Республике Марий Эл за 2014 год Йошкар-Ола, 2015 Содержание
Скачать 1.83 Mb.
|
| Часть 2 статьи 19 Конституции Российской Федерации определяет государственную гарантию равенства прав и свобод человека и гражданина в том числе независимо от места жительства. Части 1, 2 статьи 43 Конституции Российской Федерации предусматривают право каждого в Российской Федерации на образование, а также государственные гарантии общедоступности и бесплатности дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях. Пункт «е» статьи 72 Конституции Российской Федерации относит общие вопросы воспитания и образования к предмету совместного ведения Российской Федерации и субъекта Российской Федерации. Пункт 2 части 1 статьи 3 Закона Российской Федерации от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон об образовании) запрещает дискриминацию в сфере образования. В статье 5 Федерального закона закреплено право на образование в Российской Федерации независимо от каких-либо обстоятельств, в том числе от места жительства. Нормой статьи 5 Федерального закона об образовании гарантируется доступность образования, включая дошкольное. Статья 67 Федерального закона об образовании предусматривает, что правила приема в образовательные учреждения должны обеспечивать прием всех граждан, которые имеют право на получение общего образования соответствующего уровня. В приеме в государственную и муниципальную организацию может быть отказано по причине отсутствия в ней свободных мест. В случае отсутствия мест в государственной или муниципальной образовательной организации родители (законные представители) ребенка для решения вопроса о его устройстве в другую общеобразовательную организацию обращаются непосредственно в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий государственное управление в сфере образования, или орган местного самоуправления, осуществляющий управление в сфере образования. Пункт 2 статьи 62 Семейного Кодекса Российской Федерации закрепляет право родителей выбора образовательной организации. Часть 4, 5 статьи 8 Закона Республики Марий Эл от 1 августа 2013 г. № 29-З «Об образовании в Республике Марий Эл» гарантирует гражданам, проживающим в других субъектах Российской Федерации, а также иностранным гражданам и лицам без гражданства получение образования на общих основаниях в государственных и муниципальных образовательных учреждениях Республики Марий Эл. Статья 3 Закона Российской Федерации «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места жительства в пределах Российской Федерации» обязывает граждан Российской Федерации регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Однако законодатель уточняет в данной статье, что регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации. Согласно Постановлению Конституционного суда Республики Марий Эл от 15 мая 2014 г. по делу о проверке соответствия Конституции Республики Марий Эл пункта 2.6.1. административного регламента увязывание зачисления детей в дошкольное муниципальное образовательное учреждение городского округа «Город Йошкар-Ола» с предоставлением документов, подтверждающего постоянную или временную регистрацию на территории муниципального образования признано несоответствующим Конституции Республики Марий Эл, а именно части 3 статьи 7, частям 1, 2 статьи 19, статье 27, части 1, 2 статьи 43, части 3 статьи 55. Принимая во внимание вышеизложенное, Уполномоченный пришел к выводу, что решениями от 25 апреля 2014 г., от 26 мая 2014 г., выразившихся в отказе в предоставлении муниципальной услуги заявителю на основании непредставления документов о регистрации ребенка в г. Йошкар-Ола администрация городского округа «Город Йошкар-Ола» нарушила часть 2 статьи 19 Конституции Российской Федерации, частей 1, 2 статьи 43 Конституции Российской Федерации относительно несовершеннолетней Ф. Необходимо отметить, что в период подачи документов заявителем 26 мая 2014 г. вступили в действие изменения в пункт 2.6.1 административного регламента, согласно которым заявитель, обратившийся за предоставлением муниципальной услуги, должен предоставить оригинал и копию документа, подтверждающего проживание ребенка на территории городского округа «Город Йошкар-Ола». Таким образом, отказ от 26 мая 2014 г. в приеме документов на основании отсутствия регистрации ребенка в муниципальном образовании вызывает сомнение в соответствии данного решения административному регламенту. В целях проверки соответствия данного решения регламенту предоставления муниципальной услуги Уполномоченным направлен запрос в прокуратуру г. Йошкар-Олы. Согласно части 4 статьи 12 Закона Республики Марий Эл рекомендую рассмотреть предоставление муниципальной услуги Ф. в соответствии с частью 2 статьи 19 Конституции Российской Федерации, частей 1, 2 статьи 43 Конституции Российской Федерации, регламентом предоставления муниципальной услуги. На основании части 4 статьи 17 Закона Республики Марий Эл информацию о рассмотрении заключения, о принятых мерах по выполнению рекомендаций Уполномоченного направить в письменном виде в мой адрес в месячный срок со дня получения заключения. Уполномоченный оставляет за собой право, данное Законом Республики Марий Эл, публикации в средствах массовой информации республики заключения и ответа муниципального образования по выполнению рекомендаций Уполномоченного.
