Вопросы судебной практики применения Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации
Скачать 422.7 Kb.
|
1 2
| Частью 4 статьи 205 КАС РФ предусмотрено, что если проводится стенографическая запись, а также аудио- и (или) видеопротоколирование судебного заседания, в протоколе судебного заседания должны быть указаны сведения, предусмотренные пунктами 1 - 5, 7 - 9, 12, 18 и 19 части 3 настоящей статьи. То есть методом исключения следует, что в таком протоколе могут не указываться: - сведения о разъяснении лицам, участвующим в деле, их представителям, свидетелям, экспертам, специалистам, переводчикам их процессуальных прав и обязанностей (п. 6); - соглашения сторон по фактическим обстоятельствам административного дела и заявленным требованиям и возражениям (п.10); - показания свидетелей, разъяснения экспертами своих заключений (п.11); - сведения об оглашении письменных доказательств, данные осмотра вещественных доказательств, прослушивания аудиозаписей, просмотра видеозаписей (п.13); - содержание заключений прокурора, Центральной избирательной комиссии Российской Федерации (п.14); - содержание судебных прений (п.15); - сведения об оглашении и о разъяснении содержания решения суда и определений суда, о разъяснении порядка и срока их обжалования (п.16); - сведения о разъяснении лицам, участвующим в деле, их представителям прав на ознакомление с протоколом и подачу на него замечаний (п.17). Согласно пункту 18 части 3 статьи 205 КАС РФ в протоколе судебного заседания указывается отметка об использовании в ходе судебного заседания аудиопротоколирования. Поскольку аудиопротоколирование, как следует из содержания статьи 204 КАС РФ (протокол судебного заседания) и части 4 статьи 205 КАС РФ (содержание протокола), является составной частью протокола судебного заседания, то в случае, если в письменном протоколе судебного заседания не будут отражены сведения, которые в силу части 4 статьи 205 КАС РФ можно не указывать в протоколе при ведении аудиозаписи, отсутствие аудиозаписи будет являться существенным нарушением норм процессуального права, что в силу пункта 6 части 1 статьи 310 КАС РФ (отсутствие в деле протокола судебного заседания), является безусловным основанием для отмены решения суда первой инстанции. В КАС РФ содержится глава 33. «Рассмотрение административных дел в порядке упрощенного (письменного) производства», особенностью которого является рассмотрение административного дела без проведения устного разбирательства, при котором протокол судебного заседания не ведется. В соответствии с частью 1 статьи 140 КАС РФ судебное разбирательство административного дела происходит устно, если настоящим Кодексом не предусмотрено иное. В части 2 этой же статьи указано, что в случаях, установленных настоящим Кодексом, судебное разбирательство административного дела может осуществляться без проведения судебного заседания в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренном главой 33 КАС РФ. В силу части 1 статьи 204 аудиопротоколирование ведется и составляется протокол в письменной форме в ходе каждого судебного заседания. Поскольку при рассмотрении дела в упрощенном порядке судебное заседание не проводится, то соответственно не требуется составление протокола и аудиопротоколирование. Случаи, когда административное дело может быть рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства перечислены в статье 291 КАС РФ, при этом перечень случаев не исчерпывающий. Пункт 4 данной статьи предусматривает такую возможность в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом. Согласно части 7 статьи 150 КАС РФ, если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса. Анализ положений КАС РФ позволяет сделать вывод, что при рассмотрении дела в упрощенном порядке при неявке в судебное заседание лиц, участвующих в деле не требуется ведение протокола судебного заседания в письменном виде, соответственно не ведется и аудиопротоколирование. Вопрос о том, как следует поступить в случае, если административный ответчик возражает против рассмотрения дела в упрощенном порядке по искам о взыскании обязательных платежей и санкций, по которым сумма взыскания не превышает 20 тысяч рублей. Предполагается, что возражая против рассмотрения дела в упрощенном порядке, ответчик намерен явиться в суд и воспользоваться процессуальными правами (дать объяснения, заявить ходатайства и т.д.), а если он, возражая против рассмотрения дела в порядке упрощенного производства, в суд не является, то часть 7 статьи 150 КАС РФ предоставляет суду право рассмотреть дело в упрощенном порядке, если не имеется иных оснований для рассмотрения дела в общем порядке. При этом административный ответчик вправе представить письменные возражения, которые в соответствии с частью 1 статьи 292 КАС РФ исследуются судом при рассмотрении дела в порядке упрощенного производства. На вопрос о том, как поступить суду, в случае установления при проведении подготовки по делу (для случаев упрощенного производства) оснований для передачи дела по подсудности. Необходимо руководствоваться статьей 27 КАС РФ. И с учетом того, что о передаче административного дела в другой суд выносится определение суда, необходимо назначить рассмотрение дела в порядке упрощенного производства (либо если имеются основания для проведения судебного заседания - по общим правилам) и вынести определение, которое подлежит обжалованию. Вопрос о рассмотрении в упрощенном порядке административного искового заявления о взыскании обязательных платежей и санкций, поданного с пропуском установленного законом шестимесячного срока. Учитывая положения части 2 статьи 286 КАС РФ о том, что пропущенный по уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, и выяснение вопроса о причинах пропуска такого срока является