П Р И Л О Ж Е Н И Е 2
ЗАКЛЮЧЕНИЯ УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ
ЧЕЛОВЕКА В РЕСПУБЛИКЕ МАРИЙ ЭЛ НА ЗАКОНОПРОЕКТЫ РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ
Приложение 2.1
Заключение
на проект закона Республики Марий Эл «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Марий Эл по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, жилыми помещениями»
|
Председателю
Государственного Собрания Республики Марий Эл
Ю.А.Минакову
|
Уважаемый Юрий Александрович!
Уполномоченным по правам человека в Республике Марий Эл
(далее – Уполномоченный) на основании пункта 2 статьи 14 Закона
Республики Марий Эл от 21 сентября 2000 г. № 44-З «Об Уполномоченном
по правам человека в Республике Марий Эл» и в соответствии с запросом Государственного Собрания Республики Марий Эл от 11 апреля 2014 г. № 550 подготовлено заключение на проект закона Республики Марий Эл
«О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Марий Эл по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями» (далее – проект закона Республики Марий Эл).
Представленный проект закона Республики Марий Эл затрагивает реализацию статьи 39 Конституции Российской Федерации гарантирующей социальное обеспечение каждому в случаях, установленных законом,
части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации, закрепляющей право граждан, нуждающимся в жилище на предоставление жилья бесплатно
или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Федеральным законом от 21 декабря 1999 г. № 159-ФЗ
«О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот
и детей, оставшихся без попечения родителей», Законом Республики Марий Эл от 10 декабря 2012 г. № 79-З «Об обеспечении жилыми помещениями
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» устанавливается право предоставления жилья в первоочередном порядке данным категориям граждан. Реализация жилищного права относиться к государственным гарантиям, а также к вопросам совместного ведения Российской Федерации
и субъекта Российской Федерации.
Законодательство Российской Федерации возлагает обязанности
по осуществлению государственного полномочия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот на исполнительные органы государственной власти субъекта Российской Федерации. Передача этих полномочий органам местного самоуправления возможна только в случае принятия закона субъекта Российской Федерации о наделении органов муниципальной власти соответствующими полномочиями.
На основании подпункта «ж» пункта 1 статьи 1 Федерального
закона от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах
организации законодательных (представительных) и исполнительных
органов государственной власти субъектов Российской Федерации» деятельность органов государственной власти субъекта Российской Федерации осуществляется в соответствии с принципом самостоятельного осуществления этими органами принадлежащих им полномочий. Проект закона
Республики Марий Эл согласуется с положениями статей 10, 12, 72, и 133 Конституции Российской Федерации.
Однако, по мнению Уполномоченного, часть 3 статьи 5 представленного проекта закона Республики Марий Эл не соответствует статье 19 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ).
Норма вышеуказанной статьи вводит в формулу для расчета
объема субвенций, необходимых органу местного самоуправления
для осуществления отдельных государственных полномочий вводит поправочный коэффициент Z, который рассчитывается, как отношение объема бюджетных ассигнований, предусмотренных в республиканском бюджете Республики Марий Эл на реализацию передаваемых полномочий
по обеспечению детей-сирот и приравненных к ним категорий к общей сумме потребностей органов местного самоуправления на эти цели.
Таким образом, данной нормой допускается недофинансирование переданных государственных полномочий, что противоречит статье 19 Федерального закона № 131-ФЗ.
Статья 9 проекта закона Республики Марий Эл слова «Уполномоченный орган исполнительной власти Республики Марий Эл по опеке и попечительству в отношении несовершеннолетних» заменяет словами «орган местного самоуправления», что не отвечает критерию определенности и ясности.
Кроме того, пункт 2 статьи 3 Закона Республики Марий Эл
от 10 декабря 2012 г. № 79-З «Об обеспечении жилыми помещениями
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусматривает, что в случае невозможности предоставления специализированных жилых помещений детям-сиротам и категорий приравненных к ним по месту
их жительства в границах соответствующего населенного пункта
Республики Марий Эл с согласия детей-сирот им предоставляются специализированные жилые помещения в другом населенном пункте Республики Марий Эл.
Проект закона Республики Марий Эл не регулирует выполнение требований вышеуказанной статьи Закона Республики Марий Эл
от 10 декабря 2012 г. № 79-З «Об обеспечении жилыми помещениями
детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей». Полагаю,
что проект закона Республики Марий Эл требует конкретизации в данной части.
