комиссии.
ОАО «ВНИИС»
|
Информирование об определении состава аттестационной комиссии и программы проверки осуществляется путем опубликования протокола заседания Рабочей комиссии в сети Интернет.
Кроме того, состав аттестационной комиссии и программа проверки доводятся до сведения заявителя ответственным исполнителем.
|
|
34.
|
Оценка соответствия заявителя требованиям аккредитации с выездом на место осуществления его деятельности должна осуществляться экспертами, которые не должны принимать участие в принятии решения по аккредитации.
|
НО «ФРТП»
|
В соответствии с пунктом 46.1 административного регламента в состав аттестационной комиссии включаются эксперты по аккредитации и технические эксперты.
Решение об аккредитации в соответствии с пунктом 48 административного регламента принимается в виде приказа Росаккредитации, подписанного руководителем Росаккредитации или его заместителем.
Следует отметить, что при принятии решения об аккредитации экспертное заключение носит рекомендательный характер. Таким образом, эксперты, которые участвуют в проведении выездной проверки заявителя, не принимают решения об аккредитации.
|
|
35.
|
Отсутствует перечисление обязанностей заявителя при приеме «аттестационной комиссии» или отсутствие таковых.
|
НО «ФРТП»
|
Отношения между заявителем и экспертной организацией определяются договором, заключаемым в соответствии с гражданским законодательством.
|
В настоящее время с экспертным сообществом обсуждается проект типового договора, заключаемого между экспертной организацией и заявителем (протокол № 7 заседания Рабочей комиссии по аккредитации). В соответствии с указанным протоколом экспертным организациям предложено в срок до 20.03.2012 г. направить в Росаккредитацию свои предложения в отношении данного типового договора.
|
36.
|
Основанием для проведения проверки должен быть приказ Росаккредитации, а не программа, утвержденная начальником структурного подразделения, так как это связано с привлечением экспертов (трудовой договор) и выездом в командировку.
|
НО «ФРТП»;
Главный эксперт
НП «ОПЖТ» В.А.Морозов
|
Приказ Росаккредитации, подписанный руководителем Росаккредитации или его заместителем, фиксирует решение об аккредитации или отказе в аккредитации (в соответствии с пунктом 48 административного регламента), т.е. окончание административной процедуры.
Согласно пункту 46.2 административного регламента, состав аттестационной комиссии определяется руководителем Росаккредитации или его заместителем, а также может быть вынесен по решению руководителя Росаккредитации или его заместителя на рассмотрение Рабочей комиссии.
Также необходимо отметить, что в законодательстве Российской Федерации отсутствуют правовые препятствия осуществления начальником структурного подразделения указанных в замечании действий.
|
|
37.
|
Вызывает сомнение норма пункта 46.4 проекта административного регламента «Программа проверки и состав аттестационной комиссии вручаются заявителю, либо направляются ему заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в форме электронного документа не позднее 3 рабочих дней до начала осуществления проверки». Представляется целесообразно регламентировать норму о подтверждении получения уведомления. В связи с этим пункт 47 проекта административного регламента предлагаю изложить следующим образом: «47. Основанием для проведения проверки является утвержденная программа проверки и подтверждение о получении уведомления».
|
Главный метролог ФГБНУ ТИСНУМ А.Л.Пятов
|
В соответствии с пунктом 16 Положения об аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 163 "Об аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия", программа проверки предоставляется заявителю не позднее 3 рабочих дней до начала осуществления проверки.
Кроме того, направление программы проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении, а также в форме электронного документа, заверенного электронной подписью, позволяет зафиксировать факт её получения заявителем.
|
Указанное замечание будет использовано при подготовке предложений по внесению изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 163 «Об аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия».
|
|
Пункт 46.4. Отправка программы проверки и состава аттестационной комиссии заявителю почтовым отравлением не позднее 3 рабочих дней до начала осуществления проверки не может гарантировать их своевременного получения заявителем. В этом случае срок отправки должен быть определен исходя из реального срока доставки почтового отправления.
|
Главный эксперт
НП «ОПЖТ» В.А. Морозов
|
38.
|
Не ясно, почему в состав аттестационной комиссии не могут входить представители Росаккредитации и других федеральных органов исполнительной власти, и на каком основании или каким документом будет определяться их участие в проведении проверки, т.е. что они будут подписывать, как будет организована их работа.
|
ОАО «ВНИИС»;
Главный эксперт
НП «ОПЖТ» В.А. Морозов
|
Административный регламент рассматривает услугу по проведению выездной проверки заявителя критериям аккредитации в качестве услуги, необходимой и обязательной для получения государственной услуги, и, соответственно, оплачиваемой за счет средств заявителя. Отношения между заявителем и членами аттестационной комиссии (экспертной организацией, в которой работают члены аттестационной комиссии) регулируются гражданским законодательством с учетом требования законодательства о предоставлении государственных и муниципальных услуг.