ОТВЕТ администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» 8 июля 2014 г. Администрация городского округа «Город Йошкар-Ола», рассмотрев Ваше обращение по жалобе Ф. сообщает, что согласно пункта 1.2 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений, постановка детей на учет для зачисления в муниципальные образовательные учреждения города Йошкар-Олы, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования (детские сады)», утвержденного постановлением администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» 22.01.2014 № 87, (с изменениями, внесенными постановлением от 28.04.2014 от № 1073) заявителями на получение муниципальной услуги являются законные представители (родители, усыновители, опекуны) несовершеннолетних детей, имеющих право на получение дошкольного образования, проживающих на территории городского округа «Город Йошкар-Ола». В соответствии с п.2.6.1. административного регламента, для оказания муниципальной услуги родители (законные представители) обязаны представлять документы, в т.ч. оригинал и копию документа, подтверждающего проживание ребенка на территории городского округа «Город Йошкар-Ола». При подаче документов проживание на территории городского округа «Город Йошкар-Ола» Ф. документально подтверждено не было. Заместитель мэра города Йошкар-Олы Л.А. Ефремова ОТВЕТ Управления образования администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» 31 июля 2014 г. Управление образования администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», рассмотрев Ваше заключение по обращению Ф., сообщает, что Ф. приглашен в управление образования для рассмотрения предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений, постановка детей на учет для зачисления в муниципальные образовательные учреждения города Йошкар-Олы, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования (детские сады)», утвержденного постановлением администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» 22.01.2014 № 87, (с изменениями, внесенными постановлением от 28.04.2014 от№ 1073).
ОТВЕТ прокуратуры города Йошкар-Ола 18 августа 2014 г. Уважаемая Ирина Сергеевна! Прокуратурой г. Йошкар-Олы рассмотрено обращение по вопросу отказа на постановку в очередь для получения места в дошкольном образовательном учреждении несовершеннолетнему Ф., поступившее в наш адрес через Аппарат Уполномоченного по правам человека в Республике Марий Эл и прокуратуру Республики Марий Эл 14.07.2014. Проведенной прокуратурой города проверкой установлено, что на территории муниципального образования городской округ «Город Йошкар-Ола» порядок постановки в очередь для получения места в дошкольном образовательном учреждении регламентируется административным регламентом, утвержденным Постановлением администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от 22.01.2014 № 87 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений, постановка детей на учет для зачисления в муниципальные образовательные учреждения города Йошкар-Олы, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования (детские сады)», (далее - административный регламент). Пунктом 2.6.1 административного регламента установлено, что для предоставления муниципальной услуги представляются следующие документы: заявление от родителей (законных представителей) несовершеннолетних о предоставлении места ребенку в дошкольном образовательном учреждении; согласие на обработку персональных данных; оригинал и копия свидетельства о рождении несовершеннолетнего; оригинал и копия документа, подтверждающего наличие регистрации заявителя по месту жительства на территории городского округа «Город Йошкар-Ола» (заверенная надлежащим образом копия поквартирной карты или оригинал и копия паспорта заявителя с отметкой о регистрации в городском округе «Город Йошкар-Ола»), или документа, подтверждающего наличие временной (не менее года) регистрации заявителя по месту пребывания в городском округе «Город Йошкар-Ола» (оригинал и копия свидетельства о временной регистрации по месту пребывания); оригинал и копия документа, подтверждающего принадлежность к льготной категории. Льготы для получения места в детском саду во внеочередном или первоочередном порядке имеют дети отдельных категорий граждан в соответствии с законодательством Российской Федерации, а также дети, оставшиеся без попечения родителей, переданные в семью на воспитание усыновление (удочерение), под опеку или попечительство, в приемную семью. Постановлением Конституционного суда Республики Марий Эл от 15 мая 2014 года по делу о проверке соответствия Конституции Республики Марий Эл пункта 2.6.1 административного регламента предоставления муниципальной услуги Прием заявлений, постановка