Статья 10, регулирующая положение о сроках вступления
в законную силу проекта закона, не предусматривает внесение изменений
в закон Республики Марий Эл от 29 ноября 2013 г. № 50-З «О республиканском бюджете Республики Марий Эл на 2014 г., а также на плановый период 2015
и 2016 годов» в соответствии статьи 19 Федерального закона № 131-ФЗ.
В пояснительной записке к проекту закона Республики Марий Эл отмечается, что необходимость наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Марий Эл
по обеспечению детей-сирот и категорий приравненных к ним вызвана тем,
что «органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов обладают необходимым опытом и инфраструктурой
для осуществления обязанностей наймодателя.
Необходимо отметить, что при осуществлении аналогичных государственных полномочий до 1 января 2013 г. граждане, относящиеся
к категории детей-сирот, в массовом порядке вынуждены были обращаться
в судебные инстанции в целях реализации своих конституционных прав на жилище и социальное обеспечение. При этом судебные акты не исполнялись
2 и более года. По данным Управления службы судебных приставов
по Республике Марий Эл на 1 января 2014 года возникла задолженность
перед 85 гражданами данной категории, имеющими судебные решения
до 1 января 2013 г. Таким образом, опыт реализации данных государственных полномочий органами местного самоуправления сложно назвать положительным.
Исходя из вышесказанного, Уполномоченный считает, что данный проект закона Республики Марий Эл требует доработки, так как не улучшает положение детей-сирот и приравненных к ним категорий в реализации права
на социальное обеспечение и права на жилище, что нарушает требование
части 2 статьи 55 Конституции Российской Федерации.
С уважением
Уполномоченный по правам человека в Республике Марий Эл
|
И.С.Татаринова
|
Заключение
на проект закона Республики Марий Эл «О регулировании
отдельных отношений, связанных с реализацией прав граждан
на свободу совести и свободу вероисповедания в Республики Марий Эл»
|
Председателю
Государственного Собрания Республики Марий Эл
Ю.А.Минакову
|
Уважаемый Юрий Александрович!
Уполномоченным по правам человека в Республике Марий Эл
(далее – Уполномоченный) на основании пункта 2 статьи 14 Закона
Республики Марий Эл от 21 сентября 2000 г. № 44-З «Об Уполномоченном
по правам человека в Республике Марий Эл» и в соответствии с запросом Государственного Собрания Республики Марий Эл от 11 июля 2014 г. № 1084 подготовлено заключение на проект закона Республики Марий Эл
«О регулировании отдельных отношений, связанных с реализацией прав граждан на свободу совести и свободу вероисповедания в Республики
Марий Эл», внесенный в порядке законодательной инициативы Правительством Республики Марий Эл (далее – проект закона
Республики Марий Эл).
Представленный проект закона Республики Марий Эл регулирует отдельные вопросы, связанные с реализацией прав граждан на свободу совести и свободу вероисповедания, с деятельностью религиозных объединений
в Республике Марий Эл.
Данные положения проекта закона Республики Марий Эл затрагивают реализацию права каждого человека на свободу совести и свободу вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно
с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать
в соответствии с ними, закрепленного статьи 28 Конституции
Российской Федерации, а также частью 28 Конституции Республики Марий Эл.
Полагаю, что предлагаемый проект закона Республики Марий Эл устанавливает гарантии прав граждан при осуществлении религиозных обрядов и церемоний; гарантии права на свободу совести и свободу вероисповедания
в образовательном процессе; основы взаимодействия органов государственной и муниципальной власти с религиозными объединениями; меры,
принимаемые органами государственной и муниципальной власти
по защите прав граждан на свободу совести и свободу вероисповедания,
что отвечает требованиям гарантии реализации прав граждан
в соответствии с Конституцией Российской Федерации и с Конституцией Республики Марий Эл.
Таким образом, полагаю, представленный проект закона
Республики Марий Эл обеспечивает реализацию статьи 28 Конституции Российской Федерации и статьи 28 Конституции Республики Марий Эл.
С уважением
Уполномоченный по правам человека в Республике Марий Эл
|
И.С.Татаринова
|
Заключение
на проект закона Республики Марий Эл «О регулировании
отдельных отношений, связанных с участием граждан в охране общественного порядка на территории Республики Марий Эл»
|
Председателю
Государственного Собрания Республики Марий Эл
Ю.А.Минакову
|
Уважаемый Юрий Александрович!