В силу чего включение в состав аттестационной комиссии должностных лиц федеральных органов исполнительной власти противоречило бы правовой природе данной услуги, а также бюджетному законодательству Российской Федерации.
В то же время решение о выдаче аттестата аккредитации отнесено к компетенции Росаккредитации как федерального органа исполнительной власти. В силу чего выездная проверка заявителя критериям аккредитации предполагает, что оценка заявителя критериям аккредитации может осуществляться не только аттестационной комиссией, но и также уполномоченными должностными лицами Росаккредитации (в ряде случаев и других федеральных органов исполнительной власти).
Правовым основанием для участия должностных лиц Росаккредитации в осуществлении выездной проверки заявителя является утвержденная в установленном порядке программа проверки.
По итогам выездной проверки должностное лицо Росаккредитации готовит служебную записку, которая учитывается ответственным исполнителем при подготовке заключения о полноте и качестве акта проверки, а также заключения о соблюдении заявителем требований законодательства в области аккредитации.
|
|
39.
|
Пунктом 47.4 проекта административного регламента предусмотрено приложение к акту проверки документов, подтверждающих факт проведения проверки по месту осуществления заявителем его деятельности. При этом перечень документов, которые могут служить подтверждением проверки по месту осуществления деятельности заявителя, не определен.
|
Ассоциация НСОПБ;
Главный эксперт
НП «ОПЖТ» В.А.Морозов
|
Это могут быть любые документы, подтверждающие факт проведения проверки заявителя с выездом на место осуществления его деятельности.
При этом отсутствие таких документов не является основанием для отказа в предоставлении государственной услуги и не влечет юридически значимых последствий, однако учитывается в рамках комплексного анализа при принятии решения Росаккредитацией в процессе оказания государственной услуги.
|
|
40.
|
Исходя из содержания пунктов 47.6-47.8 проекта административного регламента чиновники, не являющиеся экспертами, проверяют качество работы «аттестационной комиссии», экспертов, и могут принять решение об аннулировании акта проверки, который ими подготовлен (специалистами, аттестованными национальным органом по аккредитации на выполнение специальных работ в области аккредитации).
|
НО «ФРТП»
|
Следует отметить, что юридически значимое решение о соответствии заявителя критериям аккредитации и выдаче ему аттестата аккредитации или отказе в аккредитации принимается Росаккредитацией как уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, в виде приказа Росаккредитации, подписанного руководителем Росаккредитации или его заместителем. Акт проверки аттестационной комиссией заявителя не может рассматриваться как однозначное и не подвергаемое сомнению основание для принятия решения о выдаче аттестата аккредитации, либо об отказе в предоставлении государственной услуги (см. также пункт 20 Комментария).
В целях исключения случаев «формального» проведения аттестационной комиссией проверки заявителя, по месту осуществления деятельности или подписания акта проверки без ее проведения, решение об аккредитации или отказе в аккредитации принимается на основе комплексного анализа (полнота проведенной проверки, достоверность предоставленных сведений и т.д.).
|
|
|
Пункты 47.6, 47.7, 47.8 и др. проекта административного регламента. Исходя из их содержания, чиновники, не являющиеся экспертами, проверяют качество работы экспертов, по смыслу – специалистов высочайшей квалификации, что нелогично и недопустимо.
|
Главный эксперт
НП «ОПЖТ» В.А. Морозов
|
41.
|
Принятие решений по процедуре аккредитации только решением руководителя структурного подразделения Росаккредитации, или его заместителя, является фактором наделения чиновников необоснованными дискреционными полномочиями, что является коррупциогенным фактором.
|
РСПП;
НО «ФРТП»
|
Юридически значимым действием, фиксирующем решение (об аккредитации или отказе в аккредитации) федерального органа исполнительной власти является приказ Росаккредитации, подписанный Руководителем Росаккредитации или его заместителем.