детей на учет для зачисления в муниципальные образовательные учреждения города Йошкар-Олы, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования (детские сады) в связи с жалобой гражданки Р. Данная норма была признана противоречащей Конституции Республики Марий Эл. Постановлением администрация городского округа «Город Йошкар-Ола» от 28.04.2014 от№ 1073 «О внесении изменений в административный регламент предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений, постановка детей на учет для зачисления в муниципальные образовательные учреждения города Йошкар-Олы, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования (детские сады)» изменен абзац 5 пункта 2.6.1. административного регламента. В новой редакции данное положение изложено следующим образом: «-оригинал и копия документа, подтверждающего проживание ребенка на территории городского округа «Город Йошкар-Ола». Административный регламент, утвержденный Постановлением администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от 22.01.2014 № 87 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Прием заявлений, постановка детей на учет для зачисления в муниципальные образовательные учреждения города Йошкар-Олы, реализующие основную образовательную программу дошкольного образования (детские сады)» приведен в соответствие с вышеуказанным постановлением Конституционного суда Республики Марий Эл. В настоящее время противоречий федеральному законодательству не усматривается, т.к. в соответствии с абзацем 6 пункта 11 Приказа министерства образования и науки Российской Федерации от 08.04.2014 № 293 «Об утверждении Порядка приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования» для приема в образовательную организацию родители (законные представители) детей, проживающих на закрепленной территории, для зачисления ребенка в образовательную организацию дополнительно предъявляют оригинал свидетельства о рождении ребенка или документ, подтверждающий родство заявителя (или законность представления прав ребенка), свидетельство о регистрации ребенка по месту жительства или по месту пребывания на закрепленной территории или документ, содержащий сведения о регистрации ребенка по месту жительства или по месту пребывания. Таким образом, оснований для принятия мер прокурорского реагирования не имеется. Сообщаю, что с материалами надзорного производства, а также актами прокурорского реагирования Вы можете ознакомиться в прокуратуре г. Йошкар-Олы по адресу: РМЭ, г. Йошкар-Ола, ул. Кремлевская, д.14, ежедневно (кроме субботы и воскресенья) с 09 до 13 и с 14 до 18 часов. Одновременно разъясняю, что настоящий ответ может быть обжалован вышестоящему прокурору или в суд.
Приложение 1.6 Заключение Уполномоченного по правам человека в Республике Марий Эл по итогам рассмотрения жалобы жителей дома 105, ул. Красноармейская 25 июня 2014 г. По результатам проведенной проверки обстоятельств, изложенных в коллективной жалобе жителей дома 105, ул. Красноармейская, г. Йошкар-Ола (далее – заявители) сообщаю следующее. Уполномоченный по правам человека в Республике Марий Эл (далее – Уполномоченный) пришел к выводу о нарушенном праве заявителей со стороны администрации муниципального образования «Городской округ «Город Йошкар-Ола» (далее городской округ «Город Йошкар-Ола») в соответствии со статьей 1 дополнительного протокола к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (каждое физическое и юридическое лицо имеет право на уважение своей собственности), статьей 35 (право частной собственности) Конституции Российской Федерации; статьей 42 (право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии) Конституции Российской Федерации. Уполномоченный также не согласен с выводами прокуратуры г. Йошкар-Олы, сделанными на основании проверок по соблюдению законодательства со стороны администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» при соблюдении процедуры согласования места размещения строительства магазина по ул. Красноармейская, севернее дома 105, а также со стороны застройщиков вышеупомянутого строительного объекта. Выводы Уполномоченного основаны на следующих аргументах. Уполномоченным установлено, что в соответствии с заявлением от 11 мая 2011 г. гражданина С. в администрацию городского округа «Город Йошкар-Ола» о производстве выбора и предварительного согласования места размещения строительства магазина по ул. Красноармейская севернее дома № 105 комиссией по землепользованию и застройке администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» был оформлен и выдан акт от 7 июня 2011 г. выбора земельного участка и предварительного согласования места размещения строительства. Комитетом экологии и природопользования администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от 20 июня 2011 г. выдано заключение о согласовании земельного участка площадью 331,0 кв. м., площадью застройки 132,8 кв. м. Застройщиком были получены необходимые заключения государственных контрольно-надзорных органов в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации на период 2011 года. Согласно Правил землепользования и застройки городского округа «Город Йошкар-Ола», утвержденных решением III сессии Собрания депутатов городского округа «Город Йошкар-Ола» от 24 декабря 2009 г. № 30-V (далее – Правила землепользования и застройки) 28 июня 2011 г. в газете «Йошкар-Ола» оргкомитетом по подготовке и проведению публичных слушаний опубликована информация администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка площадью 330,5 кв. м., где здание магазина указано в качестве объекта строительства. Публичные слушания по вопросам землепользования и застройки проведены не были. Строительство магазина согласно Правилам землепользования и застройки г. Йошкар-Олы не относится к строительному объекту, согласование строительства которого выносится в обязательном порядке на публичные слушания. Публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции при строительстве здания магазина по вышеуказанному адресу не проводилось, по мнению администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», ввиду отсутствия таковых отклонений. Гражданин С. в 2011 году отгородил под строительную площадку 792,25 кв.м., нарушив на 461,25 кв. м. больше разрешенной площади, при подготовке к строительству вырубил многолетние деревья и кустарники, нарушил охранную зону существующей теплотрассы, к сроку, на которое было выдано разрешение (17 ноября 2011 г.), строительство не начал. Жители дома 105 по ул. Красноармейской с августа 2011 года указывали на данные нарушения в письменных обращениях в Комитет по управлению муниципальным имуществом, Управление архитектуры и градостроительства администрации городского округа «Город Йошкар-Ола», Министерство строительства и архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Марий Эл, Приволжское управление Ростехнадзора, МУП «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1», прокуратуру г. Йошкар-Олы, прокуратуру Республики Марий Эл. Все вышеперечисленные органы власти и организации нарушений в действиях гражданина С. не усматривали ссылаясь на то, что строительство на данном участке не начато, арендная плата застройщиком своевременно вносится. Однако, в июне 2012 года в соответствии с распоряжением Комитета по управлению имуществом администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» в результате проведения геодезических работ было установлено, что отгороженная площадь действительно больше предоставленного по договору аренды на 461,25 кв.м. Управлением Росреестра по Республике Марий Эл гражданин С. привлечен к административной ответственности по статье 7.1 КоАП Российской Федерации. МУП «Йошкар-Олинская ТЭЦ-1» также установило нарушение застройщиком охранной зоны теплотрассы. В связи с этим администрация городского округа «Город Йошкар-Ола» обратилась к застройщику с предложением внести изменения в проектную документацию и рассмотреть иные варианты размещения здания магазина, либо оформить в установленном порядке право на земельный участок в новых границах, а также разработать новую проектную документацию с учетом обеспечения охранной зоны теплотрассы. Так как строительство до 17 ноября 2012 г. не было начато, разрешение от 29 июня 2011 г. утратило свою силу. Таким образом, все нарушения, указываемые жителями дома 105 по ул. Красноармейская нашли свое подтверждения через год настойчивой переписки с различными органами власти, ответственными за соблюдение законодательства Российской Федерации в области землепользования и застройки в городском поселении. В 2013 году гражданином С. было проведено межевание как единого участка площадью уже 831,0 кв.м. и постановлением администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» от 10 декабря 2013 г. № 3078 на праве аренды С. предоставлен земельный участок уже с кадастровым номером 12:05:0302007:2118. Данный земельный участок находится также по адресу севернее дома 105, ул. Красноармейская, г. Йошкар-Ола, однако, он имеет отличный от 2011 года кадастровый номер, иную площадь участка и строящегося объекта, иную проектно-сметную документацию, новый договор аренды, утвержденный иным муниципальным нормативным правовым актом. Кроме того, в январе 2014 года меняется застройщик, что также влечет внесение изменений в план застройки. Таким образом, в ноябре 2013 года администрацией городского округа «Город Йошкар-Ола» рассматривался вопрос