Уполномоченным по правам человека в Республике Марий Эл
(далее – Уполномоченный) на основании пункта 2 статьи 14 Закона
Республики Марий Эл от 21 сентября 2000 г. № 44-З «Об Уполномоченном
по правам человека в Республике Марий Эл» и в соответствии
с запросом Государственного Собрания Республики Марий Эл
от 13 октября 2014 г. № 1530 подготовлено заключение на проект закона Республики Марий Эл «О регулировании отдельных отношений,
связанных с участием граждан в охране общественного порядка на территории Республики Марий Эл», внесенный в порядке законодательной инициативы Главой Республики Марий Эл (далее – проект закона Республики Марий Эл).
Представленный проект закона Республики Марий Эл регулирует отдельные отношения, связанные с добровольным участием граждан
и их объединений в охране общественного порядка на территории Республики Марий Эл.
Данные положения проекта закона Республики Марий Эл затрагивают реализацию права граждан участвовать в управлении делами государства
как непосредственно, так и через своих представителей, закрепленного
статьи 32 Конституции Российской Федерации, а также статьей 32 Конституции Республики Марий Эл.
Полагаю, что предлагаемый проект закона Республики Марий Эл отвечает требованиям гарантии реализации прав граждан в соответствии
с Конституцией Российской Федерации и с Конституцией Республики
Марий Эл.
Таким образом, полагаю, представленный проект закона Республики Марий Эл обеспечивает реализацию статьи 32 Конституции
Российской Федерации и статьи 32 Конституции Республики Марий Эл.
С уважением
Уполномоченный по правам человека в Республике Марий Эл
|
И.С.Татаринова
|
Заключение
на проект закона Республики Марий Эл «О внесении изменений
в некоторые законодательные акты Республики Марий Эл по вопросам образования и социальной защиты отдельных категорий граждан»
|
Председателю
Государственного Собрания Республики Марий Эл
Ю.А.Минакову
|
Уважаемый Юрий Александрович!
Уполномоченным по правам человека в Республике Марий Эл
(далее – Уполномоченный) на основании пункта 2 статьи 14
Закона Республики Марий Эл от 21 сентября 2000 г. № 44-З
«Об Уполномоченном по правам человека в Республике Марий Эл»
и в соответствии с запросом Государственного Собрания Республики
Марий Эл от 5 декабря 2014 г. № 1922 подготовлено заключение
на проект закона Республики Марий Эл «О внесении изменений
в некоторые законодательные акты Республики Марий Эл по вопросам образования и социальной защиты отдельных категорий граждан»,
внесенный в порядке законодательной инициативы Правительством Республики Марий Эл (далее – проект закона Республики Марий Эл).
Представленный проект закона Республики Марий Эл
затрагивает реализацию статьи 39 Конституции Российской Федерации гарантирующей социальное обеспечение каждому в случаях,
установленных законом, части 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации, закрепляющей право граждан, нуждающимся в жилище
на предоставление жилья бесплатно или за доступную плату
из государственных, муниципальных и других жилищных фондов
в соответствии с установленными законом нормами, статьи 43
Конституции Российской Федерации, регулирующей общественные отношения, возникающие в сфере образования.
Представленный проект закона Республики Марий Эл
вносит изменения в Закон Республики Марий Эл
от 2 декабря 2004 г. № 50-З «О социальной поддержке
и социальном обслуживании отдельных категорий граждан
в Республики Марий Эл», Закон Республики Марий Эл
от 30 ноября 2006 г. № 60-З «О приемной семье», Закон Республики Марий Эл от 10 декабря 2012 г. № 79-З «Об обеспечении жилыми
помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения
родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей», Закон Республики Марий Эл
от 1 августа 2013 г. № 29-З «Об образовании в Республике Марий Эл», регулирующие меры социальной поддержки Республики Марий Эл
отдельных категорий граждан, а также вносит дополнения
в полномочия органа государственной власти Республики Марий Эл
в сфере образования.
Полагаю, что предлагаемые проектом закона Республики
Марий Эл положения отвечают требованиям гарантии реализации
прав граждан в соответствии с Конституцией Российской Федерации.
Таким образом, полагаю, представленный проект закона
Республики Марий Эл обеспечивает реализацию статей 39, 40
и 43 Конституции Российской Федерации.
С уважением
Уполномоченный по правам человека в Республике Марий Эл
|
И.С.Татаринова
|
Заключение
на проект Закона Республики Марий Эл «О внесении изменения
в некоторые законодательные акты Республики Марий Эл в области земельных отношений», внесенный в порядке законодательной инициативы Правительством Республики Марий Эл
|
Председателю
Государственного Собрания Республики Марий Эл
Ю.А.Минакову
|
Уважаемый Юрий Александрович!