Исходя из этого, решение, принимаемое начальником структурного подразделения, является промежуточным и не является юридически значимым.
В случае наличия у заявителя сомнений в правомерности принятого решения в соответствии Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», рассматриваемым административным регламентом, заявитель вправе обжаловать принятые решения и действия (бездействие) органа, предоставляющего государственную услугу, его должностных лиц.
|
|
|
Начальник структурного подразделения Росаккредитации, ответственного за аккредитацию, или его заместитель не могут принимать решение о выдаче аттестата аккредитации на первоначальный срок аккредитации, либо об отказе в предоставлении государственной услуги, поскольку, в соответствии с пунктом 48 проекта административного регламента, такое решение принимается в виде приказа Росаккредитации, подписанного руководителем Росаккредитации или его заместителем. Не описан алгоритм действий, если акт проверки признан несоответствующим установленным требованиям.
|
НО «ФРТП»;
Главный эксперт
НП «ОПЖТ» В.А. Морозов
|
42.
|
Пункт 51 проекта административного регламента. Для применения упрощенной процедуры необходимо также отсутствие существенных изменений в структуре, персонале, технической оснащенности держателя аттестата аккредитации, способных повлиять на соответствие его критериям аккредитации.
|
Главный эксперт
НП «ОПЖТ» В.А. Морозов
|
Указанные факторы (в описываемом случае) будут проверяться в рамках проведения экспертизы предоставленных документов.
|
Проектом Федерального закона «Об аккредитации в Российской Федерации» закреплена обязанность аккредитованных лиц представлять в национальный орган по аккредитации сведения о результатах своей деятельности, сведения об изменениях состава персонала и его компетентности, технической оснащенности, в сроки, порядке, по перечню и по форме, установленными Минэкономразвития России.
|
43.
|
В пункте 53 проекта административного регламента после слов «срок аккредитации» дополнить словами «без проведения экспертизы заявления и комплекта документов экспертной организацией и».
|
Главный эксперт НП «ОПЖТ» В.А. Морозов
|
Отсутствие как экспертизы представленных документов, так и проверки заявителя на соответствие критериям аккредитации по месту осуществления деятельности, не позволит удостовериться в соответствии заявителя установленным критериям аккредитации и приведет к формальному принятию решения Росаккредитацией, что является недопустимым.
|
|
44.
|
Считаем, что выдача аттестата аккредитации на новый срок без проведения экспертизы документов недопустима, поскольку может измениться нормативная база, оснащенность, кадровый состав и т.д. Необходимо предусмотреть экспертизу комплекта документов, направляемых с заявлением на аккредитацию на новый срок, по результатам которой оформляется экспертное заключение. В случае положительного заключения по результатам экспертизы может быть принято решение о проведении аккредитации на новый срок по сокращенной процедуре, т.е. без проведения проверки по месту осуществления заявителем его деятельности. Сроки проведения этих работ (пункт 53) следует откорректировать.
|
ФГУП «УНИИМ»
|
В соответствии с пунктами 49-53 административного регламента рассматриваемая процедура не исключает соответствующей экспертизы документов, представленных заявителем на аккредитацию.
Следует отметить, что срок осуществления данной административной процедуры установлен в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 163 "Об аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия" и не может быть изменен административным регламентом.
|
|
45.
|
Переоформление аттестата аккредитации при расширении или сокращении области аккредитации не требуется. Переоформлению подлежит приложение к аттестату аккредитации — область аккредитации, которое подлежит утверждению Росаккредитацией. При расширении области аккредитации может быть оформлено дополнение к приложению к аттестату аккредитации в виде самостоятельного документа.
|
ФГУП «УНИИМ»
|
В соответствии с пунктом 48.2 административного регламента аттестат аккредитации состоит из бланка аттестата аккредитации и приложения к нему.
Следует отметить, что приложение к аттестату аккредитации является неотъемлемой его частью, и, соответственно, выдача переоформленного аттестата аккредитации, является административной процедурой в рамках предоставления государственной услуги по выдаче аттестата аккредитации.