о новом разрешении на строительство по вышеуказанному адресу. Однако информация о возможном и предстоящем строительстве ни в газете «Йошкар-Ола», ни на официальном сайте администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» опубликовано не было. Таким образом, публичное информирование со стороны администрации городского округа «Город Йошкар-Ола» о новом строительстве по вышеуказанному адресу отсутствовало. На 1 июня 2014 года на данной стройке также отсутствовала информация о застройщике и подрядчике. Данные обстоятельства, по мнению Уполномоченного, противоречат требованиям пункта 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 3 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статей 2, 8 Правил землепользования и застройки городского округа «Город Йошкар-Ола», которые предусматривают обязательное участие граждан в процессе принятия градостроительной документации, своевременное информирование граждан и выявление общественного мнения о предоставлении земельных участков для строительства, а также право граждан на благоприятную среду обитания. Кроме того, жители дома по адресу ул. Красноармейская, 105, в непосредственной близости (в 8 м.) к которым находится данная строительная площадка, являются собственниками жилья в данном многоквартирном доме. В соответствии с частью 1 статьи 8 Правил землепользования и застройки заявители имели право на проведение публичных слушаний по строительству данного магазина и полную информацию о строящемся объекте как правообладатели объектов капитального строительства и земельных участков, прилегающих к ним. О санитарно-защитной зоне. Стоит согласиться с выводами прокуратуры г. Йошкар-Олы, что первоначальный строительный объект 2011 года согласно проектно-сметной документации не предполагал нарушения гигиенических требований к инсоляции. Однако, строящийся магазин по проектно-сметной документации 2013-2014 года имеет другие параметры, которые нарушили гигиенические требования к инсоляции квартир 1-2 этажей северной стороны дома 105 по ул. Красноармейская. Управлением Роспотребнадзора по Республике Марий Эл установлено, что коэффициент естественного освещения в жилых комнатах первого и второго этажей северной стороны здания не соответствуют требованиям пункта 5.2. СанПиН 2.1.22645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях». Таким образом, полагаю, что правовую оценку соблюдения застройщиком расстояния от строящегося объекта до жилого дома необходимо делать на основании нарушения гигиенических требований к инсоляции, а не только из требований противопожарной безопасности, как это оценивается прокуратурой г. Йошкар-Олы в настоящее время. Таким образом, Уполномоченный полагает, в 2013 году согласование места, а также разрешение строительства магазина северной стороны дома 105 по ул. Красноармейская г. Йошкар-Ола администрацией городского округа «Город Йошкар-Ола» было произведено с нарушением информирования граждан о предстоящем строительстве в 2013 году, а также без учета мнения собственников жилья в многоквартирных домах, в непосредственной близости к которым произведено строительство. Это привело к нарушению санитарно-эпидемиологического благополучия в жилых помещениях квартир 1-2 этажей северной стороны дома 105 по ул. Красноармейская.
|
Похожие:
 | Республике Марий Эл представляю Главе Республики Марий Эл, Государственному Собранию Республики Марий Эл | | Управление находящимися в государственной собственности Республики Марий Эл акциями, долями в уставных капиталах хозяйственных обществ... |
| Собрания депутатов городского округа "Город Йошкар-Ола" "Об утверждении Генеральной схемы санитарной очистки территории городского... |  | Местонахождение Заявителя: 425000, Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, ул. Лебедева, д. 145, кв. 50 |
| Утвердить прилагаемое Положение о порядке предоставления земельных участков, находящихся в собственности или ведении муниципального... | | Марий Эл, находящемся по адресу: 424000, Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, Ленинский пр., д. 24б, моих персональных данных, относящихся... |
| Министерстве лесного и охотничьего хозяйства Республики Марий Эл, находящемся по адресу: 424000, Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола,... | | Учебное пособие предназначено для тренеров-преподавателей дюсш, учителей физического воспитания, преподавателей ссузов, студентов... |
| Разработка проекта «Монтаж дизель-генератора для административных зданий по адресу: г. Йошкар-Ола, ул. Луначарского, 34 и ул. Луначарского,... | | «Город Йошкар-Ола» за период с «18» марта 2010 г по «24» апреля 2013г., проведенной в соответствии с приказом Отдела загса Республики... |