Уполномоченным по правам человека в Республике Марий Эл
(далее – Уполномоченный) на основании пункта 2 статьи 14 Закона
Республики Марий Эл от 21 сентября 2000 г. № 44-З «Об Уполномоченном
по правам человека в Республике Марий Эл» и в соответствии с запросом Государственного Собрания Республики Марий Эл от 14 апреля 2014 г. № 564 рассмотрен проект Закона Республики Марий Эл «О внесении изменения
в некоторые законодательные акты Республики Марий Эл в области земельных отношений» (далее – проект закона Республики Марий Эл).
Представленный проект закона Республики Марий Эл вносит изменения в законы Республики Марий Эл, регулирующие земельные отношения
в части приведения в соответствие с изменениями, внесенными Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 446-ФЗ «О внесении изменений
в Федеральный закон «О крестьянском (фермерском) хозяйстве и отдельные законодательные акты Российской Федерации», а именно в части уточнения разрешения для использования предоставляемых земельных участков крестьянским (фермерским) хозяйством для осуществления его деятельности.
Представленный проект закона Республики Марий Эл
внесением изменений в статьи 5, 14 Закона Республики Марий Эл
от 17 июля 2003 г. № 32-З «О порядке управления находящимися
в государственной собственности земельными участками и регулировании земельных отношений в Республике Марий Эл», в статьи 3, 8.1
Закона Республики Марий Эл от 4 декабря 2003 г. № 48-З «О регулировании отношений в сфере оборота земель сельскохозяйственного назначения
в Республике Марий Эл». Данные изменения затрагивают реализацию
статьи 35 Конституции Российской Федерации, закрепляющей право частной собственности, статьи 36 Конституции Российской Федерации, гарантирующей право граждан на владение, пользование и распоряжение землей.
Полагаю, что предлагаемые проектом закона уточнения отвечают критерию определенности, ясности правовой нормы, а также отвечают требованиям гарантии реализации прав граждан в соответствии с Конституцией Российской Федерации.
Таким образом, представленный проект закона Республики Марий Эл обеспечивает реализацию статей 35, 36 Конституции Российской Федерации.
С уважением
Уполномоченный по правам человека в Республике Марий Эл
|
И.С.Татаринова
|
Заключение
на проект закона Республики Марий Эл «О внесении изменений
в законодательные акты Республики Марий Эл о выборах»
|
Председателю
Государственного Собрания Республики Марий Эл
Ю.А.Минакову
|
Уважаемый Юрий Александрович!
Уполномоченным по правам человека в Республике Марий Эл
(далее – Уполномоченный) на основании пункта 2 статьи 14 Закона
Республики Марий Эл от 21 сентября 2000 г. № 44-З «Об Уполномоченном
по правам человека в Республике Марий Эл» и в соответствии с запросом Государственного Собрания Республики Марий Эл от 15 мая 2014 г. № 725 подготовлено заключение на проект закона Республики Марий Эл «О внесении изменений в законодательные акты Республики Марий Эл о выборах»
(далее – проект закона Республики Марий Эл).
Представленный проект закона Республики Марий Эл вносит изменения в Закон Республики Марий Эл от 2 декабря 2008 г. № 70-З «О выборах в органы местного самоуправления в Республике Марий Эл» и в Закон Республики Марий Эл от 2 декабря 2008 г. № 72-З «О выборах депутатов Государственного Собрания Республики Марий Эл», регулирующие проведение выборов в части приведения в соответствие с изменениями, внесенными Федеральным законом от 5 мая 2014 г. № 94-ФЗ «О внесении изменений в статью 58 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие
в референдуме граждан Российской Федерации», Федеральным законом
от 5 мая 2014 г. № 95-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон
«Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», в части создания фонда кандидата,
а также уточнения условий выдвижения кандидатов на выборы депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и представительных органов муниципальных образований.
Данные изменения затрагивают реализацию избирательного
права гражданина, закрепленного частью 2 статьи 32 Конституции
Российской Федерации, а также частью 2 статьи 32 Конституции
Республики Марий Эл.
Полагаю, что предлагаемые проектом закона изменения отвечают требованиям гарантии реализации прав граждан в соответствии с Конституцией Российской Федерации.