Оформление дополнительных приложений к аттестату аккредитации в виде самостоятельного документа, Правилами аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия не предусмотрено.
|
|
46.
|
Пункт 56 и 66.4 проекта административного регламента содержит коррупциогенные факторы, а именно определяет компетенцию начальника структурного подразделения Росаккредитации, ответственного за аккредитацию, по формуле «вправе», относительно возможности переоформления аттестата аккредитации без осуществления проверки по месту осуществления деятельности Заявителя.
Основания для принятия такого решения проектом административным регламентом не предусмотрены. Исчерпывающий перечень оснований для переоформления аттестата аккредитации без выезда должен быть установлен Административным регламентом.
Необходимо установить критерии принятия решения о не проведении проверки заявителя на соответствие критериям аккредитации по месту осуществления его деятельности.
|
Ассоциация НСОПБ
Главный эксперт
НП «ОПЖТ» В.А.Морозов
|
Следует отметить, что формула «вправе», предусматривающая прямое усмотрение при принятии решения, исключена из административного регламента.
Выдача переоформленного аттестата аккредитации осуществляется без проведения проверки заявителя на соответствие критериям аккредитации по месту осуществления его деятельности, с учетом оснований, предусмотренных пунктами 57 и 66.5 административного регламента.
Данное решение принимается на основании экспертного заключения, в том числе с учетом того, насколько новые области аккредитации, в которых заявитель планирует осуществлять деятельность, соотносятся с теми областями аккредитации, на осуществление деятельности в которых заявитель уже аккредитован (при расширении области аккредитации) или с учетом характера реорганизации и ее влияния на осуществление аккредитованным лицом своей деятельности (при реорганизации), а также информации о допущенных аккредитованным лицом нарушениях требований нормативных правовых актов в сфере аккредитации в период действия аттестата аккредитации.
Также следует отметить, что начальник структурного подразделения принимает предварительное решение о выдаче аттестата аккредитации или отказе в аккредитации.
Итоговое решение о выдаче аттестата аккредитации или отказе в аккредитации принимается в виде приказа Росаккредитации, подписанного руководителем Росаккредитации или его заместителем.
|
Замечание учтено в административном регламенте.
|
47.
|
При сокращении области аккредитации в документы аккредитованной лаборатории (Паспорт, Руководство по качеству, Положение) должны быть внесены соответствующие изменения, следовательно, актуализированный пакет документов должен быть представлен в Росаккредитацию вместе с заявлением.
|
ФГУП «УНИИМ»
|
Исполнение обязанностей, возникающих в связи с сокращением области аккредитации должно проверяться в рамках осуществления контрольных мероприятий деятельности аккредитованных лиц, которая не является предметом регулирования настоящего административного регламента.
Указанные вопросы должны быть урегулированы в отдельном административном регламенте.
|
|
48.
|
В регламенте предусмотрено сокращение области аккредитации только по заявлению заявителя. При проведении инспекционного контроля (планового или внепланового по жалобам, по результатам проверки контролирующих органов и т.п.) может быть выявлена необходимость сокращения области аккредитации. Представляется целесообразным установить порядок такой процедуры в регламенте.
|
ФГУП «УНИИМ»
|
Инспекционный контроль не является предметом регулирования настоящего административного регламента.
Указанный вопрос может быть урегулирован в административном регламенте, посвященном осуществлению контрольной деятельности.
|
|
49.
|
Пункт 66.4 проекта административного регламента. Разделение и выделение юридического лица могут привести к существенному изменению структуры, персонала и технической оснащенности, поэтому, как правило, должна проводиться проверка заявителя по месту осуществления его деятельности.
|
Главный эксперт НП «ОПЖТ» В.А.Морозов
|
Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 163 «Об аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия» предусмотрено, что при реорганизации юридического лица в форме разделения или выделения аккредитация правопреемника (правопреемников) проводится в порядке, предусмотренном при первичной аккредитации.
Указанные факторы (в описываемом случае) будут проверяться в рамках проведения экспертизы предоставленных документов.
В соответствии с пунктом 66.5 административного регламента, решение о выдаче аттестата без проведения проверки заявителя по месту осуществления его деятельности принимается на основе экспертного заключения, подготовленного экспертной организацией с учетом характера реорганизации и ее влияния на осуществление аккредитованным лицом своей деятельности.
|
Проектом Федерального закона «Об аккредитации в Российской Федерации» предусмотрена обязанность аккредитованных лиц представлять в национальный орган по аккредитации сведения о результатах своей деятельности, сведения об изменениях состава персонала и его компетентности, технической оснащенности, в сроки, порядке, по перечню и по форме, установленными Минэкономразвития России.
|
50.
|
Подпунктом «б» пункта 61, пунктом 67.8, подпунктом «б» пункта 78 проекта административного регламента предусмотрено право Росаккредитации в издании приказа об отказе в предоставлении государственной услуги.
