1) образовательных организаций высшего образования, которые вправе самостоятельно разрабатывать и утверждать образовательные стандарты по всем уровням высшего образования. К их числу относятся:
- Московский государственный университет им. М.В. Ломоносова;
- Санкт-Петербургский государственный университет;
- федеральные университеты и национальные исследовательские университеты;
- иные федеральные государственные образовательные организации высшего профессионального образования, Перечень которых утвержден Указом Президента РФ от 09.09.2008 N 1332.
Если такие организации заявляют к лицензированию программы высшего образования, реализуемые на основе самостоятельно разработанных образовательных стандартов, они должны дополнительно представить копии распорядительных актов об утверждении этих стандартов (п. 11 Положения, п. 12.1 Регламента Рособрнадзора);
2) организаций, которые намерены реализовывать образовательные программы, содержащие сведений, составляющие государственную тайну, и находящиеся в ведении ФСБ России, ФСО России, Минобороны России, МВД России, ФМС России, ФСКН России.
Для получения лицензии такие организации представляют в лицензирующий орган заявление, а также следующие документы (их копии) и сведения (абз. 1 п. 13 Положения, п. 12.2 Регламента Рособрнадзора, п. 12.1 Регламента лицензирующих органов субъектов РФ):
- справку о материально-техническом обеспечении образовательной деятельности по образовательным программам;
- справку о наличии специальных условий для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья;
- реквизиты лицензии на проведение работ с использованием сведений, которые составляют государственную тайну;
- копию договора, который подтверждает наличие условий для реализации практической подготовки обучающихся по профессиональным образовательным программам медицинского и фармацевтического образования. Если верность копии не засвидетельствована нотариусом, предъявляется оригинал (абз. 1 п. 18 Положения, п. 12.2 Регламента Рособрнадзора, п. 12.1 Регламента лицензирующих органов субъектов РФ);
- реквизиты заключения ГИБДД МВД России о соответствии учебно-материальной базы установленным требованиям (при наличии образовательных программ подготовки водителей автомототранспортных средств);
- копии программ подготовки (переподготовки) водителей автомототранспортных средств, трамваев и троллейбусов, согласованных с ГИБДД МВД России (при наличии образовательных программ);
- копию положения о филиале (при намерении соискателя осуществлять в нем образовательную деятельность). Если верность копии не засвидетельствована нотариусом, предъявляется оригинал (абз. 1 п. 18 Положения, п. 12.2 Регламента Рособрнадзора, п. 12.1 Регламента лицензирующих органов субъектов РФ).
- опись прилагаемых документов.
Представляемые в лицензирующий орган документы (копии документов) не должны содержать сведений, составляющих государственную тайну (абз. 3 п. 13 Положения);
Отметим, что согласно пп. "а" п. 12 Регламента Рособрнадзора, пп. "а" п. 12 Регламента лицензирующих органов субъектов РФ для получения лицензии необходимо представить и копии учредительных документов. Ранее такое требование содержалось и в абз. 1 п. 13 Положения, но было отменено (п. 4 изменений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.12.2015 N 1313). Поэтому представлять в лицензирующий орган копии учредительных документов не требуется;
3) загранучреждений МИД России.
Для получения лицензии такие организации прилагают к заявлению следующие документы (их копии) (п. 12.3 Регламента Рособрнадзора):
- справку о материально-техническом обеспечении образовательной деятельности по образовательным программам;
- копии документов о наличии условий для питания и охраны здоровья обучающихся, а для образовательной организации - сведения о наличии помещения с соответствующими условиями для деятельности медицинских работников. Если верность копий не засвидетельствована нотариусом, предъявляются оригиналы (абз. 1 п. 18 Положения, п. 12.3 Регламента Рособрнадзора);
- копии образовательных программ, разработанных и утвержденных организацией.
Согласно Положению представляются не сами программы, а справка об их наличии. Поскольку в лицензирующий орган требуется представлять копии документов, предусмотренных положением о лицензировании конкретного вида деятельности (п. 2 ч. 3 ст. 13 Закона о лицензировании), целесообразно представить такую справку;
- справку о наличии условий для функционирования электронной информационно-образовательной среды (при наличии образовательных программ с применением исключительно электронного обучения, дистанционных образовательных технологий), подписанная руководителем организации;
- копию решения МИД России о создании специализированного структурного образовательного подразделения загранучреждения, осуществляющего образовательную деятельность (пп. "п" п. 10 Положения);
- опись прилагаемых документов.