Таким образом, представленный проект закона Республики Марий Эл обеспечивает реализацию статьи 32 Конституции Российской Федерации
и статьи 32 Конституции Республики Марий Эл.
С уважением
Уполномоченный по правам человека в Республике Марий Эл
|
И.С.Татаринова
|
Заключение
на проект закона Республики Марий Эл «О внесении изменений
в некоторые законодательные акты Республики Марий Эл»
|
Председателю
Государственного Собрания Республики Марий Эл
Ю.А.Минакову
|
Уважаемый Юрий Александрович!
Уполномоченным по правам человека в Республике Марий Эл
(далее – Уполномоченный) на основании пункта 2 статьи 14 Закона
Республики Марий Эл от 21 сентября 2000 г. № 44-З «Об Уполномоченном
по правам человека в Республике Марий Эл» и в соответствии с запросом Государственного Собрания Республики Марий Эл от 19 мая 2014 г. № 751 подготовлено заключение на проект закона Республики Марий Эл «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Республики Марий Эл», внесенный в порядке законодательной инициативы Правительством Республики Марий Эл (далее – проект закона Республики Марий Эл).
Представленный проект закона Республики Марий Эл затрагивает реализацию статьи 39 Конституции Российской Федерации гарантирующей социальное обеспечение каждому в случаях, установленных законом.
Представленный проект закона Республики Марий Эл вносит
изменения в Закон Республики Марий Эл от 2 декабря 2004 г. № 49-З
«О мерах государственной социальной поддержки в области
образования», Закон Республики Марий Эл от 2 декабря 2004 г. № 50-З
«О социальной поддержке и социальном обслуживании отдельных
категорий граждан в Республики Марий Эл», Закон Республики
Марий Эл от 6 июля 2005 г. № 26-З «О межбюджетных отношениях
в Республике Марий Эл», регулирующие меры социальной
поддержки Республики Марий Эл отдельных категорий граждан.
Полагаю, что предлагаемые проектом закона положения расширяют
круг лиц, имеющих право на получение единовременной выплаты
на ремонт жилых помещений, находящихся в их собственности и отвечают требованиям гарантии реализации прав граждан в соответствии с Конституцией Российской Федерации.
Таким образом, представленный проект закона Республики Марий Эл обеспечивает реализацию статьи 39 Конституции Российской Федерации.
С уважением
Уполномоченный по правам человека в Республике Марий Эл
|
И.С.Татаринова
|
Заключение
на проект закона Республики Марий Эл «О внесении изменений
в Закон Республики Марий Эл «Об оказании гражданам
юридической помощи бесплатно»
|
Председателю
Государственного Собрания Республики Марий Эл
Ю.А.Минакову
|
Уважаемый Юрий Александрович!
Уполномоченным по правам человека в Республике Марий Эл
(далее – Уполномоченный) на основании пункта 2 статьи 14 Закона
Республики Марий Эл от 21 сентября 2000 г. № 44-З «Об Уполномоченном
по правам человека в Республике Марий Эл» и в соответствии с запросом Государственного Собрания Республики Марий Эл от 11 июля 2014 г. № 1085 подготовлено заключение на проект закона Республики Марий Эл «О внесении изменений в Закон Республики Марий Эл «Об оказании гражданам юридической помощи бесплатно», внесенный в порядке законодательной инициативы Комитетом Государственного Собрания Республики Марий Эл
по законодательству (далее – проект закона Республики Марий Эл).
Представленный проект закона Республики Марий Эл затрагивает реализацию статьи 48 Конституции Российской Федерации гарантирующей оказание юридической помощи бесплатно в случаях, предусмотренных законом.
Представленный проект закона Республики Марий Эл вносит изменения в Закон Республики Марий Эл от 4 декабря 2003 г. № 47-З «Об оказании гражданам юридической помощи бесплатно», регулирующий порядок реализации гражданами Российской Федерации права на получение квалифицированной юридической помощи бесплатно.
Полагаю, что предлагаемые проектом закона положения расширяют
круг лиц, которым юридическая помощь оказывается бесплатно, что отвечает требованиям гарантии реализации прав граждан в соответствии с Конституцией Российской Федерации.
Проект закона также дополнен новой статьей, устанавливающей
круг участников государственной системы бесплатной юридической помощи.
Таким образом, полагаю, представленный проект закона
Республики Марий Эл обеспечивает реализацию статьи 48 Конституции Российской Федерации.
С уважением
Уполномоченный по правам человека в Республике Марий Эл
|
И.С.Татаринова
|
|