обязательным, независимо от ходатайства административного ответчика, вопрос о сроке необходимо ставить на обсуждение в обязательном порядке, при этом стороны не лишены возможности представить по этому вопросу письменные объяснения и возражения, следовательно, в этом случае необходимо переходить к рассмотрению дела в общем порядке. Необходимо также отметить, что положения статьи 291 КАС РФ, не обязывают суд рассматривать дела в порядке упрощенного производства, а лишь предоставляют возможность рассмотрения дела в таком порядке, что не означает запрета на переход к рассмотрению дела в общем порядке. Вопрос о возможности прекращения производства по административному делу, рассмотрение которого назначено в порядке упрощенного производства, при наличии отказа административного истца от иска: при отказе административного истца от административного иска, необходимо руководствоваться положениями статьи 157 КАС РФ, согласно части 1 которой изложенные в письменной форме заявление об отказе от административного иска или о признании административного иска и условия соглашения о примирении сторон приобщаются к административному материалу, о чем указывается в протоколе судебного заседания. То есть, дело необходимо рассматривать в общем порядке с ведением протокола судебного заседания. На это указывает также часть 2 статьи 157 КАС РФ, согласно которой при допустимости совершения указанных распорядительных действий по данной категории административных дел суд разъясняет последствия отказа от административного иска, признания административного иска или утверждения соглашения о примирении сторон (ч.2 ст. 157 КАС РФ). Решение по административному делу, рассмотренному в порядке упрощенного (письменного) производства, принимается с учетом правил, установленных главой 15 КАС РФ и соответствующих существу упрощенного (письменного) производства. При этом статьей 294 КАС РФ предусмотрен специальный срок обжалования решения принятого в таком порядке - в апелляционном порядке оно обжалуется в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения. Если суд выполнил обязанность по направлению копии решения, то в случае неполучения адресатом заказного письма необходимо исходить из той даты, когда копия решения возвращена в суд (по почтовому штемпелю) и от нее исчислять срок вступления решения суда в законную силу. Вопрос об исправлении описок, опечаток, арифметических ошибок в таком решении необходимо разрешать в судебном заседании в соответствии со статьей 184 КАС РФ. Неявка лиц, участвующих в деле, не является препятствием к рассмотрению и разрешению этого вопроса. При этом общее правило части 7 статьи 150 КАС РФ о рассмотрении дела в упрощенном порядке в случае неявки сторон в этом случае также действует. Вопрос о том, в какой форме должен осуществляться возврат жалобы, поданной по истечении процессуального срока для ее подачи. Согласно части 2 статьи 94 КАС РФ поданные по истечении процессуального срока жалобы и представленные документы, если не заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока, не рассматриваются судом и возвращаются лицу, которым они были поданы или представлены. В силу пункта 3 части 1 статьи 301 КАС РФ апелляционная жалоба возвращается лицу ее подавшему, если истек срок на апелляционное обжалование и в апелляционных жалобе, представлении отсутствует просьба о восстановлении этого срока или в его восстановлении отказано. При этом в части 3 названной статьи указано, что возвращение апелляционной жалобы лицу, подавшему жалобу, апелляционного представления прокурору осуществляется на основании определения судьи. На определение судьи о возвращении апелляционных жалобы, представления могут быть поданы частная жалоба, представление прокурора. Вопрос о применении части 2 статьи 141 КАС РФ, согласно которой по сложным административным делам срок, установленный частью 1 настоящей статьи, может быть продлен председателем суда не более чем на один месяц (ч.2), - в какой форме должно быть выражено обращение к председателю суда и решение председателя о продлении такого срока? По аналогии с толкованием гражданских процессуальных норм, возможно руководствоваться разъяснением, данным в пункте 35 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.06.2008 N 11 "О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству": в соответствии с частью 3 статьи 152 ГПК РФ по сложным делам судья может назначить срок проведения предварительного судебного заседания, выходящий за пределы сроков, установленных Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации для рассмотрения и разрешения дел, о чем составляется мотивированное определение с конкретным указанием срока проведения предварительного судебного заседания. Таким образом, продлеваться срок должен на основании мотивированного определения председателя суда; форма обращения к председателю - представление, в котором должны быть приведены обоснования необходимости продления срока. Вопрос о применении статьи 85 КАС РФ «Применение мер предварительной защиты по административному иску»: возможно ли применение в качестве меры предварительной защиты приостановление исполнительного производства в целом. Ответ содержится в пунктах 13, 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" Приостановление судом действия оспариваемого постановления судебного пристава-исполнителя в качестве меры предварительной защиты или обеспечительной меры (часть 1 статьи 140 ГПК РФ, статья 223 КАС РФ и часть 3 статьи 199 АПК РФ) осуществляется по основаниям и в порядке, предусмотренными главой 7 КАС РФ или главой 8 АПК РФ. В частности, заявление рассматривается без извещения лиц, участвующих в деле, не позднее следующего рабочего дня после его поступления в суд (статья 141 ГПК РФ, часть 3 статьи 87 КАС