Согласно пп. "а" п. 12.3 Регламента Рособрнадзора для получения лицензии должны быть представлены копии учредительных документов. Ранее такое требование содержалось и в п. 1 ч. 3 ст. 13 Закона о лицензировании, пп. "а" п. 10 Положения. Однако эти пункты признаны утратившими силу (п. 3 ст. 31 Федерального закона от 14.10.2014 N 307-ФЗ, пп. "а" п. 3 изменений, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.12.2015 N 1313). Поскольку в лицензирующий орган требуется представлять копии документов, предусмотренных положением о лицензировании конкретного вида деятельности (п. 2 ч. 3 ст. 13 Закона о лицензировании), представлять копии учредительных документов не требуется.
Уплата государственной пошлины
За предоставление лицензии должна уплачиваться госпошлина (ч. 1 ст. 10 Закона о лицензировании, п. 25 Положения). Ее размер составляет 7500 руб. (пп. 92 п. 1 ст. 333.33 НК РФ).
Реквизиты для уплаты госпошлины можно найти на сайтах лицензирующих органов, а также на информационных стендах в их помещениях.
Следует учитывать, что при обращении за совершением юридически значимых действий госпошлина уплачивается до подачи заявлений и (или) документов на совершение таких действий (пп. 6 п. 1 ст. 333.18 НК РФ, абз. 4 п. 23 Регламента Рособрнадзора, абз. 4 п. 23 Регламента лицензирующих органов субъектов РФ).
Уплата госпошлины может подтверждаться с помощью Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах. При наличии в системе соответствующей информации дополнительное подтверждение не требуется (абз. 4 и 5 п. 3 ст. 333.18 НК РФ, абз. 2 п. 42 Регламента Рособрнадзора, п. 42 Регламента лицензирующих органов субъектов РФ). Сведения об уплате госпошлины лицензирующий орган получает путем межведомственного взаимодействия (абз. 1 п. 42 Регламента Рособрнадзора, п. п. 42, 48 Регламента лицензирующих органов субъектов РФ). Подтверждающий документ заявитель может представить по собственной инициативе (абз. 8, 9 п. 19 Регламента Рособрнадзора, абз. 8, 9 п. 19 Регламента лицензирующих органов субъектов РФ).
Дополнительная информация об уплате госпошлины и документе, подтверждающем уплату
В соответствии с п. п. 3 и 8 ст. 45 НК РФ организациями госпошлина должна уплачиваться в безналичной форме. Подтверждающим документом в данном случае является платежное поручение с отметкой банка или соответствующего территориального органа Федерального казначейства (иного органа, осуществляющего открытие и ведение счетов) о его исполнении (абз. 2 п. 3 ст. 333.18 НК РФ). При наличных расчетах через банк таким документом является квитанция (абз. 3 п. 3 ст. 333.18 НК РФ).
Последствия неуплаты госпошлины или ее уплаты не в полном размере см. в разделе о представлении документов в лицензирующий орган.
2.3. Представление в лицензирующий орган документов для получения лицензии на осуществление образовательной деятельности
Заявление о предоставлении лицензии и прилагаемые к нему документы представляются в лицензирующий орган непосредственно или направляются заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении (ч. 5 ст. 13 Закона о лицензировании, п. 37 Регламента Рособрнадзора, п. 37 Регламента лицензирующих органов субъектов РФ).
На практике при подаче документов представителем организации лицензирующий орган может потребовать от него предъявления доверенности.
Сбор и передачу в лицензирующий орган заявлений и прилагаемых документов загранучреждений МИД России осуществляет МИД России (п. 14 Положения).
Представленные документы принимаются лицензирующим органом по описи, копия которой с отметкой о дате приема заявления и документов вручается в день приема соискателю или по его выбору направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо передается в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лицензирующего органа, таким способом, который обеспечивает подтверждение доставки копии описи и ее получения адресатом (ч. 7 ст. 13 Закона о лицензировании, п. п. 38, 39 Регламента Рособрнадзора, п. п. 38, 39 Регламента лицензирующих органов субъектов РФ).
