2.4. Проверка соответствия соискателя лицензии на осуществление образовательной деятельности лицензионным требованиям
После получения заявления о предоставлении лицензии и прилагаемых к нему документов лицензирующий орган осуществляет проверку полноты и достоверности содержащихся в них сведений, в том числе проверку соответствия соискателя лицензии лицензионным требованиям (ч. 1 ст. 14 Закона о лицензировании).
Для проведения проверок лицензирующий орган, используя единую систему межведомственного электронного взаимодействия, запрашивает необходимую информацию у органов, предоставляющих государственные и муниципальные услуги, иных органов, в порядке, который установлен Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее - Закон N 210-ФЗ) (п. 22 Положения, абз. 3 п. 48 Регламента Рособрнадзора, абз. 3 п. 52 Регламента лицензирующих органов субъектов РФ).
Указанные проверки осуществляются в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон N 294-ФЗ), с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных Законом о лицензировании и Законом об образовании (ч. 1 ст. 19 Закона о лицензировании, абз. 1 п. 21 Положения).
Лицензирующий орган проводит внеплановые проверки (ч. 2 ст. 19 Закона о лицензировании). Они осуществляются в следующих формах (абз. 1 п. 46 Регламента Рособрнадзора, абз. 1 п. 50 Регламента лицензирующих органов субъектов РФ):
- документарные проверки.
Предметом такой проверки являются содержащиеся в представленном заявлении и прилагаемых документах сведения. Цель проверки - оценка соответствия требованиям, предъявляемым к заявлению и документам, а также сведениям о соискателе, содержащимся в ЕГРЮЛ, ЕГРИП и иных федеральных информационных ресурсах (ч. 4 ст. 19 Закона о лицензировании, абз. 2 п. 46 Регламента Рособрнадзора, абз. 2 п. 50 Регламента лицензирующих органов субъектов РФ).
В форме документарной проверки по решению лицензионного органа проводится лицензионный контроль в отношении расположенного за пределами РФ филиала организации, осуществляющей образовательную деятельность, либо загранучреждения МИД России (абз. 2 п. 21 Положения);
- выездные проверки.
Предметом внеплановой выездной проверки является состояние помещений, зданий, сооружений, технических средств, оборудования, иных объектов, которые предполагается использовать при осуществлении лицензируемого вида деятельности, и наличие необходимых для осуществления данной деятельности работников. Ее цель - оценка соответствия таких объектов и работников лицензионным требованиям (ч. 5 ст. 19 Закона о лицензировании, абз. 3 п. 46 Регламента Рособрнадзора, абз. 3 п. 50 Регламента лицензирующих органов субъектов РФ).
Все проверки осуществляются без согласования с органом прокуратуры (ч. 2 ст. 19 Закона о лицензировании, абз. 1 п. 46 Регламента Рособрнадзора, абз. 1 п. 50 Регламента лицензирующих органов субъектов РФ).
Срок проведения каждой из проверок (документарной и выездной) не может превышать 20 рабочих дней (ч. 1 ст. 13 Закона N 294-ФЗ). Общий срок проверок не может превышать срока, установленного для выдачи лицензии.
Основанием для проведения проверки соискателя является подача им в лицензирующий орган заявления о предоставлении лицензии или о ее переоформлении (ч. 3 ст. 19 Закона о лицензировании). Таким образом, правила ч. 1 ст. 14 Закона N 294-ФЗ, согласно которым проверка должна проводиться на основании распоряжения или приказа руководителя (заместителя руководителя) контролирующего органа, в отношении проверок соискателя лицензии не применяются.
По результатам проверки должен быть составлен акт в двух экземплярах (ч. 1 ст. 16 Закона N 294-ФЗ, п. 49 Регламента Рособрнадзора, п. 53 Регламента лицензирующих органов субъектов РФ). Требования к его содержанию установлены в ч. 2 ст. 16 Закона N 294-ФЗ. Типовая форма акта приведена в Приложении 3 к Приказу Минэкономразвития России от 30.04.2009 N 141.
Дополнительная информация по лицензионному контролю в отношении организаций, реализующих образовательные программы, с использованием сведений, которые составляют государственную тайну
Привлечение экспертов и (или) представителей экспертных организаций к проведению мероприятий по лицензионному контролю за деятельностью образовательных организаций, находящихся в ведении ФСБ России, ФСО России, Минобороны России, МВД России, осуществляется по представлению соответствующего федерального органа исполнительной власти в порядке, определяемом Минобрнауки России (п. 2 Требований, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.07.2013 N 627).
Результаты проведенных проверок, содержащие сведения, которые составляют государственную тайну, оформляются отдельным актом с соблюдением требований законодательства РФ о государственной тайне и хранятся у соискателя (п. 4, абз. 1 п. 5 указанных Требований).