Оснований для отказа проектом административным регламентом не предусмотрено. Исчерпывающий перечень оснований для отказа в переоформлении аттестата аккредитации должен быть установлен Административным регламентом.
|
Ассоциация НСОПБ
|
Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении государственной услуги приведен в пункте 22 административного регламента.
|
|
51.
|
Необходимо отметить несоответствие сроков в пунктах 67.7, 67.9, 68.7 и 68.9 проекта административного регламента, поскольку заявитель не сможет получить копию приказа Росаккредитации в течение 10 дней, если ответственный исполнитель осуществляет проверку документов в течение 15 дней.
|
Главный метролог ФГБНУ ТИСНУМ А.Л.Пятов
|
В случае наличия оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, указанных в пункте 22 административного регламента, в соответствии с пунктами 67.9, 68.9 административного регламента, копия приказа Росаккредитации об отказе в предоставлении государственной услуги в течение 10 дней с момента регистрации заявления и комплекта документов в Росаккредитации вручается заявителю либо направляется ему заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или в форме электронного документа.
В соответствии с пунктами 67.7, 68.7 административного регламента ответственный исполнитель в рамках проверки заявления и комплекта документов помимо проверки их комплектности и достоверности содержащихся в них сведений (срок 10 дней) проверяет их полноту (срок 5 дней). Общий срок административной процедуры составляет 15 дней со дня регистрации заявления и пакета документов.
Необходимо отметить, что позиция ответственного исполнителя по вопросу полноты сведений в представленных заявителем документах не является основанием для отказа и учитывается при принятии Росаккредитацией юридически значимых решений.
|
Данные замечания будут учтены при доработке и внесении соответствующих изменений в административный регламент.
|
52.
|
Пунктом 68 проекта административного регламента предусмотрена процедура выдачи переоформленного аттестата аккредитации (в связи с изменением фамилии, имени, отчества и места жительства индивидуального предпринимателя, данных документа, удостоверяющего личность, а также места осуществления деятельности юридического лица). Административные действия не включают в себя выезд на место нового осуществления деятельности юридического лица. Считаем, что действия, связанные с выездом на новое место осуществления деятельности юридического лица являются обязательными.
|
Ассоциация НСОПБ
|
Пункт 34 Положения об аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 163 "Об аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия", не предусматривает осуществление проверки заявителя по новому месту осуществления деятельности юридического лица.
Указанное замечание будет использовано при разработке соответствующих изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 163.
|
|
53.
|
В пункте 75 проекта административного регламента установлена процедура прекращения действия аттестата аккредитации по заявлению аккредитованного лица. Однако обращаем Ваше внимание, что в пункте 23 Постановления Правительства РФ от 24.02.2009 № 163 предусмотрена процедура приостановления действия аттестата аккредитации при выявлении нарушений. Считаем необходимо прописать данную процедуру в регламенте.
|
ФГУП «УНИИМ»
|
Процедура приостановления действия аттестата аккредитации при выявлении нарушений не является предметом регулирования настоящего административного регламента.
Указанный вопрос будет урегулирован в административном регламенте, посвященном осуществлению контрольной деятельности.
|
|
54.
|
В нарушение подпункта «г» пункта 17 Правил в Административном регламенте не содержатся критерии принятия решения по административным процедурам.
|
Ассоциация НСОПБ
|
Необходимо отметить, что соответствующие критерии принятия решений присутствуют в отношении всех административных процедур (например, в соответствии с пунктом 47.7 административного регламента ответственный исполнитель в случае обнаружения в акте проверки неполной, недостоверной или искаженной информации, готовит мотивированное заключение и направляет его вместе с актом проверки на рассмотрение начальника структурного подразделения Росаккредитации).
|
|
55.
|
Предлагаем предусмотреть возможность увеличения срока проведения экспертизы по обоснованию экспертной организации (например, в случае запроса от заявителя дополнительной информации, необходимой для проведения экспертизы). Считаем, что срок проведения экспертизы документов должен быть увеличен до 30 днем.