Документы, представленные в лицензирующий орган непосредственно, регистрируются в день их поступления, а направленные заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении - не позднее следующего рабочего дня (п. п. 26, 40 Регламента Рособрнадзора, п. п. 26, 40 Регламента лицензирующих органов субъектов РФ).
В течение трех рабочих дней со дня приема проверяется правильность оформления заявления и полнота прилагаемых документов. Кроме того, проводится проверка на предмет (п. 41 Регламента Рособрнадзора, п. 41 Регламента лицензирующих органов субъектов РФ):
- отнесения лицензирования организации к компетенции лицензирующего органа;
- заявления для лицензирования образовательных программ, которые соискатель в соответствии с законодательством РФ не вправе реализовывать;
- уплаты заявителем госпошлины в полном размере.
При соблюдении всех вышеуказанных требований заявление и документы в течение трех рабочих дней со дня их поступления принимаются к рассмотрению.
В этом случае заявителю направляется соответствующее уведомление заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, если заявление содержит соответствующее указание (п. 44 Регламента Рособрнадзора, п. 44 Регламента лицензирующих органов субъектов РФ).
Представление и получение при лицензировании документов в электронном виде
Заявление о предоставлении лицензии и прилагаемые к нему документы можно направить в лицензирующий орган в форме электронных документов (пакета электронных документов), подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью (ч. 6 ст. 13 Закона о лицензировании).
Такой же порядок применяется при приеме заявления о переоформлении лицензии и прилагаемых к нему документов (ч. 4 ст. 18 Закона о лицензировании). В электронном виде можно направить и заявление о выдаче дубликата или копии лицензии, подписанное электронной подписью (ч. 5 ст. 17 Закона о лицензировании).
Заявитель может направить документы в электронном виде посредством единого портала и региональных порталов госуслуг или официальных сайтов лицензирующих органов (п. 9 Правил предоставления документов по вопросам лицензирования в форме электронных документов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.07.2012 N 722 (далее - Правила предоставления электронных документов)). При этом необходимо использовать усиленную квалифицированную электронную подпись (п. 11 Правил предоставления электронных документов). Правила ее применения при обращении за получением государственных и муниципальных услуг утверждены Постановлением Правительства РФ от 25.08.2012 N 852.
Если в заявлении о предоставлении лицензии указано на необходимость ее выдачи в форме электронного документа, то копия описи с отметкой о приеме заявления и прилагаемых к нему документов или уведомление о необходимости устранения выявленных нарушений и (или) представления отсутствующих документов (далее - уведомление об устранении нарушений) направляется соискателю в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лицензирующего органа, таким способом, который обеспечивает подтверждение доставки уведомления и его получения адресатом (ч. 11 ст. 13 Закона о лицензировании). Такой же порядок применяется при переоформлении лицензии (ч. 13 ст. 18 Закона о лицензировании).
Документы, поступившие в лицензирующий орган, регистрируются не позднее следующего рабочего дня (п. п. 26, 40 Регламента Рособрнадзора, п. п. 26, 40 Регламента лицензирующих органов субъектов РФ).
По просьбе соискателя, обозначенной в заявлении, лицензия или уведомление об отказе в ее предоставлении могут быть направлены ему в форме электронного документа, подписанного электронной подписью (ч. 9 ст. 14 Закона о лицензировании).
В таком же порядке может направляться переоформленная лицензия или уведомление об отказе в ее переоформлении (ч. 20 ст. 18 Закона о лицензировании), дубликат или копия лицензии (ч. 6 ст. 17 Закона о лицензировании).
Электронные документы направляются лицензирующим органом в личный кабинет заявителя на Едином портале госуслуг или по указанному им адресу электронной почты (п. 14 Правил предоставления электронных документов). При оформлении документов лицензирующий орган должен использовать усиленную квалифицированную электронную подпись (п. 16 Правил предоставления электронных документов).
Последствия представления неполного комплекта документов или неправильно заполненного заявления
Согласно ч. 8 ст. 13 Закона о лицензировании, если заявление и прилагаемые документы неправильно оформлены или требуемые документы соискатель лицензии подал не в полном объеме, лицензирующий орган в течение трех рабочих дней со дня приема документов передает ему уведомление об устранении нарушений в 30-дневный срок. Данное уведомление может быть вручено соискателю или по его выбору направлено одним из следующих способов:
- заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении;
- в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью лицензирующего органа, таким способом, который обеспечивает подтверждение доставки уведомления и его получения адресатом.