2.5. Получение лицензии на осуществление образовательной деятельности
В течение 45 рабочих дней со дня приема заявления и прилагаемых к нему документов лицензирующий орган после проведения проверки достоверности содержащихся в них сведений (в том числе проверки соответствия соискателя лицензионным требованиям) должен принять решение о предоставлении лицензии или об отказе в ее предоставлении (ч. 1 ст. 14 Закона о лицензировании, абз. 1 п. 9 Регламента Рособрнадзора, абз. 1 п. 9 Регламента лицензирующих органов субъектов РФ).
Если соискатель представил неполный комплект документов или заявление было оформлено с нарушением требований, срок на принятие решения исчисляется со дня поступления в лицензирующий орган полного комплекта документов и (или) правильно оформленного заявления (ч. 10 ст. 13 Закона о лицензировании, абз. 2 п. 9 Регламента Рособрнадзора, абз. 2 п. 9 Регламента лицензирующих органов субъектов РФ).
Предоставление лицензии
Решение о предоставлении лицензии оформляется приказом (распоряжением) лицензирующего органа одновременно с оформлением самой лицензии (ч. 2 и 3 ст. 14 Закона о лицензировании). Приказ (распоряжение) и лицензия подписываются руководителем (заместителем руководителя) лицензирующего органа (абз. 2 п. 50 Регламента Рособрнадзора, абз. 2 п. 54 Регламента лицензирующих органов субъектов РФ) и регистрируются в соответствующем реестре (ч. 4 ст. 14 Закона о лицензировании).
Требования к содержанию лицензии перечислены в ч. 1 ст. 15 Закона о лицензировании. Лицензия на осуществление образовательной деятельности имеет приложение, являющееся ее неотъемлемой частью. Законом установлены сведения, которые должны содержаться в приложении к лицензии. По каждому филиалу организации оформляется отдельное приложение с указанием наименования и места нахождения филиала (ч. 4 ст. 91 Закона об образовании).
Формы лицензии на осуществление образовательной деятельности и приложения к ней утверждены Приказом Минобрнауки России от 10.12.2013 N 1320.
В течение трех рабочих дней после подписания и регистрации лицензия вручается лицензиату или направляется ему заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении (ч. 5 ст. 14 Закона о лицензировании, абз. 2 п. 64 Регламента Рособрнадзора, абз. 2 п. 68 Регламента лицензирующих органов субъектов РФ). Если в заявлении указано на необходимость направления лицензии в электронной форме, она направляется в форме электронного документа, подписанного электронной подписью (абз. 3 п. 64 Регламента Рособрнадзора, абз. 3 п. 68 Регламента лицензирующих органов субъектов РФ).
О возможности получения лицензии в форме электронного документа см. в разделе материала о представлении документов в лицензирующий орган.
Организация, получившая лицензию, вправе осуществлять лицензируемую деятельность со следующего после принятия решения о предоставлении лицензии дня (ч. 2 ст. 9 Закона о лицензировании).
Отказ в предоставлении лицензии
К основаниям для отказа в предоставлении лицензии относятся (п. п. 1, 2 ч. 7 ст. 14 Закона о лицензировании, абз. 2 п. 21 Регламента Рособрнадзора, абз. 2 п. 21 Регламента лицензирующих органов субъектов РФ):
- наличие в представленных соискателем лицензии заявлении или прилагаемых к нему документах недостоверной или искаженной информации;
- установление в ходе проверки несоответствия соискателя лицензионным требованиям.
Решение об отказе в предоставлении лицензии оформляется приказом (распоряжением) лицензирующего органа (ч. 2 ст. 14 Закона о лицензировании).
Соискатель извещается о решении уведомлением об отказе, которое должно содержать обоснование причин отказа со ссылкой на конкретные положения нормативных правовых актов и иных документов, на основании которых принято решение. Если причиной отказа является установленное в ходе проверки несоответствие соискателя лицензионным требованиям, в уведомлении должны быть приведены реквизиты акта проверки (ч. 6 ст. 14 Закона о лицензировании, абз. 1 п. 51 Регламента Рособрнадзора, абз. 1 п. 55 Регламента лицензирующих органов субъектов РФ). Рособрнадзор использует форму уведомления, утвержденную Приказом Рособрнадзора от 12.03.2015 N 279 (Приложение N 8 к данному Приказу).
Уведомление вручается соискателю в течение трех рабочих дней с момента принятия решения или пересылается заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении. Если в заявлении указано на необходимость направления информации по лицензированию в электронной форме, уведомление направляется соискателю в форме электронного документа, подписанного электронной подписью (п. 51 Регламента Рособрнадзора, п. 55 Регламента лицензирующих органов субъектов РФ).
Дополнительная информация о возможных действиях соискателя при отказе в выдаче лицензии либо в случае, когда лицензия не выдана в установленный срок |