Считаем необходимым определить в регламенте сроки рассмотрения экспертного заключения ответственным исполнителем структурного подразделения.
|
ФГУП «УНИИМ»
|
Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 № 163 "Об аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия" установлен общий срок процедуры аккредитации в 90 дней.
Положения административного регламента разработаны с учетом данного срока. Увеличение срока проведения одних административных процедур неминуемо повлияет на срок осуществления других административных процедур, и в целом нарушит сроки, предусмотренные административным регламентом и постановлением Правительства Российской Федерации.
|
|
56.
|
В нарушение подпункта «б» пункта 18 Правил, раздел, касающийся форм контроля за предоставлением государственной услуги не содержит периодичность осуществления плановых и внеплановых проверок полноты и качества предоставления государственной услуги, в том числе порядок и формы контроля за полнотой и качеством предоставления государственной услуги.
|
Ассоциация НСОПБ
|
Указанный пункт Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2011 № 373 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг» предусматривает требование к наличию соответствующих разделов и подразделов, входящих в административный регламент и не влечет необходимости подробной регламентации указанных вопросов.
В соответствии с пунктом 84 административного регламента периодичность плановых и внеплановых проверок полноты и качества предоставления государственной услуги определяется заместителем руководителя Федеральной службы по аккредитации.
|
|
57.
|
Пункт 90 проекта административного регламента не предусматривает возможность контроля за предоставлением государственных услуг по аккредитации со стороны «граждан, их объединений и организаций». Этим самым не предусматривается контроль за деятельностью органа по аккредитации, в том числе, со стороны Совета по аккредитации при Минэкономразвития России.
|
РСПП
|
Контроль исполнения административного регламента со стороны граждан, их объединений и организаций является самостоятельной формой контроля и осуществляется путем направления обращений в Росаккредитацию, а также путем обжалования действий (бездействия) и решений, осуществляемых (принятых) в ходе исполнения административного регламента, в вышестоящие органы государственной власти.
|
Следует отметить, что проектом Федерального закона «Об аккредитации в Российской Федерации» предусмотрено создание и закреплены полномочия Совета по аккредитации, а также Комиссии по апелляциям, деятельность которых также может рассматриваться в контексте общественного контроля деятельности Росаккредитации.
|
58.
|
В разделе, касающемся досудебного (внесудебного) порядка обжалования решений и действий (бездействия) федерального органа исполнительной власти, предоставляющего государственную услугу, а также их должностных лиц, в пункте 92 проекта административного регламента предусмотрено право заявителя на обращение с жалобой лично (устно), что противоречит пункту 1 статьи 2 Федерального закона от 02.05.2006 г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». Раздел следует привести в соответствии с требованиями Федерального закона от 02.05.2006 г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».
|
Ассоциация НСОПБ
|
В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» порядок рассмотрения обращений граждан, установленный данным Федеральным законом, распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.
Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» в главе 2.1 установлены требования и порядок досудебного (внесудебного) обжалования заявителем решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего государственную услугу, и его должностных лиц.
|
|
59.
|
В нарушение подпункта «е» пункта 19 Правил в административном регламенте отсутствует информация об органах государственной власти и должностных лицах, которым может быть направлена жалоба (претензия) заявителя в досудебном (внесудебном) порядке.
|
Ассоциация НСОПБ
|
Следует отметить, что Правила разработки и утверждения административных регламентов предоставления государственных услуг утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.05.2011 № 373 «О разработке и утверждении административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг». Вместе с тем, с 1 января 2012 года в законную силу вступили поправки, внесенные в Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», в соответствии с которыми определены органы и лица, уполномоченные на рассмотрение соответствующих жалоб.
|
|
60.
|
Пунктом 105 проекта административного регламента предусмотрено право заявителя на обжалование отказа Росаккредитации в приеме документов. Административным регламентом не предусмотрен отказ в приеме документов заявителя.
|
Ассоциация НСОПБ
|
Административным регламентом установлен запрет на отказ в приеме документов у заявителя. Соответственно, в случае неправомерного факта отказа в приеме документов у заявителя должна быть возможность восстановить свои нарушенные права.
