений со стороны иностранных граждан органами внутренних дел совместно с подразделениями Федеральной миграционной службы проводятся оперативно-профилактические мероприятия: организуются рейды по местам концентрации иностранных граждан, осуществляются проверки предприятий, где используется труд мигрантов. Так, в 2015 году органами внутренних дел Иркутской области в ходе проверочных комплексных профилактических мероприятий по выявлению фактов нарушения миграционного законодательства во взаимодействии с УФМС России по Иркутской области проверено 147 217 объектов различных форм собственности, в том числе в сфере строительства, бытового обслуживания, промышленные и сельскохозяйственные предприятия, объектов торговли. В результате совместной работы с УФМС и судами региона принято решений о выдворении за пределы Российской Федерации 1 941 иностранных граждан, из которых фактически выдворено 1 646 человек.
Особое внимание при проведении профилактических мероприятий следует уделять выявлению превентивных составов преступлений (ст.ст. 112, 116, 119 УК РФ и др.). Совершение деяний, ответственность за которые предусмотрена в указанных статьях, свидетельствует о склонности преступника к совершению преступлений и возможности совершения им при определенных условиях более тяжкого преступления. В данном случае реализуется такая цель наказания, как предупреждение совершения новых преступлений.
Кроме того, одним из основных «рычагов» воздействия на иностранных граждан, склонных к совершению преступлений, является устрашение, которое может быть выражено в угрозе привлечения иностранного гражданина к ответственности, его экстрадиции. Устрашение в первую очередь должно быть реализовано через правовое просвещение. Функция правового просвещения, на наш взгляд, должна быть возложена как на органы исполнительной власти, в частности ОВД, ФМС, так и на работодателя либо руководство вуза, в котором проходит обучение иностранный гражданин. Внимание данному вопросу должно уделяться и гражданами Российской Федерации, с которыми проживает иностранный гражданин или по приглашению которых он прибыл в страну.
Одной из проблем предупреждения преступности мигрантов в настоящее время, когда мобильность населения находится на довольно высоком уровне, является определение их правового статуса. Сегодня границы между мигрантами и гражданами государства стираются. Ярким примером тому служит факт образования различных национальных диаспор, члены которых приобрели гражданство Российской Федерации, а их дети родились в России и также являются полноправными гражданами.
Кроме того, система регистрации мигрантов усложнена процедурами, порождающими коррупционные проявления и создающими условия для распространения нелегальной миграции (например, получение вида на жительство, необходимого для постановки на миграционный учет, или разрешения на временное проживание). Упрощенная процедура регистрации будет способствовать снижению числа преступлений в данной сфере.
Не стоит забывать также и о том, что иностранные граждане и лица без гражданства нередко сами становятся жертвами преступлений. В прошедшем году в России совершено 16 476 преступлений в отношении иностранных граждан (+17,5 %) [2]. Недоброжелательное отношение к мигрантам формирует ответную реакцию и вполне предсказуемое поведение человека к защите себя и своих близких от преступных посягательств. Поэтому в ряде случаев иностранный гражданин, защищавший, к примеру, свою жизнь, переходит из категории «потерпевший» в категорию «преступник». В данном случае профилактической мерой на раннем этапе будет являться создание надлежащих условий безопасности пребывающих на территории России иностранных граждан и лиц без гражданства.
Затрагивая вопросы уголовного преследования иностранных граждан, некоторые исследователи предлагают дополнить ст. 44 УК РФ такими видами наказания как выдворение гражданина за пределы Российской Федерации с лишением права на въезд на ее территорию и запрет на въезд на территорию Российской Федерации [4]. Однако позволим себе не согласиться с подобным предложением. Во-первых, потому, что выдворение по сути своей – мера административного воздействия, но не уголовного. Во-вторых, в соответствии со ст. 11 УК РФ, лица, в том числе иностранные граждане, совершившие преступления на территории Российской Федерации, несут уголовную ответственность по российскому уголовному закону, предусматривающему, на наш взгляд, достаточное число видов наказания. В-третьих, число мигрантов, совершающих уголовно-наказуемые деяния, не связанные с посягательством на порядок управления, не столь велико, чтобы возникли основания для широкого применения предложенного вида наказания. Так, в 2015 году за совершение преступлений в Иркутской области установлено только 315 иностранных граждан и лиц без гражданства, что составляет лишь 1,3 % от общего числа лиц, совершивших преступления. В-четвертых, такой подход не будет способствовать достижению одной из основных целей наказания – исправлению осужденного. Иностранный гражданин, если мы верно понимаем позицию автора, будет только выдворен за пределы Российской Федерации, что не мешает ему свободно проживать и продолжать осуществление трудовой деятельности на территории своего родного или иного государства.
Полагаем, что современное уголовное законодательство не нуждается в корректировке в части установления ответственности за преступления, совершаемые мигрантами. Подобные изменения лишь внесут путаницу и спровоцируют недоброжелательное отношение со стороны как граждан Российской Федерации, так и зарубежных государств к уголовной политике России.
По нашему мнению, первоочередными мерами предупреждения преступности иностранных граждан, являются качественный миграционный контроль при упрощенной системе постановки мигрантов на учет, а также профилактические мероприятия с проведением разъяснительной работы.
Список использованных источников
1. Статистические данные Федеральной миграционной службы Российской Федерации. Электронный ресурс: URL: http//www.fms.gov.ru. (дата обращения 12.04.2016).
2. Статистические данные ГИАЦ МВД России.
3. Статистические данные информационного центра ГУ МВД России по Иркутской области.
4. Собольников В.В. Криминологические и уголовно-правовые аспекты миграционной преступности // Уголовно-правовой запрет и его эффективность в борьбе с современной преступностью: сб. науч. тр. / под ред. д-ра юрид. наук, проф. Н.А. Лопашенко. Саратов, 2008. С. 511–512.
|