РФ, часть 1.1 статьи 93 АПК РФ) (п.13). При рассмотрении заявления об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя суд вправе в этом же процессе разрешить вопрос о приостановлении исполнительного производства полностью или частично по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя (пункт 4 части 2 статьи 39 Закона об исполнительном производстве). Заявление о приостановлении исполнительного производства рассматривается в десятидневный срок в судебном заседании с извещением взыскателя, должника, судебного пристава-исполнителя, неявка которых не препятствует разрешению указанного заявления (часть 1 статьи 440 ГПК РФ, часть 2 статьи 358, часть 3 статьи 359 КАС РФ, часть 2 статьи 324, часть 3 статьи 327 АПК РФ) (п. 14) Вопрос: допускается ли применение мер предварительной защиты в случае оспаривания бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего. Основания применения мер предварительной защиты по административному иску изложены в статье 85 КАС РФ: 1) до принятия судом решения по административному делу существует явная опасность нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или неопределенного круга лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано административное исковое заявление; 2) защита прав, свобод и законных интересов административного истца будет невозможна или затруднительна без принятия таких мер. При этом в статье 223 главы 22 КАС РФ об особенностях рассмотрения дел по административному иску о признании незаконными решений, действий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями указано, что по административным делам об оспаривании решений, действий органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд в порядке, предусмотренном главой 7 настоящего Кодекса, вправе приостановить действие оспариваемого решения в части, относящейся к административному истцу, или приостановить совершение в отношении административного истца оспариваемого действия. Применение мер предварительной защиты в случае обжалования бездействия не предусмотрено. Вопрос о возможности продления сроков для устранения недостатков административного искового заявления. В отличие от Гражданского процессуального кодекса РФ (статья 111. Продление процессуальных сроков) КАС РФ не содержит прямой нормы о том, что назначенные судом процессуальные сроки могут быть продлены судом. Согласно части 4 статьи 2 КАС РФ в случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе административного судопроизводства, суд применяет норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы действует исходя из принципов осуществления правосудия в Российской Федерации (аналогия права). В силу статьи 92 КАС РФ об исчислении процессуальных сроков в случае, если процессуальные сроки не установлены настоящим Кодексом, они назначаются судом. Суд должен устанавливать процессуальные сроки с учетом принципа разумности. С учетом изложенного, продление процессуальных сроков по КАС РФ возможно. С учетом выработанной судебной практики возможно применение следующей процедуры. Продление процессуальных сроков производится судом. С заявлением о продлении сроков могут обратиться как участники процесса, так и иные лица, которые обязаны совершить определенные процессуальные действия в установленный срок. Заявление должно быть подано в суд до истечения назначенного судом срока. Заявление о продлении срока рассматривается судом без проведения судебного заседания. Заявление подлежит удовлетворению, если лицо, ходатайствующее о продлении срока, представит суду доказательства, что процессуальные действия не могут быть выполнены в установленный судом срок по уважительным причинам. В качестве таких причин могут выступать: нахождение лица в командировке, на больничном, несвоевременное получение копии судебного акта, вынесенного в отсутствие заинтересованного лица, и другие. Если суд выносит определение о продлении процессуального срока, то в определении должен быть указан конкретный временной период, исчисляемый днями, месяцами, на который продляется этот процессуальный срок. Определение о продлении процессуальных сроков или об отказе в продлении сроков обжалованию отдельно от решения суда не подлежит. Настоящий обзор применения положений КАС РФ направляются в суды для исключения ошибок и в целях формирования единства судебной практики. Административная коллегия Сахалинского областного суда |
1 2
Похожие:
 | Цели изучения дисциплины: постановка и обсуждение проблемных вопросов гражданского и административного судопроизводства (в контексте... | | Целью данного обобщения является выявление и разрешение некоторых вопросов, существующих в судебной практике по данной категории... |
| Й федерации является платным. Формами платы за пользование земли являются земельный налог и арендная плата. Порядок исчисления и... | | Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и практики применения Федерального закона от 26. 10. 2002 №127-фз «О несостоятельности... |
| О внесении изменений в статью 225 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и главу 33 Гражданского процессуального... | | Ода, утвержденным приказом Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 08. 07. 2013 №90-осн, подготовлен обзор судебной... |
| Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и статьей 50 Федерального конституционного закона "о конституционном... | | Суда и направленной примерной программой проведено изучение практики применения Островским городским судом Псковской области положений... |
| Обобщение практики рассмотрения споров по главе 26 нк РФ «Упрощенная система налогообложения», обзор и вопросы применения |  | Федеральным конституционным законом "О судебной системе Российской Федерации", настоящим Кодексом и принимаемыми в соответствии с... |