В соответствии со статьей 11.2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» данная жалоба подлежит рассмотрению в течение пяти рабочих дней со дня ее регистрации.
|
|
61.
|
В форме аттестата аккредитации испытательной лаборатории (центра) слова «для проведения работ по испытаниям в соответствии с областью аккредитации» заменить словами «для проведения работ по подтверждению соответствия в соответствии с областью аккредитации» по аналогии с формой аттестата аккредитации органа по сертификации.
|
ЗАО «Система АКСЕКО»
|
Формы аттестатов аккредитации приведены в соответствии с действующим приказом Минпромторга России от 22.07.2009 № 665
«Об утверждении форм аттестатов аккредитации».
Соответственно, указанные формы аттестатов аккредитации административным регламентом изменены быть не могут.
|
|
|
В Приложении 2 к проекту административного регламента (Форма аттестата аккредитации) предлагаем:
- бланк оформлять в альбомном варианте;
- в тексте указать компетентность (исключить слово «техническую», т. к. ГОСТ ИСО/МЭК 17025 устанавливает требования к компетентности);
- исключить независимость, т. к. в международной практике аккредитация проводится только на компетентность. В ИСО/МЭК 17025 и ИСО/МЭК 17011 термина «независимость» нет, дано понятие «лаборатория третьей стороны». В случае принятия Росаккредитацией решения о возможности аккредитации на компетентность и независимость, считаем необходимым в регламенте (или другом документе) четко прописать критерии аккредитации на независимость.
|
ФГУП «УНИИМ»
|
|
Приложение к аттестату аккредитации.
Предлагаемая форма предусмотрена только для аккредитуемых лабораторий (центров), осуществляющих работы в области подтверждения соответствия продукции, и не учитывает специфику деятельности лабораторий, аккредитуемых для других целей. Учитывая многообразие видов испытаний и практический опыт по аккредитации лабораторий, выполняющих работы в различных сферах деятельности, предлагаем использовать, в качестве основы методический документ Системы аккредитации аналитических лабораторий (центров) «Приложение к аттестату аккредитации. Требования к содержанию и оформлению».
Также информируем, что согласно ГОСТ 2.105 при оформлении таблицы графа с номером пункта по порядку отдельно не выносится (поэтому столбец 1 из таблицы следует исключить).
|
ФГУП «УНИИМ»
|
62.
|
Пункт 48.2 проекта административного регламента. Форма аттестата аккредитации уже установлена Приказом Минпромторга России № 665 «Об утверждении форм аттестатов аккредитации» от 22.07.2009 и на него есть ссылка в пункте 12.
|
Главный эксперт
НП «ОПЖТ» В.А.Морозов
|
Административный регламент призван среди прочего систематизировать действующее правовое регулирование предоставления государственной услуги, изложив его в компактном и относительно удобном как для заявителя, так и для должностных лиц органов государственной власти виде. Тот факт, что форма аттестата аккредитации нормативно утверждена, не мешает сделать её в виде приложения к административному регламенту.
|
|
63.
|
Приложения 1,2 проекта административного регламента. В пункте 9 заявления и в таблицах областей аккредитации уточнить использование кодов классификаторов технико-экономической информации - ОКП, ОКУН, ТН ВЭД ТС, ОКВЭД, ОКДП и др. в свете Таможенного союза и ВТО.
|
Главный эксперт
НП «ОПЖТ» В.А.Морозов
|
Формы аттестатов аккредитации приведены в соответствии с действующим приказом Минпромторга России от 22.07.2009 № 665 «Об утверждении форм аттестатов аккредитации».
Соответственно, указанные формы аттестатов аккредитации административным регламентом не могут быть изменены.
|
|
64.
|
Подпункт «б» пункта 19 проекта административного регламента. В Федеральном законе от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» часть 6 статьи 7 отсутствует.
|
Главный эксперт
НП «ОПЖТ» В.А.Морозов
|
Часть 6 статьи 7 в Федеральном законе от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» присутствует.
|
|
65.
|
Малая штатная численность территориальных органов Росаккредитации (75 человек) не способна обеспечить полноценный контроль около 17000 органов по оценке соответствия, действующих сегодня.
|
РСПП
|
Необходимо отметить, что осуществление контрольной деятельности не относится к предмету регулирования настоящего административного регламента.
Одновременно с этим, для обеспечения учета Ваших предложений просим направить обоснованные предложения о необходимости увеличения штатной численности сотрудников Росаккредитации в адрес Росаккредитации.
|
|
|