Рособрнадзор использует форму уведомления, утвержденную Приказом Рособрнадзора от 12.03.2015 N 279 (Приложение N 7 к данному Приказу).
После представления надлежащим образом оформленного заявления и (или) недостающих документов на основании уведомления о необходимости устранения нарушений в течение трех рабочих дней со дня приема проверяется правильность оформления заявления и полнота прилагаемых документов (абз. 4 п. 45 Регламента Рособрнадзора, абз. 4 п. 45 Регламента лицензирующих органов субъектов РФ).
В этот же срок лицензирующий орган принимает решение о рассмотрении заявления и документов (ч. 9 ст. 13 Закона о лицензировании) и направляет соискателю лицензии соответствующее уведомление (абз. 5 п. 45 Регламента Рособрнадзора, абз. 5 п. 45 Регламента лицензирующих органов субъектов РФ).
Если в заявлении указано на необходимость направления информации по лицензированию в электронной форме, уведомления будут направляться соискателю в форме электронного документа, подписанного электронной подписью (абз. 3, 6 п. 45 Регламента Рособрнадзора, абз. 3, 6 п. 45 Регламента лицензирующих органов субъектов РФ).
Возврат заявления и прилагаемых к нему документов
Лицензирующий орган может принять решение о возврате соискателю лицензии заявления и прилагаемых документов по одному из следующих оснований:
1) лицензирование образовательной деятельности соискателя не относится к компетенции лицензирующего органа (п. 1 ч. 12 ст. 91 Закона об образовании, пп. "а" п. 20, п. 43 Регламента Рособрнадзора, пп. "а" п. 43 Регламента лицензирующих органов субъектов РФ);
2) для лицензирования заявлена деятельность по образовательным программам, которые соискатель в соответствии с законодательством РФ не вправе реализовывать (п. 2 ч. 12 ст. 91 Закона об образовании, пп. "б" п. 20, п. 43 Регламента Рособрнадзора, пп. "б" п. 43 Регламента лицензирующих органов субъектов РФ);
3) соискателем, которому в соответствии с ч. 8 ст. 13 Закона о лицензировании направлено уведомление об устранении нарушений, повторно представлены заявление и (или) документы, не соответствующие установленным требованиям (ч. 9 ст. 13 Закона о лицензировании);
4) соискателем, которому в соответствии с ч. 8 ст. 13 Закона о лицензировании направлено уведомление об устранении нарушений, не представлены в 30-дневный срок надлежащим образом оформленное заявление и (или) прилагаемые к нему документы в полном объеме (ч. 10 ст. 13 Закона о лицензировании, пп. "г" п. 20, п. 43, абз. 7 п. 45 Регламента Рособрнадзора).
Кроме того, лицензирующий орган возвращает документы в случае, когда соискатель не уплатил (неполностью уплатил) госпошлину (пп. "в" п. 20, п. 43 Регламента Рособрнадзора, пп. "в" п. 43 Регламента лицензирующих органов субъектов РФ).
Отметим, что согласно пп. "г" п. 43, абз. 7 п. 45 Регламента лицензирующих органов субъектов РФ эти органы возвращают заявление с прилагаемыми к нему документами и в том случае, если представлены неправильно оформленное заявление и неполный комплект документов. Аналогичное основание для возврата предусмотрено и при процедуре получения временной лицензии, переоформления лицензии, выдачи ее дубликата и копии (пп. "е" п. 43.1, пп. "ж" п. 43.2, пп. "г" п. 43.3, абз. 7 п. 45 названного Регламента).
Однако лицензирующий орган субъекта РФ проверяет правильность заполнения заявления и полноту комплекта прилагаемых документов после того, как примет их (п. 41 Регламента лицензирующих органов субъектов РФ). Когда выявлены какие-либо нарушения, соискателю лицензии должно направляться уведомление об устранении нарушений в 30-дневный срок (ч. 8 ст. 13 Закона о лицензировании, абз. 1, 2 п. 45 Регламента лицензирующих органов субъектов РФ). Полагаем, что лицензирующие органы субъектов РФ должны возвращать заявление и документы, если данные нарушения не устранены в указанный срок.
|
